2017初級經濟師《財政稅收》講義及例題：購買性支出

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　　導語：購買性支出(purchase expenditure)，又稱為消耗性支出，轉移支出的對稱，指政府在商品和勞務市場上購買所需商品和勞務的支出。

　　第一節購買性支出

　　一、行政管理與國防經費支出

　　行政管理支出與國防支出在性質上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權建設支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產性支出。

　　行政管理支出的內容

　　包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按其最終用途劃分，可分為人員經費和公用經費兩部分。

　　國防支出的內容

　　包括國防費、國防科研事業費、民兵建設費以及用于專項工程和其他的支出。

　　行政管理支出的控制與結構優化

　　改革開放以來，我國行政管理支出一直呈上升趨勢。

　　我國行政管理支出主要有以下特點：

　　1. 行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。

　　2. 行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。

　　3. 人員經費中的工資和補貼支出的增長速度突出。

　　4. 離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。

　　5. 行政管理費支出內部結構發生較大變動。

　　6. 行政管理支出的行業結構、地區結構的不平衡趨勢擴大。

　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現在：

　　1. 人員與機構雙膨脹;

　　2. 政府預算約束軟化;

　　3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉軌和政府職能錯位。

　　控制行政支出規模，優化行政支出結構，應在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調整規劃支出范圍，嚴格支出的管理與監督，硬化預算約束力;

　　第二，精簡機構，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優化行政組織結構，轉變行政職能和完善行政體制為主要內容的行政改革。

　　A.行政組織結構方面的改革;

　　B.行政職能方面的改革;

　　C.行政體制改革。

　　國防經費的控制

　　國防經費發展的三個階段

　　二、文教科學衛生支出

　　文教科學衛生支出的性質：

　　1. 文教科學衛生支出屬于社會消費性支出

　　2. 文教科學衛生支出屬于非生產性支出

　　文教科學衛生支出的分類：

　　1. 按支出的部門劃分

　　2. 按支出的用途劃分

　　定員定額管理

　　定員定額管理是通過制定文教科學衛生等單位的人員編制和財務收支限額來安排和控制文教科學衛生支出的管理制度。

　　它在內容上分為定員管理和定額管理兩個部分：

　　1. 定員管理

　　確定依據：一是國家規定的定員比例;二是機構的等級。

　　2. 定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。

　　預算管理

　　1. 1997年以前的管理辦法。

　　國家根據文教科學衛生事業單位的性質和收支情況，分別采取全額預算管理、差額預算管理和經濟核算三種管理辦法。

　　2. 現行的預算管理辦法。

　　將單位預算統一為一種形式。

　　國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。

　　3. 預算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強事業單位收支管理，保證事業單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業單位之間的關系，有利于改變國家包辦事業單位的傳統觀念。

　　第三，強化了預算約束性，進一步增強了事業單位的預算管理責任。

　　三、財政投資性支出

　　影響政府投資占社會總投資比重的因素主要有兩個：

　　一是經濟體制的差異;

　　二是經濟發展階段的差異。

　　由此得到一個推論：在經濟體制改革過程中，由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控

　　1. 調控方式：通過間接和直接兩種方式進行。

　　所謂間接調控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府投資的方向、規模和結構。

　　所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府投資的狀態，安排政府自身投資的方向、規模和結構，從而使全社會的投資達到優化狀態。

　　2. 調控內容：

　　第一，直接調節自身的規模，間接調節非政府投資規模，使兩者加總起來的總量與國民經濟穩定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調節自身的結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

政府投資	非政府投資
不盈利或低盈利，提高國民經濟的整體效益	追求微觀上的盈利性
財力雄厚，可以投資于大型項目和長期項目	自身積累，無力承擔規模較大的投資項目
從事社會效益好而經濟效益一般的投資	從事周轉快、見效快的短期性投資，不可能顧及非經濟的社會效益