民生檔案管理存在的問題及對策

民生檔案管理存在的問題及對策

　　民生檔案管理存在的問題及對策

　　[關鍵詞]民生檔案;管理;對策

　　一、民生檔案管理存在問題

　　我縣的民生檔案建設工作起始于2006年。

　　經過幾年的探索實踐，基本掌握了民生檔案的特性及發展脈絡。

　　民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養老保險和醫療保險檔案、再就業檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會救助檔案、婚姻檔案、土地承包(延包)和流轉檔案、失地農民檔案、新型合作醫療檔案、城鎮居民醫保檔案、獨生子女檔案、公民出生檔案、房產檔案、公證檔案、婚姻檔案、地籍檔案、林權檔案等近40種。

　　由于立檔單位多，要求不統一，管理水平參差不齊。

　　給民生檔案規范化管理造成諸多困難，并產生一些亟待解決的問題，具體表現出以下幾方面問題。

　　1.部分涉民單位的民生檔案管理較為混亂。

　　從工作實踐中看，有的檔案管理人員崗位職責不明，流動性大。

　　有的鄉鎮、縣直單位只注重文書檔案資料的歸檔整理和移交進館，而對專業檔案(也就是涉民檔案)要求則比較松散，隨意性較大，造成部分涉民單位的民生檔案管理比較混亂。

　　有的鄉鎮、縣直單位的民生檔案資料不僅沒有交檔案室集中統一管理，留存在有關的股室或鄉鎮各站辦保管，而且長期以來沒有進行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處于無序管理或失管狀態。

　　有的單位隨意借閱，不履行借閱手續，遺失現象較為嚴重。

　　2.個別不愿意移交到期的民生檔案。

　　一是個別涉民單位檔案法治觀念不強，以平時業務工作要經常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。

　　二是影響到單位的經濟利益，而不愿意移交。

　　3.民生檔案管理分散，不利于資源共享。

　　民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。

　　如房產地產檔案、各類社保檔案、戶口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用。

　　4.民生檔案信息化建設步伐緩慢。

　　縣檔案局現有3臺微機，配置非常低，現在使用的DARMS200檔案軟件功能落后，影響了民生檔案數據庫存建設步伐。

　　全文掃描及掛接無法開展。

　　其他硬件設備如復印機、刻錄機、掃描儀、數碼相機等或陳舊損壞、或空白，急需配備。

　　5.民生檔案管理資金不足、人才短缺、庫房狹小。

　　一是民生檔案資金投入不足。

　　檔案事業發展經費依法列入財政預算但沒有及時撥付。

　　2008年3月5日年政府常務會議紀要，同意從2008年起縣綜合檔案館整理、保管費用實行每年每卷0.5元，三年來累計資金85,626元至今沒有撥付到位。

　　二是管理人員不足。

　　檔案館現有干部2名，只有一名計算機專業人員負責數據庫錄入，而館藏近6萬卷，需錄入數據40萬余條，任務量非常大目前，急需計算機專業人才充實到檔案館數據庫建設當中。

　　三是檔案館庫房狹小。

　　目前，縣檔案館只有175平方米，面積狹小非常潮濕，存在安全隱患，庫容已經飽和，也達不到國家檔案館建設標準。

　　二、加強民生檔案管理工作的對策及建議

　　黨的大會作出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大部署。

　　在新的形勢和條件下，檔案部門作為黨和政府對檔案監督、管理的職能部門，在深入學習實踐科學發展觀的實踐中，就要主動服從、服務于黨和政府的工作大局，積極推動檔案工作服務民生、服務經濟社會，使檔案工作的成果更多體現到維護民權、服務民生、改善民生上來。

　　1.加大檔案法規宣傳力度，全面提高全社會的民生檔案意識。

　　一是要在廣度上進一步提升全社會的民生檔案意識，充分利用電視、報紙雜志及檔案信息網等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關法律法規和信息，使民生檔案工作的開展有一個良好的思想基礎。

　　二是要在深度上進一步提升檔案人員法律知識理論水平。

　　2.狠抓民生檔案的源頭管理，建立民生檔案資源體系。

　　民生檔案來源于不同的行業和部門，內容豐富多樣。

　　而要做好民生檔案工作既是一項長期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方的支持與配合。

　　一是建議縣委、縣政府制定《關于加強民生檔案管理工作的意見》，將民生檔案工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮、縣直各部門的目標考核內容之一。

　　二是從源頭上抓好民生檔案的管理。

　　要從產生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實做好相關文件材料的收集、整理、歸檔等項工作，縣檔案局應本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，密切關注民生工作的熱點，提前介入對民生檔案的指導，及時幫助各有關單位建立完善民生檔案。

　　三是縣檔案局要指導和規范涉民部門制定民生檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關的業務標準，規范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監管長效機制。

　　3.繼續整合民生檔案信息資源，形成“大檔案”格局。

　　針對民生檔案資源分散保存于各部門，給民眾利用帶來不便的客觀情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過接收、寄存、代管等多種形式，把關系到人民群眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。

　　縣檔案館要加大接收、征集力度。

　　各有關單位形成的民生檔案在本部門保存一定的期限后，應依法向縣檔案館移交到期檔案。

　　逐步將全縣范圍內婚姻、公證、房產、林權、地籍、移民、土地承包、教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、計劃生育、公共管理等關系社會管理、國計民生、公共服務的民生檔案全面完整地接收進縣檔案館，從而形成“大檔案”格局，實行民生檔案信息資源的社會共享，實現民眾利益保障的最大化。

　　4.加強民生檔案信息化建設，建立檔案查閱利用平臺。

　　一是建議縣委、縣政府將民生檔案的信息化建設列入全縣信息網絡體系建設的總體規劃，在全縣建立互聯互通的民生檔案數據庫網絡體系;二是縣檔案局要在豐富館藏民生檔案的基礎上，對涉及民生的各類檔案，集中力量，優先編制各種專題目錄，建立起比較完善的民生檔案專題數據庫，建立檔案信息查詢利用的平臺，滿足民眾查檔利用需求，真正實現信息資源共享、利用快捷方便的目標。

　　5.加大民生檔案管理資金投入，保障檔案工作需要。

　　建議縣政府加大民生檔案工作的投入，根據2008年3月5日政府常務會議紀要的規定，每年將檔案局(館)的檔案保護費列入財政預算，并給予檔案現代化管理、檔案信息化建設和檔案開發利用等方面的財力支持，從而確保民生檔案工作需要。

　　同時按照縣級綜合檔案館建設標準的要求，應加快項目建設進程，盡早開工，盡早竣工，以適應民生檔案資源整合的需要。

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