廣東經濟轉型升級背景下高職行政管理專業人才論文
《廣東省“十二五，，規劃綱要（2011-2015年)》提出：要把現代產業體系建設作為加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略任務，堅持制造與創造相結合，制造業與服務業相協調，信息化與工業化相融合，形成戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的產業結構。這種產業結構的調整與變化必然導致行業企業對人才的需要發生巨大的變化。與此同時，這種變化也為高職院校深入挖掘經濟轉型升級對高職行政管理人才培養的內在要求提供了契機。因此，如何創新人才培養體系，培養適應廣東經濟轉型升級背景下的職業人才成為當前高職院校急需深入思考和充分實踐的重要戰略課題。
一、廣東經濟轉型升級背景下行政管理人才需求現狀分析
(一）總體需求量急劇增加
《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱‘‘綱要”)提到，有三點跟本專業有直接關聯：“促進城鄉基本公共服務均等化”“加快社會事業發展”和“再創體制機制新優勢”。這說明未來珠江三角洲地區改革發展需要大量具有社會管理與服務能力的行政管理人才。同時，《廣東省“十二五”規劃綱要(2011-2015年)》中提出：要建設創新型廣東，要制定完善支持企業管理創新的激勵政策，推進企業管理。企業行政管理是企業管理中必不可少的組成部分，在關于“貴公司行政部門在公司運作中的作用如何？”的調查中，統計結果顯示/‘一般，，占20.62%，“重要”占56.19%，“非常重要”占22.16%，‘‘不重要’，占1.03%。上述數據表明，企業領導重視企業行政管理。而且，新興產業的培育、現代服務業與現代農業的發展、傳統產業的改造升級等都需要行政管理人才提供優質的行政后勤服務，為這些產業的發展免除后顧之憂。在關于“貴公司從事行政管理工作的大部分員工的專業素養如何？”的調查中，統計結果顯示/‘行政管理專業及相關專業畢業，并從事該工作”占54.12%，“工作后接受過行政管理及相關專業的培訓”占41.24%，“沒有專業人員，由公司其他管理人員代理”占4.64%。從上述數據不難發現，目前廣東很多企業沒有專業的行政管理人才，這與廣東經濟轉型升級要求嚴重不匹配。
(二）對復合型、創新型的高技能人才需求增加
據調查，目前企業非常鐘愛那些能夠綜合運用多學科知識和技能創造性地工作的行政管理人才，對那些理論水平高、業務能力精湛、實踐經驗豐富的高級行政管理人才更是渴求。然而，畢業生跟蹤調查結果顯示，目前高職行政管理畢業生主要從事一些基層技術性的行政管理工作。這類型工作專業針對性不強，可替代性高。一般來說，對于基層技術性的行政管理工作而言，只要是基礎素養好、綜合能力強的人力資源管理、中文、經濟管理、法律等專業的大學畢業生均可勝任。在關于“貴公司對行政管理專業人才的需求層次(多選題)”的調查中，統計結果顯示，“高級”占45.88%，“中級’，占50%，“初級”占15.46%“‘復合型”占60.82%，“其他”占8.25%。上述數據表明，“一專多能”的復合型行政管理人才最受歡迎，高級行政管理人才需求排列第三，也較受企業重視。可見，目前高職行政管理畢業生所從事的工作崗位與企業實際需求并不匹配，急需高職院校致力于培養更多復合型、創新型的高技能行政管理人才。
二、廣東經濟轉型升級背景下高職行政管理專業人才培養的制約因素
(一）人才培養方案不科學，畢業生質量與職業崗位需求不匹配
在廣東經濟轉型升級背景下，社會對行政管理人才的需求是多層次的，有決策層面（如行政管理規劃）的需求，也有技術層面（如公文處理、會議管理、公關接待、后勤管理、印章管理、現代辦公管理等）的人才需求；有高層次人才的需求，也有低層次人才的需求，甚至復合型人才的需求。這對高職行政管理專業人才培養提出了新的要求，即重視創新能力、實踐能力、創業精神和綜合素質的培養。但是，傳統的高職行政管理專業人才培養方案沿襲本科模式，在培養目標定位、課程設置等方面均與經濟轉型升級要求不適應，導致人才技能的培養與市場對行政管理崗位需求脫節，難以滿足行業企業對行政管理人才的需求。在調查中發現，部分企業反映找不到專業人員，而部分行政管理專業畢業生也強調找不到專業對口崗位，這就是矛盾的根源所在。如果高職院校培養出來的行政管理專業畢業生，不具備企業職業崗位所需的能力及素質，那么進入就業市場后，其職業競爭能力只會持續下降。
(二）實訓基地建設滯后，難以與企業實踐無縫對接
實踐教學是培養復合型、應用型、創新型人才的重要環節。近年來，很多高職院校通過多種方式不斷改善實踐教學條件，但實訓基地建設仍然滯后，導致高職行政管理專業實踐教學流于形式。一方面，由于場地、經費等限制，校內實訓室、實訓基地建設相對滯后，實踐教學所需的各種設施、設備嚴重匱乏，難以滿足課程實踐需求。同時，盡管有的高職院校購買了教學軟件，但由于有限的實訓室資源、使用申請手續的繁瑣等原因，教學軟件利用率較低。此外，由于專業的限制，很難“引企入校”建立“教學工廠，讓學生在做項目過程中鍛煉實踐技能。另一方面，基于行政管理崗位的特點，校外實訓基地建設也陷入困境：每個企業最多只接受1-2個行政管理實習崗位，甚至一些大型企業不愿意接受學生頂崗實習，有些小型企業由于規模的限制更愿意招收有工作經驗的人員，無法以實習方式進行合作。現有的校外實訓基地也僅靠關系維續著，只是以參觀學習的方式合作，難以開展深度融合。這種實踐教學模式并不能很好地培養學生的職業崗位能力，無法達到轉型升級企業實踐的無縫對接要求。
(三）“雙師型”教師缺乏，教師實踐技能難以適應轉型升級要求
在廣東經濟轉型升級過程中，“雙師型”教師作用凸顯。然而，目前很多高職院校行政管理專業教師來源單一。以廣東行政職業學院為例，大多數教師直接是“走出學校回到學校”，沒有企業一線工作經歷，普遍缺乏實踐操作能力；工作以后，由于教學任務繁重，很多教師根本無法去提高自身實踐技能。同時，由于專業培訓機構的缺乏，教師培訓方式也比較單一，主要是參加一些教育部門組織的培訓班。這類培訓主要是教學方法、教學技巧等方面的培訓，對教師的實踐技能培養作用不大。而且，由于學校制度不完善，高職專任教師缺乏參加企業掛職鍛煉、學習的機會。這使得專任教師的實踐技能難以適應轉型升級的要求，無法了解行業企業行政管理領域的最新發展趨勢，更無法將行業企業對行政管理崗位技能提出的新要求對接到教學過程中以言傳身教，導致學生的職業核心能力與市場對行政管理崗位的要求不匹配，整體教學目標最終無法實現。
三、適應廣東經濟轉型升級要求，改革高職行政管理專業人才培養模式
(一）開展市場需求調研，優化人才培養方案
人才培養方案制訂是否科學關系著人才培養的質量。《綱要》明確提出，珠三角洲地區要構建現代產業體系，優先發展現代服務業，促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會事業發展。這就決定了廣東高職行政管理專業人才培養方案的優化應著眼市場，協同“校政行企”等多方力量共同設計人才培養修訂調研方案，共同展開對區域經濟轉型升級、產業結構調整、行業企業需求、崗位典型工作任務、人才市場、畢業生、用人單位等多方進行調研。在此基礎上，以市場需求為導向變革人才培養目標與規格、優化課程設置、改革教學模式等。通過調研，準確定位專業人才培養目標與規格，使其與廣東經濟轉型升級、產業發展需求相吻合；將目前企業對行政管理崗位所需的創新能力、實踐能力、創業精神以及“一專多能”的綜合素質的培養融合到人才培養方案中，做到知識、技能、素質結構與職業崗位所需的知識、技能、素質結構相匹配，從而提高高職行政管理人才的培養質量，培養出真正適應廣東經濟社會、產業發展需求的高素質行政管理人才。
(二）深化校企合作，構建專業化和立體化的實訓體系
首先，與企業合作共建校內專業實訓室，為實踐教學提供基礎平臺。以廣東行政職業學院為例，依托中央財政支持，與企業行政人事管理人員共同探討，構建行政管理綜合實訓室和行政管理實訓室（多功能會議室)，讓學生在一個仿真環境中進行模擬實訓活動并掌握行政事務管理技能和會議策劃、組織、實施等技能。其次，可以協同校內行政部門、教學部門構建校內實訓基地，為低年級學生提供實習機會。第三，“引企入校”建立“行政事務所”“快遞超市”等，依托這些機構，學生可以承接企業的項目，如文案策劃、大型活動的組織實施，等等；與此同時，校企共同研究，開發出有關行政職業能力的訓練項目。通過這些項目，最大限度鍛煉學生的行政管理核心技能。最后，大力開拓校外實訓基地，不斷提升其內涵建設水平，為學生創造頂崗實習機會。廣東行政職業學院行政管理專業已建立了8家校外實踐教學基地，并協同基地建立多個協同創新中心和育人平臺，如“行政職業能力開發與測評中心”“公共管理（職業教育）協同創新中心”“人力資源育人平臺”。這些中心和平臺，既可以進行技能訓練、頂崗實習，也可以開展課題研究，為學生進一步親身體驗現代化的行政事務組織、實施和管理流程提供了良好平臺。通過這些專業化和立體化的實訓體系，學生不出校門就可以掌握符合轉型升級企業要求的行政職業崗位技能及素質，實現與轉型升級企業行政事務管理實際操作無縫對接。
(三）多措并舉，建設高水平的“雙師型”師資隊伍
首先，轉變觀念，對“雙師型”教師給予高度重視，將其納入師資隊伍建設的總體規劃中。其次，健全“雙師型”教師資格制度，明確其認定標準，制定聘用、晉升、考核、獎勵等辦法，使促“雙師型”教師隊伍建設有章可循，健康有序發展。第三，積極開展內部培養。學校根據有關制度，每年要安排專項經費，選派教師到有關高職培訓機構開展雙師培訓；并采取多種措施（如采取給予企業補助、教師課酬及與職稱掛鉤）鼓勵專職教師赴企業掛職鍛煉，使教師了解企業行政管理崗位的最新發展、變化情況，掌握最新的行政管理崗位技能。近幾年，廣東行政職業學院每年都安排專項工作經費，組織教師參加雙師培訓及下企業掛職鍛煉。行政管理專業教師參加了“企業行政管理師”和“通用管理能力”培訓，都獲得相應的職業資格證書并參與企業行政人事崗位實踐。同時，定期開展“雙師型”教師實踐技能比賽，對成績優異的教師進行獎勵。第四，大力推進外部引進。一方面，引進具備雙師素質的高職稱人員作為專職教師；另一方面，從行業、企業聘請職業素養較好、業務能力精湛的行政人事管理人員作為兼職教師，共同參與課程建設和實踐教學，等等。例如，學院從校外實訓基地聘請行政人事經理、管理者作為兼職教師，為學生開設“行政管理綜合技能培訓”系列講座、參與專業認知實踐活動、指導學生頂崗實踐等。通過上述措施，構建高水平的、專兼結合的“雙師型”師資隊伍，使教師的實踐技能能夠適應經濟轉型升級要求。
(四）多方參與，建立多元化人才培養質量評估機制
當前，很多高職院校行政管理專業人才培養質量評估都存在很多有待完善的地方，例如評估主體側重學校內部主體，忽視了政府、行業企業、事業單位等外部主體；評估內容側重學校利益，忽視了人才培養質量與產業對接問題；評估方式側重結果性評估，忽視了過程性評估；等等。這些人才培養質量評估機制的不足，導致畢業生質量無法滿足當前廣東經濟轉型升級對應用型、復合型、創新型高素質人才的需求，因此，必須建立多元化的人才培養質量評估機制。一是評估主體的多元化。成立由學校、基層政府、行業、企業、用人單位、學生等多元主體參與組成的評估小組，全面組織與領導人才培養質量評估工作。依托專業建設指導委員會、校友會等平臺，通過走訪調研、問卷調查、座談會等多種形式獲取學校、政府、行業、企業、家長、學生等主體對人才培養的意見與建議。在條件允許的情況下，可引入獨立的第三方評價機構（如麥可思公司）進行評估人才培養質量。二是評估內容的多元化。通過評估，不僅要了解學生培養質量如何高、如何受歡迎，更要重視人才培養質量與產業對接存在什么問題，問題的嚴重性如何，如何解決等等；不僅要了解畢業生即時上崗能力，更應考察畢業生長遠發展能力。三是評估方式的多元化，將過程性評估和結果性評估有機結合起來，使得評估結論更加客觀公正。
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