經濟體制下電力綜合計劃管理的思考論文
摘 要：本文從幾個方面分析了電力企業綜合計劃管理中存在的問題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，希望能對公司系統供電企業的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
關鍵詞：電網企業；綜合計劃；管理；問題；建議
一、目前電網企業計劃管理的現狀
本世紀初，我國電力開始實施市場化改革，基本實現廠網分開，重組了發電和電網企業，初步建立了電力市場運行規則及政府監管體系，行成了競爭、開放的新型電力市場。在新形勢下，為適應電網企業的生產經營需求，規范和統一各級電網子企業的計劃管理行為，把經營工作的各個環節納入目標管理，不斷提高電網企業經濟效益，實現持續健康協調全面發展，電網企業初步推行實施綜合計劃管理模式，對涵蓋企業整體效能價值目標的各項指標進行編制、平衡、控制、調整、監督及考核等全過程的管理。在企業及各級子企業內部建立綜合計劃的業務流程，建立有關企業安全生產、建設、財務、營銷、物資、人力資源等各方面中央數據平臺，實現計劃管理的基礎數據信息化，確保各指標可控在控，為企業領導決策提供依據。
綜合計劃管理模式與一般單體計劃管理模式相比，體現了現代企業管理中系統管理、目標管理、量化管理、過程管理、信息化管理等先進的管理思想，主要特點為追求企業整體利益最大化，注重各指標之間的協調平衡關系，注重各企業之間及內部各部門之間的協作配合，實現企業整體經營狀況控制與分析、企業基礎信息數據集中整合與管理，實施動態跟蹤管理分析。
二、綜合計劃管理體系的重要作用
近幾年，電力企業綜合計劃管理體系的實施取得了顯著成效。一是綜合計劃的建立，為企業年度發展指明了方向和目標，使各項活動均在統一的目標下進行，增強了企業決策管理層對生產經營活動的指導和控制作用；二是整體效益觀念形成。在資源配置、電網投資、資金管理等方面，遵循局部服從企業、專業服從綜合、注重總體的原則，做好綜合平衡優化，充分挖掘內部潛力，合理組織人、財、物，積極尋求企業整體效益最優化；三是建立了扁平化、清晰化的組織管理機構，完善分層分專業的管理體系，從各個細節優化業務流程，部門之間協調順暢、有機統一的工作機制得到進一步加強；四是企業的基礎數據集中管理和信息發布一致性已經形成，“四統一”即“統一編制、統一上報、統一下達、統一調整”的要求已經初步實現。
電力企業將綜合計劃管理作為全年生產經營工作重點來抓，“統一領導、歸口管理、分工負責”的計劃管理模式已經形成，實現了“制度完善、指標科學、流程清晰、調控有力”的目標，計劃管理職能得到進一步發揮，企業各部門發揮各自優勢，形成整體合力，促進了電力企業整體運作和全面協調發展，確保了年度綜合計劃各項指標全面完成。
三、綜合計劃管理過程中存在的問題
公司在實施綜合計劃管理過程中，將綜合計劃指標作為考核各集團公司、分公司的重要依據。綜合計劃指標分為公司經營業績、電網發展、資產質量、供電服務4大類指標，全面體現了供電企業整體管理水平和盈利能力，客觀準確地反應了供電企業履行社會責任的能力。但是綜合計劃管理作為供電企業的導向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范圍和管理手段方面還需要不斷強化。
1、綜合計劃管理的龍頭導向作用需要加強。為保證綜合計劃的全面實施，必須保證綜合計劃編制的科學性和合理性，將綜合計劃管理與供電企業發展、電網發展和市場發展等有機結合起來，使其成為實施供電企業年度目標計劃的重要載體和途徑，成為供電企業各專業層面工作的主要依據，成為涵蓋供電企業發展層面和生產經營層面的龍頭。
2、計劃管理理念需要轉變。計劃管理中，各單位相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計劃依然為分散、多頭管理，不能體現企業規模經濟、整體利益，“歸口管理，分工負責”的計劃管理模式尚未完全形成，只重視日常工作和生產而輕視總體計劃的觀念依然存在。
3、管理流程不夠優化。目前，在綜合計劃管理中，各部門相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，使計劃管理缺乏全局性和系統性，存在計劃分頭編制、簡單匯總集成、各自為政的現象，由于分口管理、條塊分割，可能造成專項計劃與綜合計劃不一致。綜合計劃的統籌協調作用沒有完全發揮。
4、計劃管理制度不健全。計劃涉及到生產經營管理的方方面面，由于相關制度不夠健全，有時造成各部門職責分工不明確、工作流程不順暢，影響到計劃的管理在各個工作環節出現偏差。
5、綜合計劃管理的全面預控和監督工作需要進一步深化。公司實施綜合計劃以來，雖然供電企業綜合計劃管理部門對全面丁作任務和主要指標進行了分解下達。但在具體的過程監督和過程管理與控制方面還存在研究力度不夠、措施不力等問題。供電企業綜合計劃管理部門雖然已逐步加強管理，但還沒有形成一套嚴格的管控機制，以監督各專業層面完成預期指標：綜合計劃管理沒有形成計劃下達、過程監控、考核評價、總結提升的閉環管理機制。供電企業的整體管控機制有待進一步完善。
6、計劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應企業新形勢下的發展需要。
7、計劃下達部門和執行部門為一體的情況仍然存在，計劃管理的激勵與約束機制尚未很好建立。
四、加強綜合計劃管理的建議對策
綜合計劃是供電企業發展經營的年度目標，綜合計劃管理是供電企業提升管理水平的重要手段，也是確保供電企業完成年度主要經濟指標和工作任務的實施措施。因此，建立與供電企業戰略規劃一體化的綜合計劃管理管控體系十分必要。
1、管理目標的完善。綜合計劃管理模式中，綜合計劃指標的建立是關鍵，涵蓋了電網企業全面的經營活動及體現企業最高效能價值。電網企業對國家的經濟建設負有重要的支撐作用，同時負有保護電力消費者最大利益的責任。企業本身又要提高效率、降低成本，推動電力工業技術水平的提高，促進可持續發展。綜合計劃指標應在實施中逐步實現體現電網企業保護國家能源安全和支持經濟建設的使命，以及為消費者提供質優價廉電力服務的社會責任，創建企業發展的良性氛圍。以綜合計劃管理為手段。全面強化預算管理，加強資金項目成本管控工作，建立綜合計劃、財務資金預算、工程項目管理一體化的協調管控機制：以預算管理為龍頭，強化資金預算審批管理。通過綜合計劃管理來跟蹤資金流向、資金運作和資金周轉率，從而提高供電企業整體運營水平。
2、轉變管理觀念，優化管理流程。要堅持局部服從全局、專項服從綜合、各要素優化配置的原則，加強各項計劃指標的綜合平衡，科學合理地確定計劃目標，努力實現公司總體效益最優，進一步提高綜合計劃的調控力。堅持“四統一”原則，綜合計劃由計劃管理部門負責統一編制、統一上報、統一下達、統一調整，確保計劃的唯一性和權威性。縱向上，處于公司生產經營的最前端的各基層公司，負責提出生產一線需求。公司各部門深入研究，上下溝通，綜合平衡優化，形成建議。各專業、各基層公司計劃據此調整、細化和深化自己的計劃。橫向上，各專項計劃的責任部門，均是公司綜合計劃的管控部門，負有審核把關、監督執行的責任。計劃部門負責綜合平衡，形成計劃草案，報公司決策。
3、建立管理制度和辦法。以“完善制度”為目標，建立健全企業綜合計劃相關管理辦法和制度，對計劃編制、審批、執行、監督、檢查與考核等環節進行具體規定，明確管理職責，理順管理流程，使綜合計劃管理工作更加規范化、標準化、制度化、有序化；同時在企業內部建立月度綜合計劃跟蹤分析制度和季度綜合計劃分析例會制度。
4、完善考核體系。綜合計劃管理的主體就是實現制定的目標，健全監督考核體系，是實現綜合計劃管理的主要手段。考核體系的設立應該突出以人為本的理念，充分發揮激勵作用，有效地實現競爭機制，體現管理參與者的價值觀。努力做到每項工作都細化到事、量化到人、分解到位，并有具體的、可操作的評價標準，形成各級綜合考核體系。為了建立供電企業一體化的管控體系。必須建立供電企業指標和任務的考核激勵機制，將供電企業現行的年度業績考核、績效管理、月度考核、綜合計劃指標、專業考核等全部納入考核體系，建立供電企業一體化的綜合考核平臺，形成年度績效合約，通過月度經濟責任考核和管控，確保年度績效合約的全面完成。
5、強化管控力度，提高綜合計劃管理水平。一是拓展綜合計劃管理的范圍和深度，積極貫徹上級公司要求，對涉及投資和資金支出的的各項投入等都要制定專項計劃，控制好規模。二是加強綜合計劃的全過程管理，在綜合計劃管理流程上要突出“分析、決策、執行、監督、考核”五個環節，要抓住主要矛盾和重點難點問題，制定針對性的措施，確保計劃的全面落實。要進一步加強強化月度動態分析工作，不斷提高綜合計劃的分析深度和廣度，加強異動指標動態分析，形成綜合計劃的閉環控制。
6、建立效果評估體系。管理創新是指企業在生產經營中把新的管理思想、管理方法和管理技術應用于生產經營活動全過程的管理之中，以求獲得預期的經濟效益和社會效益。對一個企業來說，持續不斷的管理創新是其生存發展的根本保障，特別是在當今經濟全球化、信息網絡化的前景下，創新所帶來的經濟效益的高低是衡量企業競爭和生存能力的重要標志，也是決定企業社會地位和成長潛力的基本因素。建立電網企業綜合計劃管理創新效果評價體系本身也應是計劃管理創新的內容之一，通過效果評估體系正反兩面結果的反饋不斷地改進和完善綜合計劃管理模式，使其在電網企業的發展中起到應有的作用。
7、完善信息系統。結合SG186工程數據平臺，在系統分析綜合計劃指標體系的基礎上，構建數字化平臺，加快綜合計劃管理業務應用系統的推廣，盡快實施到直屬單位，延伸到地市公司。通過信息化手段，規范業務流程，加快信息集成，加強綜合計劃應用系統與預算、財務、營銷、生產、人資、安監等應用系統的銜接，統一數據口徑，實現信息共享，確保數據信息的唯一性、準確性和及時性。
五、結束語
綜合計劃管理是國家電網公司加強供電企業內部控制管理的重要手段，是確保供電企業年度經營目標實現的重要舉措。目前。綜合計劃管理工作還處于完善階段，本文從幾個方面分析了綜合計劃管理中存在的問題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，以期對公司系統供電企業的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
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