中國糧食宏觀調控的計量解析以及政策選擇經濟論文

中國糧食宏觀調控的計量解析以及政策選擇經濟論文

　　1.1 選題的背景與意義

　　1.1.1 選題的背景

　　糧食是中國經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎,是關系全局的重大戰略問題。在目前及今后一個時期,中國糧食市場將持續發生深刻變化:糧價上漲預期繼續增強、市場波動趨于加劇,糧食調控面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。因此,在新形勢下,研究糧食宏觀調控問題,把握糧食調控的重點和關鍵,增強糧食調控的針對性和有效性,穩定市場預期,防范價格異動,對我國應對復雜多變和挑戰嚴峻的國內外環境,進一步管理好通脹預期、保持經濟平穩較快發展大局具有重大意義。早在建國之初,黨中央、國務院就提出建立由政府掌握、應對災荒和各種意外的糧食儲備,作為政府調控的手段;改革開放以來,又進一步發展、改革和完善糧食宏觀調控。例如,20 世紀 90 年代初建立的以“收購余糧、穩定生產、豐歉調劑、穩定市場”為目標的專項糧食儲備制度,搭建起糧食宏觀調控的初始框架。1998 年,中央為進一步加強對糧食市場的宏觀調控,成立了國家糧食局,作為負責糧食宏觀調控的行政機構,并組建中國儲備糧管理總公司,作為調控政策的執行主體,形成糧食宏觀調控的基本構架。2004 年,全面實行糧食市場化改革,建立糧食直接補貼、良種補貼等補貼制度,對主要糧食產品實行最低收購價政策①。2008 年,對主產區玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲政策;對政策性收購的臨時儲備糧,建立公開競價銷售制度,進一步增強了糧食宏觀調控能力。

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　　1.2 文獻綜述

　　糧食是國之根基,糧食宏觀調控作為一種政府行為,其行為和成效必然會成為人們關注的重點。近年來,圍繞是否應該進行糧食宏觀調控、宏觀調控的內涵目標、現狀成效和問題、宏觀調控的手段和評價、宏觀調控的主客體利益博弈行為以及調控機制的優化和創新,學術界進行了深入的研究,并展開了廣泛的討論。

　　1.2.1 國內研究現狀

　　(1)糧食宏觀調控的必要性。對于糧食宏觀調控的必要性,王雅鵬(2005)從糧食產業的弱質性來表達糧食補貼的必要性,他認為“對糧食補貼是糧食的特殊弱質性決定的。在糧食供求領域,由于糧食的供給彈性大于需求彈性,需求彈性低且保持相對穩定使其供求難以平衡,表現為一系列弱質性特點。”程國強(2007)認為:“理論上,任何一種資源都可以實行市場的自由配置。但糧食比較特殊,是一種敏感性商品,具有價格傳導的同步效應和放大效應,稍有閃失,可能引發市場的突發性波動。糧食問題若全部交給市場解決,可能風險較大,也不可行。”董運來,余建斌(2009)則對國外糧食宏觀調控的經驗進行了借鑒,認為,印度的糧食安全問題的做法,完全可以為解決我國的糧食安全問題提供經驗借鑒和政策選擇。王秀清(1999)認為,在技術水平已經達到一定限界,不能再依靠增加傳統投入來提高土地生產率的背景下,必須設法依靠政策投入,促進農業規模經營。鄭少鋒(2002)、樊勝根(2010)通過對糧食生產進行研究,認為,應該通過政府宏觀調控,建立完善的價格穩定機制,保障糧食安全。

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　　第 2 章 我國糧食宏觀調控系統的架構

　　2.1 效率、公平協調統一的必由之路:宏觀調控

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　　2.2 糧食宏觀調控的內涵

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　　2.3 我國糧食宏觀調控系統的架構

　　糧食宏觀調控是一個系統工程,該系統是否成功運行與相應的政策環境、調控手段和調控時機都有關系,并且系統中各不同的政策產生的作用是不同的,多個政策是否能形成調控的合力還是互相存在著一定的抵消作用?許多關于糧食宏觀調控政策研究,只關注個別政策是否存在好的效果,而對于總體政策效果研究則不夠(例如:周應恒,2009;何蒲明等,2010;王世海,2011;都是從單個糧食政策對糧食市場均衡或者農民收入提高等角度來進行的研究)。因此,本研究中將糧食宏觀調控看成一個大的系統,對整個系統產生的政策效果進行評價,并對系統內部各經濟主體行為進行分析,研究方法更為科學,得出的結論當然更加可靠。

　　本文設計的糧食宏觀調控系統由 4 部分內容組成:經濟主體構成、調控手段、運行環境與運行機制。其中,糧食宏觀調控的主體為中央政府,客體則包括地方政府、農戶、糧食流通企業和加工企業等;調控手段包括市場手段(入市購銷以影響市場價格)、政策手段(財政政策、貨幣政策和產業政策等)、法律手段(制定法律打擊囤積居奇、壟斷市場等行為);運行環境包括政策環境、經濟環境、社會文化環境、法律制度環境和國際貿易環境等;運行機制則包括政府對糧食市場進行調控的部門設置與調控手段的總和。通過系統中這些主要內容的分析,架構起一個完整的調控系統。

　　2.4 本章小結

　　公平和效率問題是經濟學研究中一個古老而又新穎的話題,說是古老,是因為它伴隨著經濟學的誕生就存在了;說是新穎,是因為直到今天,它還是專家學者爭論不休的話題。對于公平和效率,本章也僅僅做了一個簡單的論述,進而通過公平和效率的爭辯提出了宏觀調控的重要性和必要性。作者看來,宏觀調控作為政府調控市場經濟條件下出現的“市場失靈”和福利流失問題的一個必然選擇,是重要的也是急迫的研究課題。作為國家重要戰略儲備的糧食,它和其他商品有著不同的地方,在任何一個地方,糧食都不是一個完全由市場來掌控的商品。政府對于糧食市場的調控在全世界都是一個重大的課題。政府通過各種經濟、法律甚至是行政手段來對糧食生產、加工、銷售等整個市場鏈條進行控制,希望通過這些手段來實現糧食市場的供求均衡、穩定糧食價格、保障質量安全和實現低碳發展。當然,這4個目標是從近而遠,逐步實現的內容。本文構建起來的糧食宏觀調控系統主要由4本部分內容組成,分別是經濟主體構成、調控手段、運行環境和運行機制。經濟主體主要包括作為調控主體的中央政府和作為調控客體的地方政府、糧食加工企業、糧食銷售企業、農民和消費者等。調控手段包括經濟手段、

　　法律手段和行政手段等。運行環境包括政策環境、經濟環境、社會文化環境、法律制度環境和國際貿易環境等。運行機制則是調控的目標約束和成本最小化的統一體,也是一個最優化問題。當然,本章構造起來的僅僅是作為一個理想模式下的糧食宏觀調控系統。

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