國家開放大學視域下珠海電大的戰略轉型
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摘 要：基層電大作為開放教育的基礎，在國家開放大學視閾下面臨著巨大的挑戰與機遇，新時期如何明確基本定位和基本任務，實現戰略轉型，是珠海電大亟待思考與解決的課題。
本文主要從國家開放大學對基層電大戰略轉型的要求，結合珠海電大實際，提出路徑選擇與探索。
關鍵詞：國家開放大學;珠海電大;戰略轉型
一、問題的提出
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了繼續教育是終身學習體系的重要組成部分;提出了辦好開放大學，大力發展現代遠程教育;提出了搭建終身學習“立交橋”的理念。
中央廣播電視大學成為了國家教育體制改革試點項目“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”中“探索開放大學建設模式”的試點單位。
為此，中央廣播電視大學提出由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建國家開放大學，并提出了“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的核心理念，制定了“大力發展非學歷教育、穩步發展學歷教育、推進現代科技與教育的深度融合、搭建終身學習立交橋”的主要任務。
2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。
基層電大的定位：國家開放大學的地方學院(或學習中心)，地方成人繼續教育的基地與高等學歷繼續教育的主陣地——以現代遠程網絡平臺教學和校園優質面授教學手段相結合，成為本地區人民群眾終身學習的優秀教育場所，成人教育品牌學校。
基層電大在開放大學的視閾下提升高等學歷教育的質量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻。
同時，加大非學歷教育的建設力度，積極開展各類職業培訓。
向社會開放優質的教學資源與優良的教學設施，為社會提供豐富的教育產品和學習資源。
通過數字化學習中心的建設，推動公共服務體系和終身學習服務平臺的建設，構建終身學習的“立交橋”。
為此，作為地市級電大的珠海電大應該如何抓機遇、迎挑戰、創特色，是值得我們認真探討的一個重大課題。
二、珠海電大的辦學理念及辦學形式
(一)辦學理念
開發大學的歷史使命是適應國家經濟社會和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。
以國家開放大學的成立為契機，學校提出了“構建完整的終身學習體系”的辦學理念，綜合考慮教育的總體需求和供給的客觀實際，學校制定了以下幾個方面的辦學思路：
1、學歷教育與非學歷教育并重，虛擬校園與現實校園對接，為了一切學習者，一切為了學習者，真正做到以學習者為中心。
2、建設高效便捷的繼續教育公共服務平臺，為社會成員提供教育服務和教育支持。
3、建設擁有豐富優質學習資源的區域性繼續教育學習資源中心，促進優質教育資源社會成員的共享。
4、強化自己的辦學特色和優勢，樹立服務社會的理念，將辦學網絡覆蓋城鄉、覆蓋各類人群，創造性地開展對澳教育。
將珠海電大建設成為現代化遠程開放大學，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學習型社會的重要依托和市民終身學習的重要平臺。
(二)珠海電大的辦學形式
1、穩步發展學歷繼續教育
6個一級學科、53個專業的學科建設，涵蓋中職、專科、本科、碩士研究生(聯辦)，在校生10560人;利用地域優勢，開創了面向澳門的教育服務，促成了電大學歷在澳門的認可，開放教育澳門班累計招生527人，中等職業教育澳門班累計招生2203人，并于2010年9月，成立電大澳門校友會。
2、大力發展非學歷繼續教育
建立了面向政府機關、面向行業企業、面向農村社區、面向海島軍營、面向弱勢群體的覆蓋城鄉覆蓋各類人群的辦學網絡，年培訓30000人次。
3、現代信息技術與教育支持服務的深度融合
搭建了珠海電大在線遠程教學平臺、國家數字化資源中心珠海分中心、珠海市干部教育培訓網(珠海市政府委托)、珠海市黨員干部現代遠程教育網(珠海市委組織部委托)、珠海市民終身學習網等網絡平臺，充分發揮了網絡技術的優勢。
三、開放大學：地方電大戰略轉型的要求
國家開放大學是由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建的一個完整的教學和管理體系。
按照國家開放大學的框架結構，辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，體系內部實行總部、分部兩級管理體制，按照“統一戰略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。
根據國家開放大學地方學院設置標準，地方電大承擔了國家開發大學學院的職責：制定具體發展規劃和政策;組織招生、考試和相關教學管理、質量檢查工作;與學院所在地相關部門、企業等單位合作，充分利用國家開放大學各類學習資源和培訓項目，大力開展相關職業教育、社區教育等非學歷繼續教育工作。
在國家開放大學這個公共平臺上，地方電大根據“錯位發展”的原則，自主制定相關改革發展政策，獨立建設自己的專業和課程，尤其在非學歷繼續教育方面，自主開展各種有針對性的教育培訓服務探索，形成各自的辦學特色。
國家開放大學作為一種新型大學，以開放教育為基本特征，更強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放，為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供接受高等教育的機會和服務。
與普通高等學校有所不同，國家開放大學強調面向全體社會成員，強調學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，強調優質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。
國家開放大學數字化學習課堂——時空交互體驗系統，是一個高仿真的遠程協作學習環境。
利用全息投影、虛擬現實、語音識別、體感互動、觸控操作、高清視頻通訊等未來信息技術的時空交互體驗學習環境。
它支持與學生及老師間的高保真視頻通訊、協作學習和時空穿越等學習活動，呈現未來的自主學習、協作學習、引領式學習和沉浸式學習等學習方式。
四、珠海電大戰略轉型的路徑選擇與探索
我們應該看到把珠海電大建設成為現代化遠程開放大學，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學習型社會的重要依托和市民終身學習的重要平臺時。
由于存在著自身能力不足，協同引領的吸引力低，缺乏特色的專業和課程，不能提供更加多樣化的高質量的高等繼續教育形式，完全滿足國家開放大學“錯位發展”的原則;數字化終身學習體系如何輻射發展建設，其中有很多技術層面、應用層面的問題還需要進一步深入探討;學校向開放大學的戰略轉型，需要很多機構共同參與，也需要探索一種機制，使得利益能夠分享。
由此可見，整合社會優質教育資源，形成質量品牌，決定了我們未來的生存和發展，我們必須走以提高教育質量為重點的教育內涵發展道路。
(一)以促進學習型社會建設為宗旨，解決學校升級轉型問題
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》落實了辦學自主權，國家開放大學創新體制機制，《珠海市職業教育改革與發展中長期規劃》提出了“開展多種形式的繼續教育服務。著力辦好各級廣播電視大學，充分發揮電大教育在全民學習、終身學習中的重要作用。”，“加大鄉鎮成人文化學校建設力度，鼓勵依托職業院校和廣播電視大學整合鄉鎮成人文化學校。”，政府的合作與推動為學校升級轉型提供了強有力的人、財、物保障和發展環境。
應該說珠海市政府加大基礎設施建設的投入、人員編制的擴充、開放教育辦學經費的保障、購買培訓服務對于學校運行機制的創新探索了新的發展方向。
在此基礎上，學校要加大與政府有關部門、行業、企業、社區的深度合作，爭取學歷教育以政府投入為主，非學歷教育和社會化服務以多方參與投入、利益共享為主，形成政府主導、社會參與、辦學形式多樣、學歷教育與非學歷教育并重的辦學模式。
(二)以現代信息技術為支撐，搭建公共服務平臺，提供一流服務
學校初步搭建了集教學、科研、管理、服務于一體的網絡平臺和數字化學習資源庫：1、具備“超市”功能，通過數字化學習體驗館和學習導航系統向學習者展示，使之自主選擇，各取所需。
2、具備“立交橋”功能，通過數字化終身學習港為學習者提供各種教育資源、各類教育模式。
3、具備“呼叫中心”功能，為學習者提供線上、線下學習支持和個性化學習服務。
目前，網絡平臺還有很多功能沒有實現，還不能完全支撐學校開展遠程學歷和非學歷繼續教育。
基于移動終端技術，探索新的建設思路還處于思索階段。
此外，還要考慮到未來的國家開放大學網絡平臺是集教學、科研、管理、服務于一體的公共平臺，各分部搭建的網絡應用平臺應與國家開發大學網絡平臺相融相通的。
為此，學校需要通過各種方式，著力培養項目管理、項目開發的專業技術人員，形成技術支持與服務隊伍。
(三)以師資隊伍建設為立校之本，走提高教育質量的內涵發展道路
教師是學校的靈魂，師資隊伍建設是學校教育內涵發展的一個重要組成部分。
學校制定師資隊伍建設規劃，以“專兼結合、以兼為主、動態開放”為師資隊伍建設原則;以教學部為主要組織架構，另聘請高校教師、企業技術專家，以彌補專職師資的不足，建設一支業務精湛、結構合理的師資隊伍;加強教研室建設，讓教研室在教學研究、教學交流，教師培訓等方面發揮主導作用;從制度上組織、建設好教學團隊，教學團隊是教學研究自治組織，以彌補教研室工作的不足;建立健全學術委員會等議事決策機構，改變教師邊緣化的局面，讓教師積極參與到學校事務的管理中。
目前，會計學、工商管理、英語、行政管理四個重點專業均已打造了以副高以上職稱為學科帶頭人，專任教師覆蓋本專業所有統設課程的專職教師隊伍，聘請了專家教授、高校教師、企業的行家里手擔任課程主講。
但我們也應該看到，電子商務、計算機網絡等其他小專業都存在專任教師配備嚴重不足的問題，課程團隊運作和學習支持服務難以正常開展，不能保障該專業的教學質量，這些小專業的師資隊伍建設也應盡快擺上議事日程。
按照國家開放大學的框架結構，總部依托中央廣播電視大學組建，其教師主要從事學術研究和教學，主要職責是制作高質量的遠程教育資源和保障遠程教育的質量;分部依托各省級廣播電視大學，其教師起承上啟下的作用，主要職責是提供教學支持服務和監控教學質量;學院由基層電大組建，其教師最主要的職責是提供教學輔導和個性化學習支持服務。
不同的角色定位，所要求的素質和能力也不同。
廣東廣播電視大學副校長李江教授也提出了開放大學的教師任職資格制度，即開放大學的教師應當具備“三證”，即學歷學位證書、教育教學資格證書和遠程教學資格證書，其中學歷學位資格證書保證教師的學科專業水平，教育教學資格證書保證教師的教育教學水平，遠程教學的資格證書保證教師遠程教學的能力和水平。
作為教師個人，要充分認識這些差別和要求，重新定位教師的角色。
但是，目前網絡教學中的網絡課程設計和開發，仍然是技術人員起主導作用，教師只是提供學習材料，導致網絡教學的優勢難以發揮。
教師需要制定切實可行的培訓計劃，參加網絡教學的理論、方法、課程設計、課件制作、教學設計、網絡導學、質量保證等方面的系統培訓，熟悉遠程教育的教學規律，掌握遠程教育的教學技能，在網絡教學的網絡課程設計和開發中起主導作用，網絡教學才有可能達到與面授同樣的成效。
可見，基層電大的教師，不應只是教書匠的角色，更應教學與科研相長，積極開展教學實踐的研究，才能不斷提高業務水平。
(四)以高質量的資源建設支撐高質量的學校，努力張揚自己的特色
開放大學強調“開放”的核心理念，不斷滿足社會成員多樣化、個性化學習需求。
因此，我們應該更多地研究社會對學校的新需求。
學校首先滿足學歷補償教育的高等教育，為那些無法獲得正規全日制高等學校教育機會的在職成年人提供一種靈活的高質的學習機會。
其次為了擴展和更新自身專業和職業有關的知識技能，大量在職人員對繼續教育的需求不斷增長，他們對教育的應用性要求更高，有利于他們把學習和工作結合起來，而且學習周期要求相對較短。
再次，我們還要看到隨著人們生活水平的提高，為了個人興趣愛好而接受的教育需求正在不斷增加。
學校要創造一流的教育質量，開放的高質的教育資源占據了舉足輕重的地位。
學校已有的數字化教育資源相當豐富，國家數字化學習資源中心珠海分中心擁有各類課程資源1444門;珠海市干部教育培訓網、珠海市民終身學習網擁有課程1562門課程，含100余門公開課及1462門在線學習課程，課程內容覆蓋學歷教育與非學歷教育。
但是，資源的開發與整合缺乏整體規劃，依然各自為政，沒有辦法實現資源的開放。
同時，低水平制作、盲目追求數量、忽視質量的現象，在很大程度上造成優質教育資源推廣和應用受到制約。
我們認為，資源建設要堅持政府主導，政府加大投入，同時運用市場機制，共同形成資源的可持續發展機制。
學校制定資源建設的整體規劃。
獨立開發開放教育資源不可取，應該更多考慮引進或改造優質資源。
比如國家數字化資源中心實現了傳統高校優質資源的開放，尤其是“985工程”，“211工程”院校建設的優質教育資源。
我國開放教育資源聯合體也于2003年加入國際開放課件聯盟。
國家終身學習數字化資源庫擬建成1500門以上學歷繼續教育網絡課程，數以萬計的非學歷繼續教育網絡課程，總容量達到1000TB以上。
同時，應充分調動社會辦教育積極性，主導開發或合作開發優質資源。
根據珠海的區域經濟特點和社會發展需要，以高端培訓為組織架構，選擇適合遠程教育的特色專業，聘請一流的專家學者、專業的資源開發團隊、高水平學習支持服務團隊主導，開發一流的課程資源。
只有多方面資源的有機整合，才能實現優質教育資源量的快速擴張、質的不斷提高，才能打造具有珠海電大特色的精品課程網和數字圖書館，才能不斷提高人才培養、培訓質量，形成學校的質量品牌。
以此同時，中國知網的創建和發展模式，珠海電大發起成立的全國13所地市級電大終身學習協作會，提出平臺共建，服務器孵化，資源共享的發展思路，都在積極探索資源建設的發展道路。
四、結束語
廣播電視大學轉型為開放大學，基層電大是開放大學的發展基礎。
基層電大要順利進入開放大學的門檻，并發揮其在構建終身教育體系，創建學習型社區的重要作用，必須要明確其發展定位，規劃未來的發展方向。
開放大學的建設是一個系統工程，促進開放的終身教育體系的構建，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。
大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續育，不斷滿足社會成員多樣化的學習需求;探索現代科技與教育的深度整合，促進、引領教育信息化和教育現代化;整合社會優質教育資源，促進教育公平，提升教育質量，是國家開放大學的任務，也是我們珠海電大的發展目標。
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