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旬陽縣產業精準扶貧的實施方案
一、指導思想
堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路，緊緊圍繞特色主導產業，強化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動、現代園區牽動、能人大戶聯動、干部幫扶促動措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶廣泛參與產業發展各個環節生產經營活動，分享收益，實現穩定增收脫貧。
二、基本原則
(一)產業帶動，主體聯結。堅持把帶動貧困戶增收作為產業精準扶貧的出發點和落腳點，通過發展和壯大優勢產業、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導貧困戶土地入股、聯戶經營、勞務就業和參與發展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯結機制，最大限度地帶動貧困戶穩定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走的產業精準扶貧新路子。
(二)突出特色，融合發展。結合貧困鎮村資源優勢，充分發揮富硒產業特色，加大扶持力度，做強產業基地，壯大龍頭企業，延伸農產品加工、冷鏈倉儲、物流運輸、電子商務等富硒產業鏈條，著力構建“一鎮一至二業、一村一品、一戶一策”富硒產業體系，推進一二三產業融合、接二連三復合業態發展，創新特色農業產業脫貧新模式。
(三)市場導向，注重篩選。結合農業供給側改革，堅持以市場為導向，著重篩選一大批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術，培育和壯大區域特色主導產業，通過政府、市場和社會協同推進，實現產業發展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。
(四)長短結合，持續發展。堅持長短結合，以短養長，穩定脫貧，持續發展。根據貧困戶村資源稟賦和市場需求選擇優勢特色主導產業，確定可靠合作對象，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風險、市場風險、資金風險，搭建產業精準扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產業，通過農業產業發展，增加貧困群眾收入，實現精準脫貧目標。
三、實施范圍
現行標準下全縣建檔立卡的21個鎮、169個貧困村、8.73萬貧困人口;對貧困戶發展有帶動作用的扶貧龍頭企業、現代農業園區、小微企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶及其他新型市場主體。
四、目標任務
(一)增加扶貧項目效益。逐年把涉農惠農項目向貧困鎮、村集中、傾斜，優先扶持具有產業基礎的貧困村、貧困戶，提高扶貧項目資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。
(二)發展壯大特色產業。圍繞富硒特色，長短結合，“造血”發展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導產業，打響縣域富硒品牌。其中2016-2018年每年在貧困重點村鞏固糧油種植2萬畝以上、飼養生豬8萬頭以上、種植魔芋2萬畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產業基地4.5萬畝以上，確保農業特色產業對貧困群眾穩定增收脫貧貢獻率達到50%以上。
(三)穩定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業、一戶一技”的發展思路，科學規劃布局長短產業，推廣應用新技能，力爭使每個貧困戶至少有1項致富產業、主要勞動力至少掌握1—2門實用技術，有1人穩定就業。確保到2018年全縣5.2萬需要通過產業、就業、生態補償脫貧的貧困群眾實現穩定脫貧，同步進入小康社會。
(四)實現產業帶動脫貧。通過短平與長效相結合、種養與經銷相結合、主體與貧困戶相結合，大力實施“111235”工程，即貧困戶種好1畝口糧田(解決吃飯問題)、種植1畝魔芋(解決用錢問題)、栽植1畝油用牡丹(解決長期用錢)、飼養2頭豬(吃一頭賣一頭)、種植3畝經濟林果園(拐棗、核桃和其他林果解決后續產業)、有條件的貧困戶種植5畝烤煙，力爭2018年實現所有有條件的貧困戶通過發展農業產業脫貧致富。
(五)探索精準脫貧經驗。通過產業精準扶貧的實施,探索可復制、可操作的產業精準扶貧模式，提高精準扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅戰積累經驗。
五、主要內容
(一)培育“富硒+”產業帶動模式。
圍繞糧油、煙草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養等短頻快增收產業和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經濟等新型中長期致富產業，按照“富硒+”模式，延伸農戶、基地、市場主體廣泛參與的富硒產業發展鏈條，構建特色產業發展市場主體與貧困戶緊密協作關系，帶動貧困戶增收致富。
1、做大富硒產業基地。按照“龍頭企業(園區、合作社)+基地+貧困戶”模式，整合貧困村、貧困戶土地、林地、水產資源，結合市場主體資金、技術、管理、市場優勢，按照年度規劃，逐年分批在169個貧困村中建設一批規模化、高質量的短快和中長結合的富硒產業基地，加快無公害農產品產地和有機農產品基地認證，提高貧困村資源收益，帶動貧困村發展和貧困群眾增收脫貧。
3、扶強富硒產業龍頭。扶優扶強一批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯系緊密、扶貧積極性高的農業產業龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶，運用現代生產組織方式，圍繞循環農業、山林經濟、現代漁業加速生產要素聚集，完善生產示范、物流加工、生態旅游、教育培訓等功能，形成一、二、三產業融合、接二連三、良性互動的復合業態，輻射帶動貧困村貧困戶參與富硒產業各個環節生產經營，實現穩定脫貧致富。
3、著力開發富硒產品。緊緊圍繞縣域富硒資源優勢，搭建起科研對接、企業研發、各級推廣的富硒產品開發體系與平臺，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產品開發力度，實施“富硒品牌”戰略，切實延長產業鏈條，提高旬陽農產品附加值和市場核心競爭力，為富硒產業精準扶貧提供有力支撐。
(二)探索“+貧困戶”雙贏同富合作模式。
圍繞“+貧困戶”模式，針對不同合作主體，著力探索創新不同方式帶動貧困戶參與產業發展相關環節生產經營活動，幫助貧困戶獲得穩定收益，實現脫貧致富。
1、政府主導推動型。按照省市縣聯動、省級統籌、市縣組織、貧困戶參與的原則，推行“政府(供銷社)+龍頭企業+合作社+貧困戶”或“政府(供銷社)+合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式。選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的涉農企業或專業合作社開展經營合作，將財政專項扶貧資金與供銷社經營資金捆綁，集中投資，共同發展壯大特色優勢產業。把財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶，按照每年不低于5%的委托投資股權收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產收入。
2、龍頭企業帶動型。推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“龍頭企業+貧困戶”產業精準扶貧模式。以“產業”為主導，由扶貧龍頭企業流轉貧困戶土地資源發展適度規模產業基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結，由龍頭企業和貧困村、貧困戶簽訂農產品購銷協議，貧困村貧困戶按照合作企業要求，提供生態優質原產品，合作企業托底收購，合作共贏，實現“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業根據業務需要對貧困戶進行技能培訓后簽訂用工合同、安排上崗就業，在龍頭企業取得勞務收入，實現“技能脫貧”。
3、合作組織互動型。推行“農民專業合作社+公司+貧困戶”或“農民專業合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式，貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助貧困戶穩定增收脫貧。
4、景區園區牽動型。推行“景區(園區)+企業(合作社)+貧困戶”或“景區(園區)+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵貧困戶充分利用景區園區優勢，發展休閑觀光、特色餐飲、工藝品制作、加工銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧;支持沒有自主生產能力或向外發展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委托經營等方式獲得資產收益增收脫貧;引導鄉村旅游開發公司、各類農家經營主體、能人大戶優先使用貧困戶勞動力參與生產經營，優先委托貧困戶開展訂單生產，幫助貧困戶通過務工、服務等方式增收脫貧。
5、能人大戶聯動型。推行“能人大戶+公司(合作社)+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵本地群眾創業興業、外出人員返鄉創業、外來人員投資興業，鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織，吸收、組織、帶領貧困戶增收脫貧。
6、干部幫扶促動型。按照“三包三定”要求，推行“干部(黨員)+企業(合作社)+貧困戶”或“干部(黨員)+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵包聯干部、第一書記和村兩委班子成員發揮資源、智力、信息和管理優勢，以貧困村為載體，依托企業或合作社，帶領貧困群眾開發資源、發展產業，幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，實現增收脫貧。
(三)拓展“電商+”現代經營銷售模式。
大力推進“電商+”產業精準扶貧模式，通過改善貧困村網絡基礎設施、搭建電商平臺、開發電商產品、培養電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術、管理“引進來”，把資源、產品、服務“賣出去”，幫助貧困戶穩定增收脫貧。
1、強化電商基礎。依托實施“寬帶中國”工程的機遇，推進光纖入村入戶，扶持信息技術服務企業提供電子商務服務、信息處理、數據及網站托管、運營和管理等外包服務，提高寬帶網絡普及和接入能力;大力推廣互聯網、物聯網、云計算、大數據在貧困地區的應用，不斷提升貧困村通信業務服務質量和水平;支持貧困村擴大無線網絡覆蓋面，實現有線、無線優勢互補，積極培育發展物流服務企業，為農村電商發展提供基礎條件。
2、培育電商經營主體。制定優惠扶持政策，吸引國內知名電子商務企業為我縣特色產品搭建電商展銷平臺，鼓勵電商配套服務企業入駐旬陽，積極培育建設集商品貿易、平臺運營、物流配送、融資支持、軟件開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務園區;大力培育區域電子商務骨干企業，支持我市品牌企業、中小商貿企業、個體商戶利用第三方平臺開設網店，創建有特色的網上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優特色產品;推動電子商務企業與“鎮超工程”實施企業合作，在中心鎮和行政村建立網絡商品自提點。
3、開發電商產品。圍繞優勢特色產業，重點打造適宜網絡銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲制品等農特產品，大力開發生態、綠色、休閑、養老等旅游產品，通過電商企業運作，使網絡平臺成為產業精準扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售后服務于一體的商品銷售服務綜合平臺，積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺尋求合作，開設旬陽特色分平臺，集中展示、推介、銷售我縣特色資源、特色產品，以電商銷售拉動產業發展，通過產業發展帶動貧困戶增收。
4、完善配送網絡。大力發展第三方物流，推進先進物流技術及裝備應用，鼓勵有條件的電商企業自建或與第三方物流企業合作，構建城鄉一體的綜合配送體系;積極引進一批知名快遞物流企業在我縣設立分公司、客服中心或轉運分撥中心，拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務;積極開發郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮、村四級物流配送體系，在鎮、村、組設立電子商務服務站點，配建物流配送網點和金融支付網點，逐步實現網上訂貨、配送、結算的農村流通新模式，打通“農貨進城”、“網貨下鄉”雙通道，著力構建“買旬陽、賣全國”的電商精準扶貧新模式。
(四)創新“創客+”新型創業興業模式。
積極推行“創客+企業(合作社)+貧困戶”或“創客+基地+貧困戶”產業精準扶貧模式，搭建“創客”與貧困村貧困戶合作平臺，完善協調、服務工作機制，落實政策支持，鼓勵、支持創客到貧困村創業興業，通過構建“創新鏈、產業鏈、資本鏈”產業生態系統，培育“創新研發、創業孵化、產業示范、科技服務、綜合配套”五位一體創新發展模式，打造“特色產業+互聯網+金融資本”產業互聯網發展核心路徑，挖掘貧困村特色優勢資源，壯大優勢主導產業，提高農產品附加值，拓展銷售市場，把貧困村發展成為大眾創業的棲息地和萬眾創新的聚集區，實現貧困村貧困戶穩定發展致富。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為統籌做好全縣產業精準扶貧攻堅工作，縣政府成立產業精準扶貧攻堅工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，發改、財政、交通、水利、農林科技、國土、人社、經貿、文廣、扶貧、供銷、農商銀行等相關部門為成員，領導小組辦公室設在縣農林科技局，由縣農林科技局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產業精準扶貧工作有序、有效推進。要建立聯席會議工作機制，定期研究解決工作推進中的矛盾問題。各鎮要成立相應工作機構，統籌謀劃好區域內農業產業脫貧攻堅工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進農業產業精準脫貧攻堅工作。
(二)全面創新試點。各鎮要把產業精準扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個以上產業扶貧示范點。要按照“四+”產業精準扶貧模式和“六動”產業精準扶貧措施，積極探索，因地制宜開展產業精準扶貧創新工作。創新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動”，也可以“多動”，鼓勵形式多樣的創新方式，支持獨具特色、富有活力的產業模式，加快探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。
(三)落實扶持政策。各相關部門要把涉農項目重點向貧困村、貧困戶傾斜，發揮集約效應，逐年度、逐項目地投入貧困村、貧困戶建設。財政部門要做好財政扶貧資金的調配和全程監管，切實發揮財政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴大財信擔保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發展農業產業;相關部門要對景區、園區、龍頭企業、合作組織建設實行前置規劃審批，對達不到帶動貧困村、貧困戶增收致富要求的，不予有關項目扶持。各鎮要落實主體責任，重點解決好“扶什么”、“怎樣扶”的問題;要根據市場需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶選準發展產業;要對各類自主創業主體，落實相關扶持政策，提供優質服務;同時，還要創建優良的投融資環境，積極吸納貧困群眾就業的企業，帶動產業精準扶貧工作。
(四)強化考核獎懲。農業產業脫貧攻堅工作納入《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案(2016-2018)》和《旬陽縣三年脫貧考核獎懲辦法(2016-2018年)》工作內容，鎮、部門產業精準扶貧成效計入全縣三年脫貧考核。對產業扶貧工作表現突出的鎮、部門給予表彰獎勵，并在項目資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯后的鎮、部門予以通報批評，在年度考核中不得列為先進，并扣減相應的項目資金。
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