構建“蜘蛛網式”社會治理體制

時間：2025-10-28 19:29:21 職稱畢業論文

構建“蜘蛛網式”社會治理體制

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　　【摘要】從分析目前河北社會治理體制目前狀況入手，提出構建以社區作為基本“元”，成為新社會治理體制的“原點”和“圓點”，創新城市的“蜘蛛網式”的社會治理體制的觀點，從而形成由四要素構成的社會治理模式，并從政府、基層組織、社會組織三個方面提出“蜘蛛網式”社會治理體制的路徑選擇，加強社會治理的著力點，從而實現從點到線再到面，點線面結合的社會治理的全覆蓋。

　　【關鍵字】蜘蛛網式社會治理社區

　　在全面深化改革的時代背景下，創新社會治理體制，既是政府自身改革的需要，又是新時期社會發展的迫切要求。

　　河北省毗鄰北京、天津，地理位置比較特殊，社會治理的水平如何具有重要的作用，尤其是在京津冀協同發展的歷史機遇下，對河北省來說創新社會治理體制有著極為重要的現實作用。

　　一、當前河北省社會治理體制的目前狀況

　　當前河北省社會治理體制還存在很多理由，主要理由從社會、市場、政府三個維度進行分析：

　　第一，在社會維度，一是各種社會矛盾復雜多發。

　　主要社會矛盾呈現出數量多、涉及面廣、易轉化升級的特點。

　　二是舊有的社會治理模式與發展不相適應。

　　三是流動人口和老齡人口社會公共服務形勢嚴峻。

　　四是社區治理存在很多不完善的地方。

　　第二，在市場維度，由于舊有社會治理體制機制的弊端，市場參與度很低，甚至幾乎沒有。

　　由于沒有合理劃分政府與市場的邊界、職能，政府大包大攬社會治理，越來越成為政府的負擔，全能型政府必須不斷向有限型政府轉變。

　　只有充分發揮社會主義市場經濟的作用，充分調動社會、市場和公民的積極性，將政府做不好的社會治理讓市場去做，防止政府失靈的陷阱，才是雙贏的積極措施。

　　第三，在政府維度，一是政府面對日益數量眾多、復雜多變的社會矛盾，社會治理的有效性欠缺，缺少源頭治理、系統治理、法治治理。

　　二是社會治理仍然沿用河北省的行政層級方式，呈現出一種“掃帚型”的社會治理渠道(如圖1所示)：在農村是省-市-縣-鄉鎮-村，在城市是省-市-區-街道-社區。

　　這種“掃帚型”的社會治理渠道，傳達新文件新精神耗時很長，效果也不盡如人意。

　　同時解決社會理由不能跨越行政層級，增加了很多行政成本，由于需要上級層層行政批準，給群眾增加了許多不必要的成本，利益訴求又不暢通，于是上訪不斷增加。

　　三是缺乏有效的利益訴求機制。

　　群眾有了利益訴求苦于沒有可受理機構、利益訴求機制。

　　四是社會治理的體制機制不靈活，基層機構不能因地制宜、及時調整和適應新情況新理由新需求。

　　說明：圖示中，代表省，代表市，代表區(縣)，代表街道(鄉鎮)，代表社區(村)。

　　綜上所述，社會維度的理由是時代發展、社會轉型的必定產物;市場維度的理由需要國家積極營造和諧有效的市場秩序之后，穩步推進;現階段，面對的最直接、最主要、最能掌控解決的是政府維度，河北要結合自身特點，在社會治理體制機制上有所創新，要求政府必須在政府、社會、市場三個維度的社會治理格局繼續發揮主導作用。

　　在完成社會治理各項具體工作的基礎上，創新社會治理體制機制，調動社會各方面的積極性，推動社會治理共治共享局面的形成。

　　二、以社區作為基本“元”構建“蜘蛛網式”社會治理體制的基本設想

　　從現行的河北省社會治理方式和渠道出發，在原有行政層級治理方式的基礎上進行改革和創新，以漸進的方式推動社會治理體制的創新，從而減少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推動社會治理體制的良性構建，是構建蜘蛛網式社會治理體制的改革創新出發點。

　　因此，將原有的“掃帚型”社會治理渠道(如圖1)，即在農村是省-市-縣-鄉鎮-村，在城市是省-市-區-街道-社區，進行整合重構，雖然農村和城市的社會治理有很多不同點，但是其根本社會治理方式和渠道是一致的，為了描述的清晰，以城市里的省-市-區-街道-社區為例，作為構建的基本原型，以社區作為基本“元”，構建“蜘蛛網式”社會治理體制的基本設想，如圖2所示。

　　“蜘蛛網式”社會治理體制(圖2)說明，中心點代表省，從內向外依次的六邊形代表市-區-街道-社區，這四級行政機構依次落在各自六邊形上，因為這四級從上到下數量逐漸增加，涉及到的社會治理具體事務也逐漸增加，所以六邊形依次變大。

　　舉例說明，代表社區的最外圈的六邊形，社區數量在行政體制中數量最多，位于社會治理的第一線，社會治理最直接也最繁重，因此所在的六邊形最大，也在最外圈。

　　圖中箭頭表示，社會治理的運轉機制，社會治理不再是傳統的“掃帚型”，單純從上到下的方式，更為形式多樣，包括從上到下、從下到上，從中間向上向下，是雙向的復合渠道。

　　這樣的社會治理運轉機制，打破了受行政管理體制制約，暢通了社會治理渠道，減少了行政層級的束縛和行政成本的制約。

　　畢竟社會治理具有特殊性，是要直接面向群眾、解決群眾理由、化解群眾矛盾，在現有行政體制、行政層級不變的大背景下，整合社會治理資源，首先要整合政府內部社會治理的資源、暢通渠道，才能更有效的發揮社會治理的作用。

　　第一，以社區作為基本“元”，成為新社會治理體制的“原點”和“圓點”。

　　一方面，社區是社會治理的第一線，直接面向群眾，也是社會矛盾、社會理由的最初發源地，因此社區是社會治理體制的“原點”，最先需要、最早入手社會治理的最初單元。

　　另一方面，現代社區是一個綜合體，包含居民小區、企業、單位等，社會治理在社區內部可以放大，如果城市是社會治理的“圓”，那么社區就是社會治理的“圓點”，可以圍繞社區完成社會治理的全過程、拓寬渠道、創新方式、提高效果、形成反響，圍繞社區這個圓點進行社會治理可以說是一種捷徑、達到事半功倍的效果。

　　第二，構建“蜘蛛網式”社會治理模式(如圖3)。

　　在形成了“蜘蛛網式”社會治理體制的基礎上，蜘蛛網式社會治理模式包含四類內容，一是社會治理的理念準則。

　　要真正發揮出“治理”的作用，倡導多元、參與、互動的社會治理的理念準則，社會治理過程中，政府的作用的確是很重要的，但是僅僅依靠政府是不夠的，還需要社會組織、企業、居民的參與，形成良性互動、相互配合、發揮各自優勢和特長的多元主體格局。

　　二是社會治理的基本“元”。

　　將社區作為社會治理的基本單元，并真正依靠社區成為社會治理的陣地前沿，成為新社會治理體制的“原點”和“圓點”。

　　三是社會治理的渠道方式。

　　落實蜘蛛網式的社會治理體制，暢通蜘蛛網式的社會治理溝通渠道和方式。

　　四是政府與社區居民的關系。

　　社會公民最終都可以落實在各個社區里，也就是分屬于不同社區的社區居民，將社會治理劃分在所有社區里，形成以社區為單元的社會治理網格，其中要正確處理政府與社區居民的關系，在社會治理層面要形成平等、合作、互利、互動的良性關系。

　　在四要素同時具備后，通過“蜘蛛網式”加強社會治理的著力點，從而實現從點到線再到面，點線面結合的社會治理的全覆蓋，更好地構建“蜘蛛網式”社會治理模式，促成打破行政層級制約束縛的社會秩序狀態，形成“蜘蛛網式”社會治理新常態。

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