探尋促進就業的財稅政策改革新方向論文
我國當前的就業形勢存在三大壓力：勞動力供大于求的總量性矛盾長期存在，“十二五”期間城鎮每年需要安排就業人數2500萬，而每年新增就業崗位只有900萬個，巨大的供需落差無疑加大了就業的壓力；二是就業的結構性矛盾日益突出，這與我國轉變經濟發展方式和產業結構調整有著緊密聯系；三是農村富余勞動力過剩，農村勞動力轉移就業進入一個加速期，現在雖已轉移農村勞動力2.4億人，但農村富余勞動力仍有1億多人，嚴峻的就業形勢讓我們不得不開始關注。
一、我國當前促進就業的財稅政策及其評價
我國是人口大國，勞動力資源極為豐富且增長較快,但隨著人口的持續增長以及經濟轉型的深化，我國的就業形勢面臨著越來越大的挑戰，勞動力市場供需矛盾十分尖銳, 社會就業形勢不容樂觀。 面對日益嚴峻的就業形勢，國家加大了治理失業問題的力度，制定了一系列財稅政策以促進就業。
(一)以創業帶動就業為目標，制定相關的財稅政策鼓勵自主創業。解決就業的最佳途徑就是鼓勵創業，國家在鼓勵創業方面存在諸多的財稅措施。例如，對下崗再就業人員的稅收優惠，國家對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供最高額度5萬元，最長2年的小額擔保貸款，其中微利項目貸款由財政全額據實貼息。
（二）以大學生、進城務工者為重點就業扶持人群，加強就業指導和信息服務。國家高度重視大學生、進城務工農村勞動者等重點人群的就業工作，加強財稅政策扶持力度。大學生是就業主力軍，國家為支持大學生就業，實施了“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”等專項計劃，并且，各級財政對參與到專項計劃中的大學生，給予生活費（或工資）、享受相關保障待遇等方面的補助。在對待進城務工的農村勞動力方面，政府給予符合條件的進城務工農村勞動者職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼，增強其職業技能和就業能力。另外，還為進城務工者免費提供就業政策咨詢、職業指導等就業服務。
（三）發揮財稅政策作用，幫扶就業困難人員就業。就業困難人員主要是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。國家針對這一特殊群體，專門制定了財政補貼政策：一是對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；二是要求政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難人員，并在相應期限內給予上述三項社會保險補貼和適當的崗位補貼；三是對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。
從以上看來，我國已經有很多財稅政策來作為促進就業的保障，但究其實效，不難發現政策的覆蓋范圍以及執行力度等方面還存在很多不足：
（一）政策的執行、監管力度不夠。在政策的滲透方面，有關就業的財稅政策的執行往往集中在城市以及容易監管的縣鎮，很難滲透到農村。而我國恰好又是農業大國，現今富余的農村勞動力有一億之多，在政策難以滲透的農村擁有大量的閑余勞動力對社會的穩定有著巨大的威脅；在資金的投入方面，財政對就業的資金投入程度與就業形勢的嚴峻程度不成比例，不能滿足解決就業的基本資金需求；在政策執行的監管方面，政策執行過程中缺乏有效的監管機制，即使有資金也很難做成實事，沒有一個測評的標準，就不能保證相關政策的具體實施，也就不能達到促進就業的目的。
（二）政策具有延時性，難以應對瞬息萬變的社會現狀。一項政策從制定到執行要歷經很多程序，具體到實施又會有很大的時間間隔，因此，針對某一時段制定的促進就業的政策在真正能發揮作用的時候，可能已經并不適合當時的現實狀況，更甚者，會在一定程度上給就業帶來阻礙。因此，不適時的政策不僅不能達到促進就業的目的，有時還會加重就業的嚴峻形勢。
（三）社會保障還有很大的完善空間。目前，我國社會保障機制與就業機制間還沒有形成良性互動機制。根據目前的規定，當失業人員再就業后就不再享受最低失業保障金，并且如果保障金的標準夠高，就會使人有依賴保障金的態度，從而不愿積極就業，這在一定程度上不僅惡化了就業形勢，還加大了社會保障支出的壓力。因此，我國的社會保障制度應該細化標準，避免加大人們對保障金的依賴程度，做到有效的促進失業人員的積極再就業。
二、我國促進就業的財稅政策改革方向
（一）加大促進就業的財稅政策覆蓋范圍。農村剩余勞動力的就業和再就業問題是解決“三農”問題的關鍵環節，關系到農村經濟的發展和社會的穩定。因此，應加大財稅政策的覆蓋范圍首先在于加大對農
村勞動力就業的扶持力度。農民工已經是城市建設的主力軍，但其從事的大多都是臟、累、技術含量低的工作。難以適應日益現代化的發展，很多情況下存在崗位欠缺，但工人技術水平達不到要求的窘況，一部分人就會隨著技術的進步被逐步淘汰，成為越來越多的剩余勞動力。針對這種情況，應該從兩方面來促進就業：一是加大對農民工的培訓力度，使其能及時跟上技術的發展，不至于被社會淘汰；二是保證農產品價格，保障農民的權益，使一部分人安于務農，從而分解就業的壓力。
（二）重點解決特殊群體的就業。這里的特殊群體主要指大學生、退役軍人和殘疾人群等具有特性的就業群體。針對每個群體，又有不同的政策傾斜：首先是大學生群體，大學生群體是就業的主力軍，也是造成就業嚴峻形勢的主要因素。隨著大學的擴招，有越來越多的大學生畢業面臨著失業，針對大學生，政策的傾斜主要體現在鼓勵自主創業，給予創業稅收優惠。其次是退役軍人，要出臺更多的政策鼓勵自主擇業的**轉業干部，同時對安置自主擇業的**轉業人員的企業給與稅收減免政策。最后，針對殘疾人群的就業，政府應該制定完善的殘疾人群技能培訓機制，針對各種殘疾人群的不同，培訓相應擅長的技能，并對接受殘疾人員的企業給予稅收優惠，必要時可以財政撥款保證企業對殘疾人員的持續培訓。
（三）完善社會保障制度。社會保障在促進就業方面的作用有兩面性，一方面，會降低失業人員再就業的積極性，另一方面，可以減少勞動參與度，降低就業形勢的嚴峻程度。所謂的完善社會保障制度就要從這兩方面把握尺度，對有勞動競爭力的失業人員制定更多的失業保證金領取標準，致使其不能一味依賴保障金生活，積極再就業；對勞動競爭力差的人群加大失業保障金給付力度，使其退出勞動力市場，減少競爭，從而使社會保障金發揮出最大的效應。
（四）大力發展第三產業，帶動勞動力的需求。第三產業是最能吸引勞動就業的產業。目前我國第三產業從業人員比重只有30%，明顯低于發達國家60%～70%的水平，因此要通過財稅政策積極促進第三產業，尤其是勞動密集型的服務業快速發展。可以重點開發托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，重點是開發社區公益性就業崗位。第三產業不僅可以帶動就業量的大幅增加，而且也是環保無污染的良性產業，對經濟的發展起著重要的推動作用。國家應該對農村流通基礎設施建設和物流企業，以及被認定為高新技術企業的特定服務型企業實行財稅優惠，支持第三產業的健康持續發展。
（五）深化改革開放，大量引進外資企業。有更多的企業才會有更多的就業機會，當國內的企業不能繼續增長時，引進外資企業也會開拓另一片領域。改革開放以來，越來越多的外資企業進駐中國，在很大程度上帶動了區域經濟發展，并解決了相當一部分人員的就業。現如今正是我國經濟轉型的關鍵時期，更應該進一步深化改革開放，制定稅收優惠制度，讓更多的外資企業進駐國內，不僅利于我國的經濟發展，更能極大地解決我國就業的嚴峻態勢。
【探尋促進就業的財稅政策改革新方向論文】相關文章：
促進就業簡報10-27
關于促進就業的簡報11-09
促進就業簡報(9篇)10-26
促進就業簡報10篇12-25
促進就業簡報9篇12-27
村民就業政策簡報12-22
就業宣傳政策簡報12-13
宣傳就業政策簡報09-20
[經典]就業宣傳政策簡報07-17
就業創業政策簡報12-11