2015年招標師考試《招標采購案例分析》習題
[背景]中央部委所屬某試驗基地擬于2008年采購1臺特種地質雷達儀，替代其中心實驗室已經報廢的特種地質雷達儀。購置儀器所需資金為財政撥款，采購預算為l80萬元。因某國家級試驗項目馬上就要上馬，要求l個月內到貨。該種地質雷達儀只有國內外少數廠家生產。
[問題]
(1)政府采購形式有哪些?政府采購的主要方式是什么?本項目是否屬于政府采購?
(2)針對地質雷達儀采購，應該采用什么采購方式?
(3)具體采購程序是什么?
[分析]在確定采購方式之前，首先要搞清楚項目性質及是否為法定招標項目。本項目采購單位為中央直屬事業單位，采購資金是財政資金，采購標的超過了采購限額標準，依照《政府采購法》的規定屬于政府采購項目。確定項目性質以后，應該根據相關法律法規決定采購方式。政府采購項目的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其他方式。國務院辦公廳《中央預算單位2007～2008年政府集中采購目錄及標準》規定，單項采購金額達到l20萬元以上的，必須采用公開招標方式。但是公開招標一般需要30日左右時間，加上貨物制造和運輸時間，不能滿足國家級試驗項目上馬的要求。根據《政府采購法》第三十條的規定，本項目采購可以適用競爭性談判方式，但是應該按照《政府采購法》第二十七條的規定在開始采購前征得國務院政府采購監督部門的批準。
[參考答案]
(I)政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，其中公開招標為政府采購的主要采購方式。依據背景材料，本項目采購單位為中央直屬事業單位，采購資金是財政資金，且采購標的超過了采購限額標準，故本次地質雷達儀采購屬于政府采購范疇。
(2)政府采購形式競爭性談判適用以下4種情形：
1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的;
3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
4)不能事先計算出價格總額的。
本項目所采購的特種雷達儀是為國家級試驗項目配套，如果采用公開招標將不能滿足項目進度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項目應征得國務院政府采購監督部門的批準采用競爭性談判方式。
(3)本項目競爭性談判的程序如下：.
1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的2/3。
2)編制談判文件。談判文件應當明確所采購的特種雷達儀的主要技術指標和談判程序等內容。
3)邀請參加談判的供應商。參加談判的供應商應符合相應資格，并不得少于3家。于這種地質雷達儀全世界只有少數廠家能夠生產，應盡可能邀請這些廠家都來參加談判。
4)發出談判文件。
5)接收談判競價文件。
6)談判小組逐一與供應商談判。
7)供應商進行最終報價。
8)完成評估報告。談判小組依據供應商最終報價，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交候選人名單。
9)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。
10)采購人與成交供應商簽訂合同，向財政主管部門備案。
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