行政管理經驗決策

行政管理經驗決策

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　　行政管理經驗決策【1】

　　【摘要】在行政管理中，人們對經驗決策頗有微詞。

　　但經驗決策具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉四個特點，在行政管理中被廣泛應用。

　　因為經驗決策具有啟發性、創造性、可模仿性三大長處，符合行政決策科學、創新等原則。

　　當然經驗決策也有弱點，其成敗難以預測，依據較為模糊，在過分情緒化的社會、時代中不適用。

　　行政管理中應盡力克服其弱點，發揚其長處，使之與科學決策有機配合。

　　本文擬對此作點探討。

　　【關鍵詞】行政管理　經驗決策

　　一、經驗決策的定義及特點

　　經驗決策是指領導人在決策時依據個人或集團的智慧、知識、能力和經驗等個人素質作出的決策。

　　經驗決策的一個特點是迅速、及時。

　　因為領導人在進行行政決策時，只需要把自己的知識、智慧、能力和經驗加以運用就行了。

　　經驗決策的另一特點是決策條件要求低，可在任何條件下作出。

　　經驗決策不象科學決策，需要進行科學運算的各種硬件設施和能設計和操作軟件的人才，只需領導人把自己知識、智慧、經驗的運用和加工，不需要各種各樣的設備，也不需要運用這些設備的人才，所受時間、地點和條件的限制少得多。

　　因之，在不具備科學決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經驗決策仍然大有市場。

　　經驗決策的又一特點是決策成本低廉。

　　行政管理也要嚴格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。

　　因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標了，行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。

　　科學決策無論是時間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經驗決策。

　　這一特點就使科學決策在一定的范圍、層次和內容上才有適用性和優越性。

　　如果某一行政決策本來范圍很窄，層次較低，內容也簡單，無論如何科學決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過收益。

　　這時，如果用經驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會比科學決策后少多少。

　　而科學決策則成本很高，經驗決策則成本較低。

　　此時，經驗決策就是決策者高明的選擇了。

　　二、經驗決策在行政管理中的優勢

　　首先，經驗決策具有啟發性。

　　行政決策者運用經驗決策方式作出決策時，總是把自己以往的某些經驗、知識，根據決策的目標、內容進行反復的思考，重新進行多種組合，從而形成一種新的認識，作出新的推斷。

　　如果沒有以往經驗的啟發。

　　他很難做出這種新的決定。

　　而且事物總是有因果聯系、歷史聯系的。

　　此一問題雖然是新形勢、新環境下的問題，但它與往昔這類問題之間的相似，就啟發人們從那個問題的因果、歷史聯系去尋找問題出現的原因和解決問題的著眼點和契機。

　　往往這種啟發非常重要，可以說會引發行政領導人的靈感，使一些問題很容易解決。

　　當然，領導人在進行經驗的重新組合時，肯定還要運用自己的知識和智慧。

　　但涌現于決策者腦海中的那些具有啟發性的經驗實例，確實起到了啟迪和誘發作用。

　　領導人受到這些啟發而作出正確的選擇和判斷。

　　難怪美國哈佛大學無論是經濟管理還是行政管理專業的學生都必須學習管理案例分析課程，學校還規定學生必須熟記近千個管理案例呢。

　　如果一個人毫無經驗，遇到問題時，頭腦里就會一片空白。

　　而經驗豐富的領導者則可能在無數掠過腦海的實例中去捕捉思維的契機，在一定經驗的基礎上，由此事物聯想到彼事物，通過其間的內在邏輯聯系，進行一系列的聯想和推論，從而發現解決問題的方案。

　　因此，在行政管理中，采用富有啟發性的經驗決策往往能使一些棘手的問題迎刃而解。

　　其次，經驗決策的另一優勢是富有創造性。

　　人們運用經驗做決策，決不是將此事與彼事作簡單的類比，對過去的經驗作機械的模仿，而是對以往的經驗進行重新組合。

　　不僅如此，人們運用經驗作決策時，還在時間上把過去的經驗推廣到另一個領域，即是對經驗進行縱向和橫向的推廣。

　　因此，他們是在利用已被擴展了的知識作決策，決策具有了創造性的長處。

　　同樣，人們以過去的經驗為參照系，又會作出創造性的、完全不同于過去經驗的決策。

　　經驗決策的又一優勢是具有可模仿性，因為這種可模仿性使決策問題變得簡單、容易。

　　行政工作是有周期性的，過去出現過的事情往往又會重演。

　　歷史常常是驚人的相似。

　　如果前一周期出現過或處理過的問題又出現了，需要行政領導人作出決斷時，他往往會援用前例之處理方法很簡單、容易地作出決策。

　　例如某地常遇澇災，年年抗澇、防澇，因為是例行性的工作，決策時只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規模和程度上不同而已。

　　決策的這種可模仿性使領導者決策工作量減少，有更多的時間去進行其它工作。

　　三、經驗性決策的不足和對策

　　首先，經驗決策過于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長的個人素質和個人經驗上，使人們難以準確估計其成敗。

　　任何個人，其素質、其經驗都不可能是完善的，都帶有相當的片面性，因而判斷失誤就很難避免。

　　就某一位領導人而言，其在某個時期，某種場合，其素質和經驗是有功效的，而在另一個時期、另一種場合其素質和經驗可能會是無功效、甚至是負效應的。

　　其次，經驗決策要有效，既要求行政領導人理智、客觀和冷靜，又要求時代、社會都處在正常而有序的發展過程中。

　　過分情緒化、過分浪漫的領導人在采用經驗決策作決定時，容易背離理性，成為主觀主義者，犯下錯誤。

　　在情緒沖動的社會背景下，不少領導人都免不了時代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經驗決策時，容易作出錯誤的決策。

　　因之，在過分情緒化的社會、時代中，必須用科學決策才能作出正確的決策。

　　再次，經驗決策的依據和作出決策的內容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內容很單一的決策。

　　如果決策的范圍廣、層次高，內容又很浩繁，其中許多方面要經過嚴格的科學計算和科學預測的，不能采用經驗決策的模式。

　　象工程建設、巨大投資、軍事指揮、經濟計劃、社會發展等方面的決策，都要求準確、嚴密和可靠，絲毫的疏忽和差錯都會造成巨大的損失。

　　因之，必須借助科學方法和科學手段，才能使決策的準確性、精密度得到保證。

　　經驗決策則無法在量化的要求上達到決策本身的要求。

　　行政管理與行政環境【2】

　　摘要：近幾十年，由于人口劇增、環境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環境危機的逐漸加深，喚起了人們對生態環境問題的普遍關注和高度重視，并在此基礎上興起和形成了行政生態學。

　　行政生態學的基本思想，開辟了行政管理學研究的新途徑，被認為是行政生態學的代表作。

　　此后，對行政管理與行政環境研究就日益受到了行政管理學界和行政活動家的廣泛關注。

　　關鍵詞：行政管理;行政環境;辯證關系;行政系統優化;科學管理

　　一、行政管理概述

　　1.行政管理的基本涵義

　　行政管理(administration management)是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。

　　也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。

　　行政管理系統是一類組織系統。

　　它是社會系統的一個重要分系統。

　　行政管理的對象包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。

　　2.行政管理類型

　　(1)國民經濟管理。

　　這是國家行政機關對社會經濟生活所實行的管理。

　　包括工業、農業、交通運輸、財政金融、商業貿易 以及環境保護和公用事業的管理。

　　(2)民政管理。

　　民政管理包括社會救濟、社會福利、優撫和安置等管理。

　　(3)文化教育管理。

　　文化教育管理包括教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業的管理。

　　(4)公安司法行政管理。

　　公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務、公證事務、勞改獄政管理等。

　　二、行政環境概述

　　1.行政環境的基本涵義

　　在行政管理領域，行政系統與其周圍行政環境之間的有機聯系，便構成行政生態系統。

　　行政系統是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現象和行為過程。

　　行政環境是行政系統賴以生存和發展的外部條件的總和。

　　這些條件有物質的、精神的有形的，無形的有自然的和社會的。

　　凡是作用于行政系統，并為行政系統反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環境的范圍。

　　2.行政環境的類型

　　(1)從作用于一國行政管理的主要因素的屬性來分。

　　以此為依據，可以把行政環境分為行政自然環境和行政人文環境兩類。

　　①行政自然環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的相關的自然條件。

　　它包括一個國家或地區的地理位置、土壤氣候、生態條件、動植物資源、礦藏資源等。

　　②行政人文環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的社會人文條件。

　　它包括經濟的、社會的、政治的、法律的諸種關系、習俗、體制、風氣和倫理觀念，也包括社會輿論、宗教、文學、哲學、科學、技術、生產方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構成的氛圍中的社會群體、社區組織、階級、階層、利益集團和政黨等。

　　(2)從作用于一國行政管理的主要因素的國別界域來分。

　　以此為依據，可以把行政環境分為國內行政環境和國際行政環境兩類：①國內行政環境，指一國領土內社會各方面的物質文明和精神文明的基本狀況。

　　其中又以經濟狀況、政治氛圍和文化環境為主要因素。

　　②國際行政環境，指一國行政管理運作過程中所面臨的國際條件和國際關系。

　　隨著信息時代的到來，偌大的地球變成了一個家園—“地球村”。

　　在“地球村”里，和平共處與共同的可持續發展成了國際社會的兩大主流。

　　(3)以行政系統自身界線來分。

　　以此為依據，可以把行政環境分為系統內部環境和系統外部環境：①系統內部環境，指與行政組織的生存發展相關聯的、在行政系統之內的、對行政運行產生直接、具體影響的各種物質的、精神的因素或條件。

　　內部環境是行政組織維持生存和發展的現實基礎和直接依據。

　　②系統外部環境，指與行政有關聯的、在行政系統界線之外的、對行政運行產生直接或間接影響的各種因素或條件。

　　三、行政環境和行政管理的辯證關系

　　1.行政環境是行政管理賴以產生和發展的基本條件

　　行政環境是行政管理賴以產生和發展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標的制定、機構設置、機制運行和活動方式的選擇等。

　　可以說，有什么樣的行政環境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。

　　2.行政管理對行政環境進行利用和改造

　　行政管理對行政環境的利用和改造，表明的是行政管理對行政環境的反作用。

　　行政管理是國家行政機關行使國家權力，對國家事務和社會公共事務進行依法管理的活動。

　　所以，行政管理對行政環境的作用也符合恩格斯關于國家權力對經濟發展的反作用的論述。

　　為此，我們也可以把行政管理對于行政環境的反作用歸結為當行政管理沿著行政環境發展方向發生作用時，對行政環境特別是經濟、政治、文化等環境的發展就起積極的推進作用當行政管理沿著與行政環境相反的發展方向發生作用時，對行政環境的發就起阻礙的消極作用。

　　由此可以看出行政管理存在和發展的全部價值就在于它在適應行政環境的基礎上，積極地促進其所賴以建立的經濟基礎和國家政權的鞏固和發展，在于它對行政環境的能動的改造。

　　四、結論

　　行政管理與行政環境的平衡，是行政管理與行政環境相互作用的必然過程，是行政管理系統存在和發展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。

　　行政環境不是一成不變的, 而是始終處于不斷變化的動態過程之中。

　　行政管理對其適應的過程實質上又是不斷變化的過程。

　　因此，行政管理與行政環境之間的平衡是相對的、暫時的。

　　平衡預示著新的不平衡、不適應，不平衡、不適應又預示著新的平衡、適應。

　　這種相對平衡主要是指行政管理符合行政環境的基本性質，首先是符合社會環境特別是社會制度的性質行政管理適應行政環境的現狀和發展水平行政管理適應行政環境的發展方向。

　　參考文獻:

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　　[4]吳 江：政府創新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).

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