事業單位行政管理改革工作中存在的問題與改進論文

事業單位行政管理改革工作中存在的問題與改進論文

　　在當前市場經濟環境下，事業單位的發展需要與市場經濟的發展機制適應，在這種新形勢下，強化事業單位行政管理改革工作需要加快推進體制變革的步伐，有效的突破體制性邊界，更好地推進行政管理改革的步伐，在法律管理范疇內開展行政管理活動。事業單位通過開展一系列的行政管理活動，有利于更好推進事業單位自身的生存和發展。事業單位行政管理不僅處于事業單位的核心位置，而且是管理工作的重要內容之一，具有全面性特點，通過強化事業單位行政管理改革，能夠有效推動事業單位全方位的發展，并進一步提高事業單位的核心競爭力，加快推動事業單位服務平臺建設工作，為事業單位管理目標的實現及事業單位各項事業的健康、持續發展奠定良好的基礎。

　　一、事業單位行政管理改革工作中存在的問題分析

　　通過加快行政管理改革的步伐，各類事業單位可以與當前市場經濟日新月異變化要求相適應。事業單位作為重要的社會職能部門，需要在社會發展過程中努力提高自身的影響力，這樣才能在快速發展的社會和經濟環境下更好履行自身的職責，為人民群眾提供更優質的服務。特別是在當前經濟高速發展的新形勢下，事業單位只有不斷提高自身的行政管理改革速度，才能更好地與社會的發展要求相適應。同時，行政管理作為事業單位發展和科研工作的基本輔助，具有不可或缺性，通過行政管理改革，實現管理部門與實際執行人員之間的平衡，確保事業單位行政管理水平的全面的提升。然而，當前許多事業單位也客觀存在著一些實際問題和障礙。

　　1.行政管理觀念缺乏創新性，部門重晝現象突出

　　當前很大部分事業單位行政管理體系還采用傳統的體制，這無法適應當前時代的發展需求，在觀念上缺乏創新性思維’墨守陳規，對工作人員創新意識的發展帶來了一定的制約，給整體工作效率帶來了較大的影響。另外，事業單位遵守不同行政級別原則，各部門細化程序過高，這就對員工的工作效率帶來了較大的影響，不僅行政管理權力存在濫用的情況，而且責任區分也缺乏明晰性，各部門人員數量較多，而且重疊現象十分嚴重。

　　2.政事不分現象仍然釀

　　部分事業單位還存在政事不分的現象，這主要是由于行政系統的主導地位，使事業單位包攬了過多的職權,并承擔著大量的行政執法權和監督權。同時’缺乏健全的法律制度，對政府具有較強的依賴性。另外，在政務和人事管理工作中存在許多問題，特別是行政事業人事一體化的問題十分突出，在具體工作中，政府主管部門委任事業單位的領導，在對事業單位人員管理工作中往往套用行政級別，這也導致事業單位政事不分的問題越來越嚴重。

　　3.事業單位部門的行政化傾向嚴重

　　國家在發展過程中，需要建立一系列的行政事業管理部門，以便于更好地發展各項事業。而中央和地方各級政府設立的各類事業單位，則分頭由政府部門進行統管。事業組織機構體系十分龐大，而政府其這個龐大的體系中充當著多個角色。由于事業單位的運營直接由國家進行控制，這其中d 政府的事業行政管理機構居于主導性地位，其他各類事業單位則需要接受這些國家機關的領導，成為政府部門的附屬物，這也導致事業單位與行政單位一體化現象較為突出，事業單位部門的行政化傾向越來越嚴重。

　　4.事業單位經費的財政供給不完善

　　事業單位發展過程中由國家財政撥款來維持事業單位發展所需的各種經費，國家作為事業單位經費的供給者，其財政供給范圍必然要與國家職能的范圍相適應。由于事業沒有生產功能，這也決定了其沒有生產性收人，活動功能的非產業化決定了其自我生存和發展能力的缺失，因此需要由國家財政來供養。國家在為事業單位提供發展經費的同時，也為其制定了統一的財務制度，在經費的使用過程中制訂了一系列的規定和標準，事業單位財務管理體制具有高度集中統一的特點，這也使事業單位沒有獨立的經費來源，對經費使用權缺乏自主支配的權力，這對事業單位提高經濟效益及自主理財的積極性和主動性帶來了較大的制約。

　　二、強化事業單位行政管理改革工作的基本策略

　　加快推動事業單位行政管理改革的步伐，使其資源能夠得到合理分配，以便于更好地開展各項工作，努力提升工作人員的積極性和主動性，確保工作效率的提升，從而為事業單位的健康發展及社會的發展奠定良好的基礎。因而，必須從多方面人手加以調整，實現強化的目標。

　　1.明確新時期事業單位行政管理改革的目標

　　在市場經濟環境下，事業單位管理體制改革不斷深入，這就需要對新時期事業單位行政管理改革的目標進行明確。為了更好地促進事業單位的健康發展，需要對事業單位的職能范圍進行重新界定、調整和轉換，加快對事業單位運行機制的改革，進一步建立健全現代事業單位各項制度，使其能夠與市場經濟體制及事業單位自身的發展相適應，確保事業單位管理效率的提高。為了使改革目標能夠實現，可以加快推進部分事業單位向企業化、社會化的轉變，進一步對事業單位職能范圍進行調整和收縮。將事業單位所有權、經營權和管理權進行分離，對政府與事業單位之間的權、責、利關系進行重新劃分和調整,及時對事業單位管理角色和職能進行轉換，加快推動事業單位管理制度的創新步伐。

　　2.根據自身碰性的特點采取有針對性的改革

　　在社會和經濟快速發展的新時期，我國事業單位加快向產業化和社會化的方向發展。目前我國事業單位大體可以分承擔公共事業基本功能并為社會服務的事業單位和直接承擔政府機關基本職能的事業單位兩大類。這就需要各事業單位需要根據自身公益性特點來采取切實可行的改革措施。在改革過程中，對于具有營利性質的事業單位，需要加快提升自身在市場的地位，而以研發科學技術為主的事業單位需要通過增加代理部門來做好中介服務工作。各類型事業單位需要根據自身公益性特點來進行分類，并制定具體的改革方向，從而更好地與當前市場經濟體制相適應。

　　3.明確事業單位行政管理改革的總體思路

　　長期以來在事業單位體制改革過程中，由于改革目標沒有明確，而且相配套的條件缺失，這也使前期改革過程中所取得了成效十分有限，并沒有達到預期的效果。這就需要對原有的改革模式進行改進和完善，重新調整和劃分事業單位的社會地位和角色，明確政府與事業單位之間的權、責、利關系。因此在新時期事業單位行政管理改革工作中，需要對事業單位在社會主體組織體系中的地位、性質、特征及功能等問題進行明確，對不同類型社會主體組織之間的界限進行重新劃分和調整，進一步對事業單位行政管理內容進行規范，收縮事業單位職能范圍，進一步推動事業單位內部管理體制改革的步伐，確保現代事業單位各項制度的健全和完善。

　　4.加快推動社會主體組織和社會活動的合理分化

　　長期以來受計劃經濟體制的影響，社會經濟活動具有較強的政治化和行政化特點，這就使社會各類主體組織一體化現象十分突出，組織不僅地位不明，而且性質存在一定的混淆，功能錯位,組織目標和行為與初衷相背離，組織運行效率處于較低水平，再加之缺乏完善的分配制度，從而導致社會權、責、利關系缺乏清晰性。在這種情況下，事業單位通過強化行政管理改革，明確事業單位在社會發展中的地位和性質，努力提高行政管理效率’進一步建立健全相關的制度，理順責、權、利關系，加快推動社會主體組織和社會活動的分化進程，為改革奠定良好的基礎。

　　5.加快社會組織體系重構的實施步伐

　　在當前市場經濟環境下，需要重新對社會組織體系進行構建，進一步對社會活動進行分化，對各社會主體組織及其相互之間的權、責、利關系進行重新劃分和規范，確保各組織能夠做到各行其權、各司其職。基于全社會的整體利益出發，來科學劃分公益組、互益組織和私益組織，對不同性質社會組織的社會地位和權、責、利關系進行正確區分，從而對改革的思路進行明確,為改革找到必要的依據，以便于更好地推進事業單位行政管理改革的順利進行。

　　6.努力提高事業單位工作人員的綜合素質

　　在當前事業單位行政管理改革工作中，需要從實際出發，樹立現代化的管理理念，講求實效性，在具體工作中具有較好的靈活性和變通性，進一步加強事業單位文化建設，努力提高事業單位工作人員的整體素質和職業道德素養，增強工作人員的責任感和使命感。在實際工作中，需要針對事業單位管理人員的實際業務情況來選擇優秀的管理者，使其發揮模范帶頭作用，通過樹立典型’有效地提高事業單位的整體形象和經濟效益。

　　總之，事業單位行政管理改革是一項艱R和較為繁瑣的工作，無法在短時間內完成，而且在改革過程中還會涉及到多方面的問題，因此需要樹立正確的行政管理目標，加快推動改革的步伐，在實踐中不斷積累經驗，從而達到預期目標，進一步增強我國的綜合國力，為社會和經濟的發展奠定良好的基礎。

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