工程造價計價與控制監管
工程造價計價與控制監管
【摘 要】隨著建筑市場體系的完善，在造價行業中形成一個規范的體制也將會是必然形勢，而一個規范的體制就需要從業人員和相關部門行之有效的監管。
作者從工程造價規則的角度提出對工程造價監管的一些思考，通過對工程量清單計價和工程造價的特點及項目管理的各個階段，優化項目管理并有效控制工程造價的措施，以供參考。
【關鍵詞】清單計價;工程造價;監管
2008年新計價規范的實施，在模式上也有較大的變化，使得建設市場秩序向著規范化、合理化的健康方向發展，并實現了走向國際市場的道路。
在工程招、投標體制的建立和不斷完善，已成為工程造價的主要形式。
為了形成一個環環相扣的良好鏈條應在招投標、合同簽訂、施工、竣工結算等階段按照新的規范進行控制管理監督。
然而建設單位則較親睞于低價中標，這樣就犧牲了施工單位的個別成本，進而使得工程質量難以保證。
一、工程實例
所參建項目鄭州至石人山高速公路控制工程NO.23標段就出現了計價難、結算難的狀況。
其原因為全線中控制工程標段與其他標段比，中標及簽屬合同時間較早，且是分開進行的。
當業主與其他標段簽署中標合同時，又對全線工程重新劃分標段，進而控制工程又簽屬了補充合同。
之后出于對全線的優化，業主二次對全標段工程進行重新劃分，調整工程后，與除控標外的標段簽署補充協議。
而業主以已與控標簽署過補充協議為由不再二次簽署補充合同。
經過這次調整后，中標時盈利項目的取消對我方造成了一定的損失;另外設計圖紙的多次變更，還有在清單中我方大部分補充項目沒有涵蓋在清單內，進而造成我方計價清單中工程數量變化大、漏項項目多，對漏項項目單價的壓價和造成大量完工項目無法計量的境地，最終導致資金不能及時到位，繼而使得我方經營管理工作被動、生產不連續、窩工嚴重;形成借款施工的局面日益嚴重，借款額達到：1353.66萬元;后來積極加強與業主有好協商力度，在變更索賠方面上取得了一定的進展，最終避免了項目的虧損，但為完成此類狀況投入了很大的人力物力，如果有好的規則及監管則此類的情況是可以避免的。
二、大力推行新規則
根據參建項目情況，需要從源頭入手，一步一步的進行監督控制，發現不足并改進，最后形成一個環環相扣的良好的運行鏈條;也就是在招投標階段、項目實施階段、竣工結算等各個階段進行控制。
為了滿足招、投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，在新規范中工程量清單計價即在土木工程招、投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。
采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業自主參與競爭。
投標單位為了達到中標目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術條件以降低施工成本，提高市場競爭力，以增加中標幾率，使企業在激烈的市場競爭中處于優勢。
(1)招投標前期決策階段造價控制。
就慣例而言往往都較為重視實施階段，卻忽略了前期的準備階段。
在估算和決策時，可行性研究與評估不到位，依據的信息更新不及時，投資額的確定不夠準確，造成決策性偏差，形成了“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現象。
建設單位還有個錯誤的觀念就是在施工階段可以重新設計、修改、再施工。
首先應在觀念上轉變，不要再做亡羊補牢的事。
再就是委托專業造價咨詢單位和有經驗的造價師進行評估。
在工程造價估算編制時，應根據市場信息的變化適當調整價格的上漲，再適當增加一項特殊漲價預備費，充分做到理論切入到實際當中去。
(2)設計階段的造價控制。
就一項工程而言，設計階段是它的靈魂。
設計費占使用年限比例很小(1%～3%)，但對工程造價的影響卻占75%以上，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計合理優化可降低造價5%～10%。
然而目前設計人員側重點不同設計標準也不同，偏重技術的會提高安全系數或設計標準;有的設計者的圖紙設計出現矛盾，表達不詳細，這些都是影響成本因素。
避免這種狀況先要提高設計人員素質并積極推行設計限額;在設計圖紙時結合工程實際，以設計規范與施工驗收規范相結合的方式合理優化設計，之后再編制工程量清單;再根據建項目中所需的新材料相適應，來不斷更新工程量清單，定期補充新內容，使得清單編制貼近實際更合理化。
還應實行設計招標和方案競選相結合來選擇設計單位，這樣有了競爭才會有好的設計方案;有了競爭制限額制就應有獎罰制度。
在設計階段加入設計監理的監控，從全面質量管理的意義上講，事前管理，預防為主，這也是科學合理的;其職能能夠保證設計方案的合理化，減少因圖紙設計變更引起的變更索賠事件和排除80%的不利因素。
(3)招投標階段造價控制。
投標單位在滿足招標文件要求的前提下，經評審以最低價合理中標是我國乃至國際上通行的方法。
但是在投標前應首先應仔細認真研究圖紙，然后根據圖紙對清單進行復核，保證工程量清單的準確性和完整性。
審查出的問題必須在答疑中提出，待建設單位回復后報價。
另外對于不平衡報價的出現，招標人應防止以下幾種常見的現象：工程量增加的項目、對清單中無工程量的暫定項目、對設計圖不明確或遺漏的、利用設計變更等做不均衡報價;期間還要必須控制好清單，清單單價都是綜合單價，其中大部分包含很多定額子目，根據實際情況確定其組成的合理性。
還要根據招投標法和國家發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》來控制投標報價低于成本價的現象發生。
(4)實施階段的工程造價的控制。
建設單位的一般都不太重視造價控制的過程，卻極為重視后期的工程竣工結算審核上。
這種錯誤觀念應在嚴格審查施工組織設計、現場簽證、工程變更索賠等方面進行改變。
現場簽證結算審核員必須做到以下幾點：一是熟悉合同及工程計價的有關規范、規定;二是簽證要及時處理;三是避免不規范和違反規定的簽證;四是施工階段實行建設單位與施工單位的雙向控制，保證現場簽證的公平性和正確性。
工程變更索賠：建設單位加強自身管理及造價人員針對變更索賠事件的工作能力，落實控制計劃，做到變更提前量，及時辦理，不得拖拉，防止巧立名目、弄虛作假的現象。
對于提出索賠事項，應要具體事由具體分析，依據施工合同和事實，分清雙方責任，及時合理地予以解決。
(5)項目竣工結算階段的工程造價的控制。
對于最后環節建設單位可在共性問題及有爭議問題上利用合同條款對風險的責任進行明確劃分和界定。
竣工核算的重點是實際完成工程量，最終明確清單，作為造價控制。
原圖紙要在工程范圍內審核。
對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
三、應用項目范圍管理
項目管理的概念是指把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作。
對于建設工程來說，開始的項目招標書、投標書、工程圖紙等都是確定工程范圍的依據;實施的過程中，各方應改變舊的觀念，為進一步提高項目投資效益，降低工程成本，在政府主管部門與各方共同努力下切實讓工程造價監管規范化、合理化，更好地適應市場經濟體制的需要，實現共贏的目標。
四、結語
建筑工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，而應該建立全面造價管理體系，按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全面造價管理是指有效地利用專業知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。
建設工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。
根據工程造價管理改革的指導思想和目標、現行的工程計價法規及工程造價管理的國際慣例，以設計階段為重點的建設全過程造價控制，實施主動控制，實施技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
參 考 文 獻
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