制約因素與對策分析
在平平淡淡的日常中，許多人都有過寫論文的經歷，對論文都不陌生吧，通過論文寫作可以培養我們獨立思考和創新的能力。那么問題來了，到底應如何寫一篇優秀的論文呢？以下是小編為大家收集的制約因素與對策分析，僅供參考，大家一起來看看吧。
論文關鍵詞：
黃河水資源統一管理 優化利用 存在問題 對策
論文摘要：
黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區工農業生產、居民生活及生態用水80%以上靠的是黃河水。2011年中央一號文件強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。黃河水資源在我國經濟與社會發展中起著重要的戰略作用。因此，筆者認為：加強黃河水資源的統一管理、合理開發與優化利用；充分利用黃河水的資源優勢，做好水的文章，發展好治黃事業；強化節約用水與治理水污染，是促進水利事業發展，實施最嚴格的水資源管理制度，維持黃河健康生命的關鍵所在，必須切實抓緊抓好。
一、水利事業事關國民經濟發展大局?
水利部部長陳雷指出，“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。“水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約，因此，水利事業在國民經濟發展中的作用是至關重要的。
二、優化配置水資源 促進水利經濟發展
實現國民經濟的持續、快速、健康發展，水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門的一項重要職責，不僅為沿黃地區經濟社會發展提供有力支撐，也是“以河養河”彌補事業經費不足的重要途徑。作為黃河主管部門，只有依據黃河這一獨特優勢，發展黃河水利經濟，才能穩定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安，也才能推動黃河水利事業全面健康可持續發展。隨著沿黃地區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，將對黃河供水產業提供前所未有的發展機遇；同時，供水產業的發展也將為地方經濟發展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已經成為流域可持續發展的重要制約因素。為合理開發利用有限的黃河水資源，促進水資源的優化配置，確保黃河不斷流，黃河水利委員會提出了黃河水資源實行統一管理、統一調度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負責的原則，以實現“維持黃河健康生命”的終極目標。近年來，通過強化流域水資源統一管理和水量統一調度，綜合運用各大中型水庫，實行有效地攔蓄水措施等，一舉扭轉了一度連年斷流的嚴峻形勢，實現了連續十年不斷流，也促進了黃河水量在時空上的合理分配。《黃河水量統一調度條例》的實施更將黃河水資源統一管理、統一調度賦予了法律地位。根據黃委《黃河水量統一調度條例》，沿黃省區分配可用水量最多的是山東省，每年分得70億立方米，因此，從黃河水中受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量，為我們黃河部門供水產業的發展提供了水源保障，也是我們發展黃河水利經濟的最大優勢。再者，經過多年的建設，黃河引水涵閘較多，僅山東東營市所轄黃河兩岸即有水閘21座，設計流量516m3/秒，設計灌溉面積915.6萬畝，實際灌溉面積566.1萬畝。只要黃河來水量充足，利用現有的基礎設施，完全能夠滿足沿黃地區引黃供水的需要。
三、實施“兩水分供”提高供水效益?
隨著沿黃地區社會經濟發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區來說，黃河水仍處于缺乏的狀態。面對有限的水資源和工農業生產生活日趨增加的用水需求，只有進一步調整供用水管理和運行模式，使農業灌溉避免大漫灌、工業生產避免浪費、有效治理和減少水污染、提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優化。為此，應實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農業用水和非農業用水分別供應和計量）的措施，由于農業用水和非農業用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調節水資源的供需關系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益，還能增加黃河部門的經濟收入。?
四、探索直供水項目 促進黃河供水事業可持續發展?
黃河下游沿黃地區社會經濟，近幾年有了較快的發展，城市人口的增加和企業規模的擴大，使黃河水的供需矛盾變的越來越突出，但同時也為我們黃河供水事業的發展提供了廣闊的發展前景。作為黃河管理部門擁有當地最大的客水資源——黃河水，如何利用好這一獨特的水資源優勢，發展黃河供水事業，增加經濟收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，作為黃河主管部門，必須以黃河防汛保安全為中心，以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以增加收入提高黃河供水經濟效益為目標，認真實踐“圍繞黃河、開發黃河、經營黃河”的發展戰略，規范管理、深化改革，積極發揮市場導向作用，努力開拓新的供水市場，積極探索直供水項目建設，形成規模化、多元化的發展格局，以此推進黃河經濟工作健康快速發展。
一是深入研究供水產業與地方經濟發展的關系，最大限度地把黃河水資源優勢與地方經濟發展結合起來，要調整供水產業結構，從間接供水向直接供水發展；要由單一的水源供水向建設供水設施直供用戶方向發展。使供水產業逐步走向規模化、多元化；
二是如果僅僅依靠向沿黃地區供應黃河源水，因為有國家水價定價機制，且農業用水價格基于農民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農業用水的價格在近期也難以有所提高，因此，在現有的基礎上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設施，將經過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發揮水資源優勢，盡快提高供水效益；
三是緊緊抓住黃河三角洲國家級經濟開發區建設發展的機遇，加快發展的水務市場，創新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進供水產業化進程。最大限度地發揮出黃河供水管理工作的社會效益和經濟效益；
四是充分發揮信息資源優勢，隨時跟蹤當地經濟發展和水資源需求情況，逐步規劃建設獨立經營或控股經營的供水設施。適時爭取水庫的建設，力爭使供水效益有較大提高；
五是積極探索向外地區輻射，形成跨地區、跨省份的供水體系。全面推進黃河供水事業健康快速發展。
五、黃河供水事業發展制約因素與對策?
（一）主要制約因素
雖然近幾年黃河供水事業有了較快的發展，但由于供水企業在城市生存和發展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業與地方政府之間存在著千絲萬縷關系，政府的支持與否，直接影響到供水產業的順利發展和供水效益的提高，另外，建設資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現。
一是水費征收問題。如有的地方政府和企業拖欠水費，造成資金周轉緊張；二是基礎設施建設資金籌措問題。修建水庫和供水設施需要大量資金，如何籌措到足夠的建設資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題；
三是水價形成機制問題。水價是影響供水事業水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值。如黃河下游引黃渠首現在執行的是國家計委2006年7月1日調整后的新水價，標準為農業用水0.01元/m3（4-6月份0.012/m3）,工業用水0.085元/m3（4-6月份0.092/m3）。引黃渠首供水價調整幅度較大，但農業水價不足成本的20%，工業供水價格也不足其供水成本。因此，水費收入和供水事業正常運營以及擴大再生產所需資金之間，還存在一定的矛盾。水價機制涉及水價的核定、執行、水費征收和管理等環節。目前，黃河水費征收工作與水利基礎產業地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經濟的發展要求。
四是現行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上出現了多頭管理，如有水利部門、財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發展。
（二）解決以上問題的對策：
一是黃河供水部門要同地方政府加強溝通，說明我們的困難，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時 給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。
二是對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產業的發展和設施建設提供資金保證。
三是通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標準除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業得到良性循環和可持續發展。
四是作為黃河供水管理單位，要進一步強化服務意識，增強服務理念，充實服務內容，及時為灌區管理部門提供黃河水情、工情信息。同時，要牢牢抓住當前水利發展的大好機遇，以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展水利和民生水利治水新思路，堅持維持黃河健康生命終極目標不動搖，以黃河水資源的可持續利用為主線，以保障和改善民生為出發點，加強黃河水資源統一管理和優化配置，努力實現黃河水資源科學管理和高效利用的新突破。
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