全縣幼兒園園長工作會議暨幼兒園年檢工作上的講話
同志們：
本次會議是經局黨組研究決定召開的一次非常重要的會議，主要議題是傳達貫徹中央、省、市、縣中小學幼兒園管理工作的相關文件和會議精神，進一步規范辦園行為，部署下一階段提升全縣幼兒園辦園水平以及加強安全管理的具體工作。2011年的幼兒園年檢工作即將開始，等一會，社管辦的同志將做具體安排，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講三點意見。
一、明確標準，追求規范，建設合格的幼兒園
近幾年來，我縣的幼兒園發展迅猛，大大小小的幼兒園已達幾百家。然而由于大部分舉辦者對辦學的認識不足，資金投入不夠，管理水平低下以及部門監管乏力等原因，全縣幼兒園的發展狀況可以說是“遍地開花，良莠不齊”，呈現出繁榮與混亂并存的局面，真正合格的標準化幼兒園沒有幾所。也許在我們大多數幼兒園園長、鄉鎮中心學校的校長心中，還沒有規范的合格幼兒園的標桿。現在我們就一起來了解一下規范的合格幼兒園的辦園標準。
（一）園舍與設備標準
園舍建筑安全、獨立、衛生，周圍環境無危險、無污染，整體布局合理、通透，園舍生均建筑面積不少于5平方米，辦園場地生均面積不少于10平方米。環境綠化美化好，生均綠化面積不少于1平方米。樓層在三樓以下（含三樓），必須有獨立的出入口或疏散通道。每班有活動室，使用面積不少于40平方米，通風、干燥、光線充足；午睡室不少于40平方米（若與活動室共用，則面積不少于70平方米），園內設有幼兒盥（guàn）洗室（面積不少于12平方米）和衛生廁所，有保健條件。生均戶外活動場地不少于3平方米，并且日照充足，空氣新鮮，有利于幼兒自由活動，配有相應戶外玩具和活動器具。有適應幼兒需要、符合衛生及安全要求的生活設施和教學設備。包括盥洗衛生用具、桌椅、教玩具（含自制），以及必要的樂器、電教設備、教育輔助資源等；幼兒生均圖書6冊以上，床鋪、毛巾、水杯、餐具等須保證幼兒每人一套（件）。
（二）教師與員工標準
每班至少配備一教一保（規模在10人以下的，可只配教師1人，但須履行保育責任）。教師應當具有中等幼兒教育或中等師范教育畢業及其以上學歷，取得幼兒園教師資格證書。園長具有中等幼兒教育或中等師范教育畢業及其以上學歷，有三年以上實際工作經驗，還應持有教育部門頒發的園長崗位任職資格培訓合格證書。保育員應當具有初中畢業以上文化，并接受過保育員崗位培訓。按需配備符合崗位資質的保健人員、食堂工作人員、財會人員等，上述人員在園內可兼職配備。幼兒園工作人員應身體健康，定期體檢，并持有健康證明書。舉辦者應與教職工簽訂勞動合同，依法保障其工資和福利待遇，并按時發放。
（三）招生規模
幼兒園規模原則上應在三個班以上、十二個班以下，按年齡分班，分大班30—38人，中班25—33人，小班20—28人。
（四）辦園經費標準
舉辦者應當提供合法、穩定的經費來源，保證幼兒園的正常運轉。應按當地物價部門核定的收費項目、標準收費，并專款專用。必須建立規范的財務管理制度，并嚴格執行，確保收支分開，帳目清楚。有幼兒膳食（點心）費的，應建立專帳，獨立核算，按成本收取，定期向家長公開賬目。
（五）園務管理標準
應貫徹執行《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，接受當地人民政府及教育行政部門的領導和管理。實行園長負責制，重大事項由園長（或負責人）召集教職工商議。應建立健全各項規章制度（作息制度、崗位責任制、衛生保健、財務管理、安全管理、檔案管理等），并嚴格執行。應按照有關規定，招收體檢合格的學齡前幼兒，并切實做好園舍安全、消防安全、衛生防疫和食品衛生等安全工作。原則上不得使用車輛（包括自行配備和租用）接送幼兒，如確實需配備園車接送幼兒，必須按規定經有關職能部門審批同意后，方可使用，確保幼兒安全。
（六）保育和教育標準
應根據《幼兒園教育指導綱要（試行）》精神，遵循幼兒身心發展的規律，以游戲為基本活動形式，保教并重，促進每個幼兒富有個性地發展。應按照學期、月、周和日科學地制定幼兒園保教計劃，根據幼兒年齡特征和季節特點，科學、合理地安排和組織一日活動。幼兒園應加強教師的學習和交流，做好教學研究工作。幼兒園應加強與幼兒家庭的聯系，密切同社區及村鎮的聯系與合作，共同做好幼兒教育工作。
二、提高認識，查找差距，正視當前幼兒園存在的問題
我縣幼兒教育雖然起步晚，但自2005年以來，越來越多的民辦幼兒園，星羅棋布、遍布城鄉，在解決農村大量務工家庭幼兒無人照看的問題，以及為農村學前教育提供了便利條件的同時，也存在著安全隱患多、保育保教質量差等諸多問題，應當引起社會各界的高度關注，尤其是辦園者們的深刻反思。存在的問題主要有：
（一）舉辦者辦學思想不端正，法規意識淡薄
大部分舉辦者開辦幼兒園以盈利為辦學的終極目標，忽視教育的公益性，認為辦學是個人的私事與家事，法制觀念淡薄，有的不履行任何審批手續，擅自辦學和招生，有的先辦學，后報批，有的一校兩址，所辦分園不申報，嚴重違背了國家的有關法律法規，對監管部門提出的整改意見，要么不聽，要么拖著不辦，我行我素。
（二）內部管理機制不健全，辦學水平低下
大部分幼兒園的舉辦者即是管理者，對辦學的基本要求不清楚，又無從事幼教工作的經驗，摸著石頭過河，園內各種常規管理制度不健全，家庭式、家長式管理模式明顯，管理水平低下。
（三）托幼不分，擅自擴大招生范圍
幼兒園招生的年齡范圍應該是3―5周歲幼兒，并按照年齡層次分班教學。而大部分幼兒園為了找生源，擴規模，賺大錢，0―6周歲嬰幼兒全招，且跨區域招。為了控制聘請保教人員成本，不分年齡混合編班，編40人以上的超級大班，極不利于有效地開展教育教學工作。
（四）經費投入不足，辦園基本條件差
部分幼兒園基本屬于家庭作坊式的幼兒園，設備簡陋，教具玩具缺乏，教室面積、采光等達不到規定要求，室內外活動場地小，安全、衛生設施不到位，一次性的投入，致使幼兒活動材料匱乏，設備陳舊老化得不到及時維修更新，存在嚴重安全隱患。
（五）教師待遇低，師資狀況差
教師的工資福利待遇相對偏低，社保醫保難于落實，難以吸引優質合格的師資，大部分幼兒園的師資主要是退休教師，近幾年畢業的中師生，甚至是高中生、初中生，學歷水平低且不說，缺的是幼教資格，缺的是幼教專業知識，缺的是幼教工作經驗，與其說是聘請的教師，不如說是雇用的保姆，崗前未培訓，崗后培訓難，師資狀況令人擔憂。
（六）教育教學理念差，教學內容小學化
為了多收學生，多收保育費、生活費，幼兒園教學一味迎合家長的需求，把應試教育的模式作為立國之本，隨意到新華書店或書攤上選幾本少兒讀物做為教材，盲目開設拼音、算術、英語、藝術等特長教學，課程設置隨意混亂，“小學化”教學傾向十分明顯，不僅違反了國家規定，違背了幼兒教育規律，還誤導了家長，貽誤了孩子。
（七）安全工作意識差，校車安全隱患十分突出
部分幼兒園安全管理制度不健全，安全責任不明確，舉辦者和教師安全教育、安全管理意識淡薄，缺乏工作責任心，學生跌傷、燙傷、相互打架受傷，甚至單獨離開校園等事件時有發生。校車無證照上路行駛，超速、超載行駛成為常態，由校車帶來的安全隱患十分突出。
（八）產權不明晰，抵御辦學風險能力差
大部分幼兒園未依法建立財務、會計制度和資產管理制度，無固定的資金積累。聯合舉辦者之間，舉辦者與資產擁有者之間產權不明晰，風險責任不明確，甚至連應當投保的校方責任險和平安保險也未到位，一旦發生大的變故，受害者主要就是學生和聘用的教職員工。
（九）收費項目不明確，收費標準不統一
部分幼兒園鉆收費標準自定的政策空子，隨意制定收費項目，隨意提高收費標準，又不按規定到物價部門備案，增加了家長的經濟負擔。有的為了爭生源，惡性競爭，超低標準收費，降低的是學生生活標準，損害的是在園幼兒的身心健康。
三、加強管理，嚴格規范，扎實做好下一階段工作
針對以上存在的一些突出問題，我縣幼兒園已到了非整不可、非改不行的地步，否則，局面將難以控制，后果將不堪設想。我們不能將孩子們的未來貽誤在我們手中，更不能將新化美好的明天扼殺在我們眼前。因此，全縣幼兒園工作必須從以下幾方面著手扎實開展。
（一）以“四項規范”為抓手，切實加強幼兒園管理
一是要規范招生行為。各幼兒園要按照“方便家長接送，就近入園”的原則，招收服務區內的適齡幼兒，根據標準嚴格控制班額，既有利于開展符合幼兒成長規律的教學活動，也有利于幼兒園階段與小學階段招生年齡的銜接。同進，盡量避免用車輛接送幼兒，減少交通安全隱患。
二是要規范收費行為。各幼兒園要嚴格執行物價局的有關規定，按規定項目和標準收費，并建立收費公示制度；不得以辦興趣班、特長班、藝術班、特色課程為由向家長另外收費。
三是要規范教育教學行為。各幼兒園應把握學前教育的本質特征，把保護幼兒健康和安全放在工作的首位。堅持保教并重的工作原則，實行保教結合的教養方式，創設寬松、和諧的教育環境，安排和選擇適宜的教育內容與方法，以游戲為基本活動形式，重視良好習慣的養成，促進幼兒全面和諧發展。要科學安排幼兒一日活動，保證戶外活動、區域活動等課程的時間和質量，嚴格禁止幼兒園教育小學化傾向。各幼兒園要充分認識教材選用的嚴肅性，不得購買途徑不正規和劣質、盜版幼兒用書。
四是要規范保教隊伍管理。各幼兒園應按照國家的有關規定配足配齊保教工作人員。對未取得教師資格證或相應崗位上崗證的保教人員，要限期取得任職資格或逐步解聘；對不適合崗位要求的人員應及時調離工作崗位；要逐步形成相對穩定的師資隊伍、合理的師資結構、適宜的師幼配比。現在省教育廳加強了幼兒師資隊伍培訓力度，將三年投入2億元，促進幼兒教師專業技能的提升。
（二）以“三個增強”為突破口，不斷提升辦園水平
幼兒教育是一項公益事業，要有長遠的規劃，各幼兒園要牢固樹立依法辦園、依法治教的辦園思想，舉辦合法正規的幼兒園，不斷提升辦園水平。
一是要增加幼兒園投入，改善辦園條件。各幼兒園要本著“辦園高水平、教師高素質、保教高質量”的為指導，堅持“保教合一、寓教于樂”的育人原則，進一步加大幼兒園硬件投入，改善辦園條件。要在現有基礎上，進一步擴大幼兒游戲、活動空間，加強家園間聯系，創設溫馨、輕松、和諧的育人環境。
二是要增強服務意識，加強保教人員培訓，提升保教人員綜合素質。每位教師只有把為“全心全意為家長服務、為社會服務”作為自己工作的重要目標，才能得到家長的支持與認可，幼兒園也才能得以發展、得以生存。各幼兒園要通過理論學習、外出培訓等方式提高教師和保教人員的專業素質和職業素養，逐步打造一支業務精、責任心強、甘于奉獻的保教隊伍。
三是要增強辦園特色，提高社會聲譽。要根據園舍實際和幼兒生理、心理特點，以“關愛孩子”為抓手，以“活動”為載體，進一步凸顯辦園特色，以特色辦園帶動保教人員專業素質和服務質量的提高以及社會聲譽的提升，讓幼兒園有更多的閃光點吸引社會的目光，積極爭創市級、省級示范性幼兒園。
（三）以“三嚴格”為重點，狠抓幼兒園安全管理
“安全責任重于天”，誰忽視安全工作，誰就是犯罪。安全工作必須天天抓，安全警鐘必須時時敲。2009年10月的婁底春田花花幼兒園校車事故，2010年我省衡南縣松江鎮“1227”校車墜河事故，今年我省邵陽縣“99”沉船事故，今年甘肅榆林子鎮“1116”接送幼兒車輛重大交通事故，今年12月12日下午江蘇豐縣首羨鎮中心小學再次發生校車側翻事故，這一系列涉校涉生的血淋淋的交通事故，其教訓是極其慘痛的。因此，幼兒園工作必須嚴格安全管理，狠抓細節落實，確保萬無一失。
一是嚴格飲食衛生安全管理。幼兒園飲食衛生必須符合《食品衛生法》要求，食堂要有《食品衛生許可證》。食品及原料采購要指定相對固定的采購員和管理員，進貨渠道正規，建立索證和登記制度，有食品出入臺帳和留樣登記；堅持“兩餐一點、營養配餐”，每天制定食譜，科學配餐，保證兒童每天營養物質攝入量滿足生長發育的需要。及時供應學生飲水，保證飲用水的衛生和安全。要求幼兒園做到一人一巾一杯一碗，每個幼兒學會堅持流水洗手，培養兒童良好的生活衛生習慣，預防傳染病。要嚴格執行衛生消毒制度，定期對園舍、場地、餐具、玩具、圖書、毛巾等進行消毒，扎實做好季節性流行傳染病的防控工作。
二是嚴格園舍、玩具的安全管理。要定期對園舍進行檢查、登記，發現危房要立即停止使用并及時上報，對破舊房屋要及時維修；尤其每年雨季、大雪、冰凍等惡劣天氣前后，必須對園舍進行全方位的安全排查，發現隱患要立即排除，一時難以排除的要合理調整作息時間，任何人不得私自啟用有安全隱患的園舍。民辦幼兒園租借民宅時，要租借布局合理、光線良好、經安監或者房管部門部門鑒定認可的適合辦園條件的民宅，隨時對房屋安全狀況進行監測，要求有鑒定意見書，確保教師和幼兒的生命安全。要加強幼兒園玩具安全管理，針對不同的玩具，教會幼兒玩耍時應注意的不同要求。對已經生銹、老化、破損的玩具要及時更新，每天對玩具進行安全隱患排查，建立安全隱患臺賬，及時整改，消除隱患。
三是嚴格幼兒園車輛管理制度。凡因接送幼兒需要開通園車的，必須按規定申報、登記，經審驗合格后到交警大隊申領《新化縣“校車”專用標識發放表》，張貼統一的車輛標識后，方可上路接送學生。未辦理校車標識的車輛嚴禁接送學生，嚴禁租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送幼兒，嚴禁駕駛人員未經培訓上路駕駛。接送幼兒的車輛嚴禁超載、超速、超員運行，每輛車上必須有1—2名教師護行，嚴格按照規定的線路、站點、時間運行，確保幼兒乘車安全。
在這里，我要就幼兒接送車輛的管理做重點強調：各鄉鎮中心學校、幼兒園要建立好校車管理臺帳，把好“一人一檔”、“一車一檔”關，及時將校車的有關情況通報交警部門，協同交警部門及時排除校車安全隱患，查處違法違規行為，協同交警部門每月對轄區內校車進行一次排查，檢測，對駕駛員每月進行一次安全管理培訓。校車每年進行一次年檢，嚴格實行校車“六定”管理模式：即定責任人、定車、定座位、定檢、定線路、定時間。
各鄉鎮中心學校要通過組織簽訂責任狀、開展安全教育、健全工作機制、開展應急演練等方式，強化對校車駕駛員、教職員工職業道德教育和安全意識、責任意識教育，不斷提高他們的安全責任意識和安全防范能力，不斷提高處置突發事件的應急能力。
同志們，幼兒教育是民生工程、民心工程、未來工程，是基礎教育的奠基工程，也是一項系統工程。各級各類學校、幼兒園必須高度重視，提高認識，充分認識到加強幼兒園管理規范辦園行為的重要性，切實做好縣教育局布置的各項工作。要進一步理順鄉鎮中心幼兒園管理體制，采取措施堅決糾正幼兒園管理中存在的不規范行為，落實責任制，對問題突出的幼兒園給予通報批評，并在年度考核和年審時做出相應的處理。
各幼兒園要以此次會議為契機，把安全工作作為第一要事來抓，責任到人，落到實處；把提升辦園質量和水平作為規范辦園行為的檢驗標準，狠抓落實，務求實效。要立足現實、著眼長遠，把工作做實、做細、做好，促進學前教育的可持續發展。
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