事業單位應收賬款呆滯損失的成因及對策經濟論文
近年來,我們在對事業單位的審計實踐中發現,一些事業單位應收賬款數額大且長期掛賬,形成呆賬、滯賬,最終造成國有資產的損失和浪費。因此,事業單位應把加強應收賬款的管理作為財務管理工作的一項重要內容,以確保國有資產保值和增值。
一、事業單位應收賬款呆滯損失形成的原因
1、事業單位對國有資產的管理缺乏足夠的認識。財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》,賦予事業單位對本單位國有資產實施具體日常管理的重任,要求其負責對本單位出借資產等進行保值增值。實際工作中,忽視事業單位國有資產管理的現象卻普遍存在,尤為突出的是單位資金隨意大量借出,且只管借出,不管收。
2、對應收帳款缺乏應有的風險意識。審計中我們常遇到這樣一些單位,只要領導同意簽了字,不管對方的信用狀況如何,也不管是否合規,就可以將大量資金借出。而領導出于各種原因,或因上級打招呼,或因親朋好友關系,或從利益出發等,只顧簽字,財會人員只顧付款記賬,其結果是長期掛在賬上無人過問。某一僅有4人的事業單位1997年至1999年借出資金138萬元,至今掛在“應收款”中無人問津。
3、行政事業單位領導變動頻繁,新官不理舊賬。由于行政事業單位的負責人隨著當地政府換屆而不時地變動更換,有的調走了,有的甚至成了上級,導致新任不愿管在前任領導任職期內發生的債權債務,于是,一任交一任,其結果是活賬變呆賬,呆賬變死賬,一大筆空數字永久擺在賬面上。某教育主管部門下設的一個二級單位,由前任轉下來的應收賬款競達到上百萬元,由于時間長了,許多債務人不知去向,即使現任領導想管也是難上加難。
4、事業單位財會人員素質參差不齊,財務管理缺位。我們在審計中發現,部分事業單位的財務人員不具備一定的專業知識,更無從談財務管理。這與單位領導對財務管理工作的重視不夠有關,有的單位將老弱病者安排到此崗位,有的則將關系戶和領導干部家屬安排擔任此項工作,財務人員不具備相應的資格和技能,政策不熟,業務不懂。在這種狀況下,少數單位應收賬款長期不對賬、不催收,出現賬賬不符、賬實不符現象,財務管理混亂也就不足為奇了。
5、行政事業單位“一支筆審批”一把手說了算。我們曾向部分單位的人員了解成因,回答競如出一轍,反正是一把手說了算,一把手說借給誰就借給誰,借出多少就多少,收或不收,何時收?也由一把手定奪,反正是國家的,不借出去或借出去收不回來都一個樣。這里所指的一把手,有事業單位的,也有主管部門的。在這種認識狀態下,國有資產豈能安全完整?
6、監督缺位,監督不力。按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定,主管部門、財政部門、審計部門是事業單位國有資產監督管理部門,但實際情況表明,有些主管部門不但沒起到監督指導作用,反而把所屬事業單位當成自己的“自留地”,隨心所欲地發號施令,不少呆賬死賬因此而形成。財政部門和審計部門則因事業單位“小”、資金量少,受人力、時間所限,使不少事業單位成為被監督遺忘的角落。
二、對策為了規范和加強事業單位國有資產管理,維護國有資產的安全完整,筆者認為應采取以下對策:
1、事業單位應根據財政部令第36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》,制定本單位國有資產管理的具體辦法,明確職責,責任到人,過錯追究,同時自覺接受主管部門和同級財政部門的監督和指導。
2、增強風險意識,加強國有資產利用行為的風險控制。一是事業單位及其主管部門的領導應首先重視國有資產的管理工作,增強國有資產利用行為的風險意識;二是事業單位的財務人員在繃緊風險意識這根弦的同時,還要為單位領導當好管財理財的參謀。
3、將國有資產的保值增值納入黨政領導和部門負責人政績考核、經濟責任審計評價指標體系,以增強主管部門和單位負責人管好用好國有資產的責任心。
4、提高財會人員的業務素質,增強有關財經法規、財務制度的約束力。
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