失地農民養老保險理由與策略
隨著人口的老齡化，養老成了一個話題，農村老人的養老也成了一個不可避免的需要議論的話題，下面小編就為大家獻上失地農民養老保險理由與策略的論文，歡迎各位需要寫這一方面論文的朋友借鑒!
摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農民。我國城鄉貧富差距大，農村人口眾多，農民生活水平低，因而失地農民的養老保險理由顯得尤為復雜。本文對我國失地農民養老保險的目前狀況、理由及其理由加以分析，并針對進一步完善失地農民養老保險制度提出了若干倡議。
關鍵詞：城市化 失地農民 養老保險
1992年，中國社會主義市場經濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規模不斷地擴大，使得經濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導致了失地農民的產生。農民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面對著嚴峻的生活困難，因而，失地農民的養老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的理由。
1 失地農民養老保險存在的主要理由
就現階段失地農民養老保險發展目前狀況來看，各地政府越來越重視失地農民養老理由，陸續出臺相關法律法規，來保障失地農民老有所依，但失地農民養老保險仍存在一些理由。
1.1 相關法律法規體系不夠完善 失地農民養老保險理由成為社會關注的焦點，各省市為了解決失地農民理由，也陸續頒布了試行辦法和規定，但是失地農民養老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關于失地農民養老保險的法律法規，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農民的權益。
1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規律 政府統一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎上的市場行為，并且為了實現利益最大化，實際征地補償低于法定標準。土地價格低于均衡價格，導致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農民的補償安置利益得不到充分體現。現階段征地補償安置費包括對失地農民進行相關費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農民的基本生活。就全國范圍來看，大多數地區都存在著征地補償安置費用不足這一理由，而并不是某個地區的特殊現象。
1.3 就業培訓與安置力度欠缺 失地農民就業影響著失地農民養老保險的建立。通過就業，失地農民可以轉化為企業職工，就可以加入企業職工養老保險，減輕養老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據當地補償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農民就業卻不管不問，也不進行任何就業形式的培訓，導致失地農民就業困難。
1.4 失地農民養老金籌集不足 失地農民養老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農民養老保險金繳費比例進行比較，發現政府繳納的比例普遍比較低，導致個人繳納比例偏高。同時由于失地農民養老保險制度還不完善，缺乏對失地農民的經濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導致家庭負擔過重，因而無暇顧及養老保險。
1.5 失地農民養老保險監管機制不完善 目前我國沒有設立專門的失地農民養老保險監管機制，導致失地農民不信任，大多數失地農民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農民養老保險的發展。最近新聞頻繁曝出養老金缺口，加之養老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農民覺得不安全。政府在養老金籌資、運轉、監管缺乏透明度。總之，目前我國沒有設立專門的失地農民養老保險監管機制，不利于失地農民養老保險的推進和長久發展。
2 失地農民養老保險理由形成的理由
2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務院發布了《提高土地補償費和安置制度的指導意見》，但現行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時又沒有得到相應的土地市場價格所帶來的經濟補償。征地前沒有知情權，征地中沒有參與權，征地后又沒有監督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。
2.2 土地所有權模糊性 土地所有權主體不清晰，導致征地過程中的補償缺乏依據。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本理由。
2.3 失地農民參保不積極 首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民存活在經濟落后和生產力水平低下的農村環境中，小農思想決定了失地農民養老模式是家庭養老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現代化社會的需要，缺乏養老保障意識，對失地農民養老保險的關注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒有專門的技術特長，導致失去土地后就業難度較大。總之，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。
2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農民養老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農民無力承擔養老費，影響著參保率。其次，政府對失地農民養老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領取的養老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農民養老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監管，很難保障失地農民養老金的安全性。
3 失地農民養老保險的策略倡議
3.1 建立健全失地農民養老保險的法律法規和相關政策 我國應完善相關法律法規，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業性征地嚴格區分。建立的失地農民養老保險法律法規要遵循法律化，規范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務，解決主要矛盾，提高征地效率。
3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應當根據經濟社會發展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進行，征地過程體現民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現象。最后，在補償安置方式上，轉變傳統單一的方式，實現貨幣補償、就業安置、社會保障三種方式有機結合。
3.3 加大人力資本投資，提高失地農民參保 首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農民的家庭收入，從而減輕養老保險繳費負擔。最后，轉變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的策略，變為以戶為單位推算人均剩余土地和被征地農民的策略，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。
3.4 加強失地農民養老金的籌資、給付和監管 首先，政府應該加強宣傳工作，轉變原有的家庭養老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發展存在著一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現有物價水平制定合理的失地農民養老金給付標準，并每隔一段時間適當調整失地農民養老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來的市場風險。最后，加強失地農民養老保險的管理，方便養老保險的辦理手續，提高工作效率。
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