債務化解方案
為了確保事情或工作安全順利進行，往往需要預先進行方案制定工作，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編整理的債務化解方案，希望能夠幫助到大家。
債務化解方案1
為全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據銀保監會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
一、總體要求
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務業務底數，準確掌握業務性質、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩妥化解存量業務風險，牢牢守住不發生系統風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規融資行為，依法合規、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監督問責。
（二）基本原則
堅持黨的領導、堅持科學發展、堅持疏堵結合、堅持穩妥處置、堅持依法治理、堅持監督問責。
二、工作內容
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業務風險底數
支行公司業務部按照最新國家政策和監管要求，對地方政府背景相關存量融資業務（包括但不限于信貸、非信貸業務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當地政府防范化解隱性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當地隱性債務報告口徑，深入了解當地政府隱性債務的底數和化解方案，全面摸清我分行存量業務隱性債務風險底數，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態監測。
（二）主動溝通協商，妥善化解存量業務潛在風險
支行與當地財政、審計、銀監等政府部門及銀行同業的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規有效將我行存量業務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經營性資產、由事業單位經營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調減合同金額、暫緩項目實施、優化融資模式等方式調整項目實施內容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業務，要繼續根據不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當地政府協調，及時撤銷政府不合規擔保情況，依法解除違法違規擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協議，實質性改變融資風險狀況的，應重新進行風險評估，根據實際風險情況相應調整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當地財政等相關部門協調，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業部、各市分行應在省分行相關業務部門的指導下，逐一重新評估業務風險狀況和政府整改對風險的'影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續提供融資，避免出現工程爛尾。
三、工作要求
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續健康發展，維護總體國家安全，實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質重于形式要求，要將發現問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發點和落腳點，緊盯重點客戶和產品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規業務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發現重大問題、發生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務化解方案2
一、總體目標
以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后,根據債務基數逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務
提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。
(二)積極穩妥化解村級債務
根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。
三、化解措施
(一)明晰債務
提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。
(二)清除債務
對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的`借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。
(四)規范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領導
成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。
債務化解方案3
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和削減權力運行中不廉潔行為的發生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發詳細實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。
風險等級的評定：根據風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發朝氣率高，或者一旦發生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為須要關注等級，指發朝氣率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發朝氣率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權書目、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的'方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要根據明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。
第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節起先，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結閱歷，推動防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要剛好制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推動源頭治腐工作向縱深發展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。
(二)領導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與實行黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
債務化解方案4
多年來，我省公立醫院在發展過程中舉債進行基本建設或購置醫療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫院綜合改革深入推進，“以藥補醫”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫院發展的瓶頸。加強公立醫院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫院債務負擔，提高醫院運行效率和服務質量，對于堅持基本醫療衛生事業公益性、深化醫藥衛生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛生與健康大會精神，加強全省公立醫院債務化解及管理工作，根據《國務院關于印發“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類、綜合施策”的思路，總結經驗、創新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫院債務問題，構建公立醫院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區分公立醫院存量債務性質和類別，按照有關規定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫院發展建設投入機制，健全公立醫院債務管理長效機制，規范發展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發生，促進全省公立醫院持續健康發展。
二、基本原則
（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區）政府對本級公立醫院債務化解及管理工作負總責，根據公立醫院債務類別，進行分類處置和償還。
（二）堅持區別對待，突出化債重點。在化解公立醫院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的'長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據公立醫院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統籌規劃、分年償還、逐步化解。
（三）堅持依法依規，杜絕違規舉債。嚴格落實國務院關于嚴控公立醫院舉債建設有關規定，按照區域衛生規劃合理確定各級、各類公立醫院布局和數量，嚴格控制公立醫院基本建設和醫療設備配置的標準、規模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規舉債。
（四）堅持固本強基，構建長效機制。堅持公立醫院公益性，強化公立醫院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫院長效發展機制。
三、主要任務
（一）通過地方政府債務置換方式化解公立醫院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過發行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭，會同財政、發展改革、衛生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫院發展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫院二類、三類債務臺賬，統一編號，銷號管理，并按規定及時調整地方政府債務平臺數據，鎖定存量債務。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發展改革委、省衛生計生委、省教育廳）
（三）實行“一院一策”，支持公立醫院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫院要根據債務總量及結構、醫院業務收支、有效資產資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經同級政府（或公立醫院管理委員會）批準后實施。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優化支出結構，壓縮經常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫院原則上按不低于當年醫療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫療收入5%的公立醫院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫院與債務銀行充分協商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫院和貧困縣公立醫院債務化解給予獎補。各級公立醫院將財政補助公立醫院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛生、人才培養、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當地財政部門會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關規定執行，對能繼續使用的資金優先用于償還債務。加快處置公立醫院閑置土地、房屋等資產資源，按照國有資產管理相關規定，將所得資金優先用于償還債務。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省財政廳）
（四）加強公立醫院在建項目管理。各地、各有關部門要切實加強對公立醫院在建項目的監管，必要時可組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續按立項時明確的籌資方式或原銀行協議貸款續建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續資金。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省發展改革委、省審計廳、省財政廳）
（五）建立公立醫院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區、大別山革命老區及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續聘、醫院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區域衛生規劃，合理確定各級、各類公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫院管理委員會）研究后，由同級發展改革部門按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實建設資金、未按規定化解存量債務的公立醫院，一律不得審批新項目。公立醫院經批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經批準的大型醫療設備購置經費，原則上由各級財政在公立醫院補助資金中統籌安排。完善公立醫院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協調配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發展改革、衛生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫改等部門，建立公立醫院債務化解及管理工作聯席會議制度，在同級政府領導下統籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協調債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經費。發展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛生計生、教育部門負責組織公立醫院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫院制定“一院一策”化債方案，落實區域衛生發展規劃。公立醫院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫改督查和目標責任考核范圍。
（二）強化工作落實。各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫院存量債務審計甄別、調整地方政府債務平臺數據、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
（三）強化資金管理。各地、各有關部門要加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環節，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要立足經濟社會和衛生與健康事業發展大局，采取多種方式，宣傳公立醫院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
債務化解方案5
一、目標要求
（一）總體要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。
二、實施步驟
（一）全面清理核實村級債務。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。
（二）積極穩妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。
（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。
三、化解措施
（一）清理債權債務化解。隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。
（二）分類施策化解四類債。針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務，主要是20xx年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。
（三）嚴格治舊控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的`村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。
（四）拓寬增收渠道化解。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。
（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。
債務化解方案6
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
（三）平等協商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則
針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。
（五）穩妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的'風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量
區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。
（三）規范平臺發展
區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
（四）強化考核問責
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。
（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
債務化解方案7
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會穩定，根據上級有關文件要求，結合我鄉實際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務與加強鄉村治理、發展集體經濟、規范“三資”管理相結合，把發展壯大村集體經濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現農業農村現代化夯實經濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內的村；20xx年底前實現全鄉債務清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實。結合年度資產清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統”，鎖定債務數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來源和化解途徑的經營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務工作領導小組實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業負債，按照有關政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協商減免；金融機構應制定優惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。
(五)發展壯大集體經濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享；支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作；加強農村集體資產管理，建立資產登記制度，全面掌握資產使用情況，有效保障農村集體資產安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務。
(六)深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經農村產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入；已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的'責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”。縣政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉鎮予以獎補。
（九）鼓勵企業“結對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產、資源優勢轉化為發展優勢，以高質量“輸血”提高集體經濟文“造血”功能。
四、實施步驟
(一)宣傳動員，業務培訓(3月28日-4月10日)
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)
根據全鄉村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)
鄉化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩妥，化解債務(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經驗，鄉化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數據真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發現的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
債務化解方案8
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。
二、工作任務
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質數據
1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。
（三）規范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關規定。控制投資項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數據基礎。
三、工作要求
（一）提高思想認識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的.意見》中關于違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模占可變現資產的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
債務化解方案9
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務風險，根據常態化、規范化管理要求，依據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的看法》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
依據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
（一）干脆負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位供應擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
（一）編制年度融資安排。各企業要依據市委市政府重點項目建設以及自身發展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債實力等信息，堅決制止違規擔保事項。
（四）制定融資償債安排。各企業在編制舉債融資安排的同時，要結合實際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和限制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
（一）加強債務資金運用管理。各企業要嚴格根據融資貸款的`用途合理運用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，剛好、精確地駕馭債務資金運用狀況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要依據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、運用狀況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務狀況，隨時駕馭企業債務規模、債務結構、資金運用和風險狀況，為市委、市政府決策供應依據。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格限制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
（二）激勵企業多種方式融資。引導和激勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實行發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。根據客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債實力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，剛好報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過限制項目規模、處置存量資產、動用償債打算金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執行舉債審批程序和資金運用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規運用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務狀況、供應虛假信息等行為，要依法依規肅穆追究責任。
債務化解方案10
當前和今后一個時期，我縣進入經濟轉型升級的關鍵發展階段，為了更好地發揮我縣律師在參與企業重整重組為化解企業債務危機中的作用，現制定如下實施方案：
一、牢固樹立大局意識，切實增強為化解企業債務危機提供法律服務的責任感和使命感。
各律師事務所要充分認識債務危機可能帶來的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經濟形勢，牢固樹立大局意識，進一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業重整重組，努力為化解企業債務危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發展觀的具體行動，充分發揮律師法律知識和法律實務經驗的專業優勢，積極做好相關法律服務工作，推動我縣經濟的平穩較快發展。
二、充分發揮律師在參與企業重整重組化解債務危機中的職能作用。
針對我縣存在的企業債務危機，各鄉鎮人民政府正采取積極措施，實施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽經濟平穩發展的局面。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過律師提供專業法律服務，輔助政府和企業有效實施企業資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩定。
（一）開展調研，全面掌握企業債務危機狀況。
為深入了解全縣企業債務危機發生情況，縣司法局將組織律師事務所全面開展調研工作，按照縣域劃分為5個調查組，重點調查重點企業行業。各律師事務所積極與各企業部門聯系，開展各種形式的專題調研活動，互通信息，組織律師深入企業，全面掌握企業債務危機狀況。全縣所有擔任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時將重大問題和情況向縣司法局匯報。
（二）提前介入，及時幫助企業應對債務危機，做好企業法律事務代理工作
各律師事務所要積極履行法律顧問責任，及時掌握法律顧問企業的生產經營狀況，幫助企業規范經營管理，應對債務危機，引導企業正確處理債權債務、勞動用工，努力維護社會秩序穩定。各律師事務所加強與企業管理部門的聯系，建立快速反應通道，企業一有需要，要積極組織法律顧問團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規定，推動相關企業在《公司法》的架構下實施債務重組、產業整合，增強企業的抗風險能力。各律師事務所要積極配合當地政府拯救方案的實施，注重協調，以非訴訟的方式做好相關債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據企業具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協商化解辦法，控制企業債務危機和地方金融風險的`擴大與蔓延。
（三）完善制度，全面加強企業法律顧問工作
要充分利用這次律師參與企業重整重組、化解企業債務危機處理之機，宣傳企業法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業提供法律服務，增強企業法律意識和防范法律風險的能力，力爭全縣企業法律顧問聘用率的提高，提高企業法律顧問服務水平的經驗，縣局將對律師對企業開展服務納入每年執法監督檢查內容。同時要建立長效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業法律服務團”，定期開展服務活動。
（四）履行職能，主動發揮政府的法律參謀作用
要積極發揮政府法律顧問團的作用，變被動為主動，協助政府研究制定拯救困難企業、化解企業債務危機的工作方案，從專業角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風險。對法律服務過程中發現的一些共性、關鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關部門提出建設性意見和建議，努力為政府的科學決策提供法律上的幫助和支持。具有破產管理人資格的律師事務所要積極參與當地政府實施困難企業的破產保護，根據需要，協助政府對困難企業進行接管，避免損失的進一步擴大。通過服務，努力幫助企業特別是一些重點企業利用破產保護進行重整，實現重生，使企業的股東、債權人、職工等通過企業重整實現各自利益的最大化。此外，溫州的民營經濟較發達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風險，同時也給監管部門帶來了很大監管壓力，給全社會帶來諸多不穩定因素。如何更好地規范和發展民間金融，防范風險，政府律師顧問應及時提出建議，引起政府的重視。
（五）加強宣傳工作，暢通信息溝通渠道
加強宣傳工作。一方面，各律師事務所要組織具有企業法律服務專業知識的優秀律師宣傳法律知識，增強企業經營管理者風險防范意識，提高風險防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導企業、債權人通過合法程序表達訴求、解決問題，維護社會穩定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個”知道：讓政府知道律師在經濟發展中的作用；讓企業知道律師在防范經營風險中的作用；讓律師知道服務發展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問題的當事人利益訴求。
（六）規范律師服務收費，減輕困難企業經濟負擔
各律師事務所嚴格按照《律師服務收費管理辦法》監督律師服務收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業普遍困難的情況下，要求所有擔任企業法律顧問和參與企業重整重組的律師自覺降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問費，努力在為困難企業提供優質法律服務的同時減輕企業負擔，與企業共渡難關。
三、切實加強監督指導，提高律師的服務質量
各律師事務所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發揮專業優勢，積極參與企業重整重組、化解區域性債務危機行動，竭力做好相關法律服務工作。在政府成立化解企業債務危機工作小組、研究制定拯救處置方案時，要主動將執業經驗豐富、執業素養良好的優秀律師推薦給政府、有關部門以及企業。律師事務所要建立健全律師辦理企業重整重組、化解企業債務危機法律事務的指導機制，規范律師辦理企業重整重組、化解企業債務危機法律事務的執業行為，在接受企業債權、債務、破產等方面案件時，標的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協會報告，接受司法行政機關和律協的監督、指導，不斷提升律師服務大局的能力和水平，為促進我縣經濟平穩較快發展和社會穩定作出更大貢獻。
債務化解方案11
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
依法依規原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。
分級負責原則
成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。
平等協商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。
分類施策原則
針對政府和社會資本合作及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。
穩妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。
三、任務分工
妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的'國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續完成整改
區財政局牽頭，按照《財政部、發展改革委、司法部、人民銀行、 銀監會、 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。
4、做好配套安排
區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。
區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。
嚴格控制增量
區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。
規范平臺發展
區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
強化考核問責
區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。
區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。
區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。
區直各責任部門、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。
債務化解方案12
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的'本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務化解方案13
為加強我鎮政府性債務管理，規范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。
二、組織領導
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的.工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
三、工作舉措和責任分工
（一）工作原則
據市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。
（二）工作措施
1．制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。
債務化解方案14
為進一步加強政府性債務管理，規范政府性債務舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務風險，根據《昆明市深化政府性債務管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務風險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務風險工作方案》的相關要求，結合我區實際，制定本工作方案。本方案所指債務為五華區全口徑債務，包括納入債務監測系統的政府性債務和區屬國有企業公司債務。
一、工作目標
——政府債務。控制政府舉債規模，確保政府債務總量不超過區人大常委會批準的政府債務限額。債務率指標控制在市財政局政府債務風險測算預線以內，不出現債務風險預警。
——公司債務。區國投公司、區園投公司及時足額償還到期債務本息，不出現企業債務逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務。
二、工作任務
（一）規范融資舉債,防范隱性債務風險
1.嚴禁新增違規債務。全面落實政府性債務管理委員會職責，規范政府舉債融資行為，政府債務只在限額內通過發行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔保或承諾承擔償債責任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務。對我區已列入省、市政府隱性債務貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務風險。
3.規范政府支出責任事務管理。政府購買服務、PPP形成的政府長期支出責任，嚴格控制在中長期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動發行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發利用，推進項目建設，緩解融資壓力。
（二）規范政府投資項目審批，防范政府債務風險
1.科學制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務產品供給的公益性、基礎性建設和改善經濟社會發展薄弱環節的補短板、調結構重點環節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績工程以
及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關，防范新增地方債務風險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的.項目，建設資金或融資本息償還來源不落實的不得開工建設。
（三）制定償債計劃，化解存量債務
1.政府債務。區財政局作為化解政府債務的責任主體，全面負責落實存量政府債務化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務本息，政府債務收支分類嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開發，多渠道籌措償債資金，發生政府債務償還風險時，預算穩定調解基金優先用于償還到期債務本息。
2.公司債務。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務的責任主體，全面負責落實化解公司存量債務工作責任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務與化解存量債務的關系，對公司債務實行動態監控和管理，新增債務及到期債務無法落實償債來源的，及時向政府性債務管理委員會報告，啟動應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產資源以及存量債務形成的資產收益等，根據資源價值、政府償還責任和債務余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優先鎖定政府債務償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實際分別制定政府債務和公司債務的償還計劃。政府債務全額納入財政預算保障，按照項目性質分類化解當發生政府債務償還風險時，預算穩定調節基金和盤活存量資金優先用于償還到期債務本息。公司性債務明確具體的資金來源，并將可償債資產、資源鎖定到具體的債務項目，一旦出現債務償還風險，立即處置變現，嚴格專項用于償還對應債務。
（四）做大做強國有企業，加快市場化轉型
1.扶持引導提升企業市場競爭力。加大對區屬國有企業的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實公司資產，補充有效資源等有效措施，全面提升企業的外部信用等級。堅持“企業為主、政府引導”，支持區屬國有企業依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業市場化轉型力度。剝離區屬國有企業政府融資職能，積極推進區屬國有企業實施商業化轉型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經營范圍，
提升市場競爭能力，提高市場化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設、運營，健全企業市場化投資決策機制，規范企業融資信息披露和融資行為。
（五）完善政府性債務管理，建立風險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務管理機制，結合區級實際，制定出臺相關配套政策，建立“快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置”的政府性債務風險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務風險處置預案》。建立完善債務風險報告機制。各債務主體責任單位發現債務風險問題必須在債務到期前2個月及時向政府性債務管理委員會報告，報告內容包括預計發生違約的債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發生原因，事態發展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務管理委員會研究后按照風險處置預案進行處置。遇突發或重大債務風險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
三、債務化解計劃
（一）全面落實政府債務預算管理制度
20xx年債務系統鎖定的存量債務，按照根據實際情況進行分類化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類債務已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務本息，在債務主體單位當年部門預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統內完成核銷；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門積極聯系對接上級主管部門，按照相關法律法規及政策進行核銷。
20xx年新納入債務系統實行動態管理的政府中長期支出事務，財政足額在每年的預算中安排。
（二）全面落實公司債務對應鏈接制度
公司到期債務化解主要采取以下措施確保不出現償還風險：一是借新還舊置換一部分到期債務；二是用公司經營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務本息，采用拍賣公司鎖定對應的產權資產方式保證償還。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立以區長為組長的五華區政府性債務管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關政府性債務管理的重要決策部署，全面組織、指導、協調全區政府性債務管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務風險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務的日常監控和定期報告，牽頭協調各成員單位和有關部門共同開展政府性債務風險防范和化解工作。
（二）強化主體責任
根據目前債務情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務和公司債務的風險防控責任主體，單位負責人為債務風險防控第一責任人，切實加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務風險。出現債務風險的部門，將按相關規定嚴格問責，依法追究相關人員責任。
（三）健全考核機制
將政府性債務管理情況納入債務風險防控責任主體黨政主要領導經濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務、發生債務風險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實行一票否決。
（四）嚴格責任追究
對出現違法違規舉債、發生債務風險影響政府信用的，實行終身問責，按照相關法律法規及政府性債務管理相關規定嚴肅處理。
債務化解方案15
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，進一步整頓和規范我市房地產市場秩序，促進房地產市場持續穩定健康發展，現根據《海南省房地產風險防范工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產風險防范領導小組要全面排查房地產行業矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產風險，積極消除不穩定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產行業矛盾糾紛的排查，落實現場處置、輿論監控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會穩定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規劃部門負責涉及土地、規劃、不動產權登記等方面房地產風險防范工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行為，完善相關手續。
生態環境保護部門負責涉及環保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規銷售、網簽備案、工程質量、竣工驗收、延期交房、物業管理等方面房地產風險防范工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產項目群眾來信及來訪接待工作，協調相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產行業的矛盾糾紛進行全面排查和動態排查，并逐一建立臺賬。對已經發生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩定的情況下開展處置。要防止違法違規行為合法化，并結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規范管理，避免在開展房地產風險防范工作的同時，出現新的問題和不穩定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產行業矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產風險防范工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產項目動態臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產風險防范工作。同時，每月要將房地產風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產風險防范工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作銜接的'基礎上，有效推進化解房地產業矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。繼續推進重大決策、重大項目社會穩定風險評估工作，加大房地產方面的法制宣傳，引導業主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產權房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創新意識，主動作為，努力防范和化解房地產行業風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創新房地產行業體制機制上主動作為，探索商品房現售制度，優化房地產交易登記制度，加快房地產行業誠信體系建設，建立房地產市場調控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產行業健康有序發展。
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