財稅制度與招商引資關系初探論文
摘 要：稅收優惠是區域招商引資的常規方式，而招商引資對于區域經濟的迅猛發展能夠發揮極大的促進作用。對當前招商財政稅收體制存在的問題以及改革取向進行簡要的探討。
關鍵詞：招商引資；財政稅收；體制；改革
地方政府為了相對獨立的經濟利益,經常借助稅收杠桿等經濟手段改變本地區政策環境,以求得招商引資競爭中的優勢地位。但是,地方政府對稅收杠桿利用的非理性已經導致了一系列現實問題。因此,完善招商財政稅收體制勢在必行。
一、對招商財政稅收體制的認識
1.財政稅收政策應具有前瞻性和持久性。如果財政稅收政策是經常變動的,那么經濟學家必然使征稅規則和制度服從每個經濟期間的變化,那么稅收制度無疑變成為符合這個周期的可以使稅額最大化的手段,因為也許符合這個周期的征稅手段運用于另一周期的話可能并不能給政府帶來收入的最大化,那么,稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。
2.財政稅收政策應在“無知之幕”下設立。這就要求人們應當站在“無知之幕”的背后,嚴肅思考和討論社會政治秩序的基本規則,在“無知之幕”背后,立約者在決定以什么原則作為規范社會基本結構的依據時,完全不知道自己的特殊身份,社會地位,智力,體力,所得,財富,心理傾向,甚至于不知道自己特有的價值理想,立約者選擇的唯一依據是一般共同的知識。任何人都不可能利用物質,智力或者信息的優勢通過特定的社會建制為自己撈好處,又必須防范他人對自身的可能侵害。
二、稅收優惠政策實施的利弊解析
在不發達地區沒有政策優惠就不能吸引外資似乎已成了不爭的事實,而地方政府部門在制定優惠政策上除了提高行政辦事效率、簡化審批手續,實行土地出讓價格優惠,減免各項行政性、事業性、經營性收費外,稅收優惠就成了招商引資優惠政策的核心內容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進來、把資引進來,是筑金巢引鳳蝶,把土地增值稅、不動產銷售營業稅、企業所得稅和教育費附加地方留成部分等構成當地財政收入的主要來源的稅種進行最大限度的讓利,即能免則免、能減則減。暫且不說引進的企業是否會給當地生態環境造成影響,當地農民利益是否受到侵害,企業投資是短期行為還是長期行為等,僅就稅收這塊就是虛增財力,沒給當地政府的財政收入帶來任何實惠。
三、完善財稅體制,促進招商引資發展
1.實行科學決策,謀求互利雙贏
首先要實行科學決策,確保招商引資取得實效。即變招商引資為招商引優,要對本地區招商引資的數量、規模、涉及領域、行業比例等制定總體規劃,對每一個具體的引進項目要進行科學論證,要把招商引資對稅收優惠要進行認真細致地可行性分析,謹慎抉擇優惠對象和優惠方式,以免影響企業之間公平競爭、助長納稅人對優惠政策的過分依賴,最終造成產業結構失調,生產力布局和資源配置不合理,財政負擔加重,經濟不能良性發展等；其次要加強稅收征管,確保地方財政收入增長。對招商引資實行稅收優惠實際上是一個互動的過程,它既要讓投資者獲取更大的利潤,又要使招商者的當地經濟保持持續穩定健康發展。所以在保證對招商引資單位各項稅收優惠政策及時兌現的同時,要加強稅收征收管理,嚴格執行稅收優惠條款,對那些巧立名目、故意鉆政策空子,瞞稅不報,偷逃稅的單位要給予嚴厲的經濟、行政制裁,對責任人還應依法追究其責任。再次要實行規范操作,確保可用財政收入真實反映。當前,有些地方的財政收入從文字報表上都非常之大,但實際可用財力卻并非如此,原因是一些地方政府部門對招商引資單位的稅收減免是實行先征收入庫、后全額獎勵返還,這種純粹玩文字游戲的做法,只會增加財政收入的數字,而實際可用財力卻不能正確反映,同時還會影響財政支出的如期實現。為了避免這種雷聲大、雨點小的現象發生,國庫部門要加強監督、堅持原則,要按照正常的退庫程序辦理,絕不能允許財政部門采取撥款方式將退庫減免的稅收支撥出去,只有這樣才能從源頭上保證財政收支數字的準確性,為正確決策提供可靠的依據。
2.優化經濟產業結構,打造區域特色品牌
品牌經濟是帶動一方經濟迅速發展的生力軍。任何地區都有自己的地域優勢、資源優勢和市場優勢,都應形成自己的支柱產業。所以,各地在招商引資工作中應充分利用稅收優惠所具備的統一性和靈活性相結合這一特點,對有利于本地龍頭產業發展的單位可加大稅收優惠的力度,采取稅收減免、降低起征點、優惠退稅等多種形式并用的方式,以減輕稅收負擔,加速其資金積累,并提高政府稅收減免的透明度,廣招闊引,促進這些產業、行業迅速發展,以形成自己的板塊經濟,達到產業結構的合理化和資源配置的最優化；對于一些有利于當地經濟發展的輔助型行業,政府可采取免征額、稅收免抵等優惠方式適度引導企業進行生產經營；對根據市場需要需轉產轉型的企業,政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當牽引。值得提醒注意的是:打造地方特色經濟切不可急功近利,好大喜功。推動地方經濟發展,保持和開創自己的特色品牌都至關重要,一定要加強對招資企業進行有效的管理與監督,審慎行事,積極運用稅收優惠這一調節手段,促進當地經濟的蓬勃發展。
3.以人為本求發展,促進地方經濟增長
發展是執政興國的第一要務。要保障當地經濟可持續發展,不能忽視環境保護問題,其實,國外許多發達國家早就非常注重本國的可持續發展戰略,在我國,中央也曾多次強調各地要保持科學的發展觀,要重視自然、經濟等各項事業的可持續發展。所以,各地應樹立全面科學的發展觀,應責無旁貸地保護好當地的生態平衡,對污染嚴重的招商引資企業絕不能只顧眼前利益而無視長遠利益,決不能實行稅收優惠,一定要堅持可持續發展道路,給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優惠是政府出于一定的目的,將一部分應收的稅款通過法律規定無償讓渡給納稅人的一種行為,其實質是政府為達到特定的目的而對某些納稅人實行的一種財政援助。可見,只有在招商引資工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運用,才能達到互利互惠,真正實現雙贏。
參考資料：
董大為.地方稅收與經濟協調發展的思考[J].山西財政稅務專科學校學報,2004,(1):47-49.
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