部分地區公布養老金并軌細則
隨著養老金全國統籌方案有望年底前出臺，業界和輿論呼吁多年的養老金“并軌”也進入實質性啟動階段，部分地區開始陸續發布實施細則。
部分地區公布養老金并軌細則
自2015年初國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，提出機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度以來。截至今年2月，全國已有27個省份公布了相關實施方案，廣州、安徽等地近期發布實施細則對養老金“并軌”進行了進一步細化。
日前，廣東日前起公示的《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程(試行)》(征求意見稿)中，規定養老金征繳基數為參保人員繳費基數按照本人上年度月平均工資核定;新設立單位和參保單位新增的工作人員按照本人起薪當月的月工資核定。
針對繳費基數，安徽省在近日印發的實施細則中規定為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、警銜津貼、海關津貼、年終一次性獎金。此外，北京、云南、浙江、湖南、遼寧、黑龍江、天津、山西等地的機關單位個人繳費工資基數也將年終一次性獎金納入其中。
各地對個人繳費工資基數的規定不盡相同，繳費水平亦由此不均。然而梳理各地養老金“并軌”的實施細則可見，各地方案基本都遵照國務院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區別對待，同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例按8%和20%執行。
在養老金“并軌”之前，我國實行退休養老金雙軌制，即機關事業單位實行退休制度，企業實行基本養老保險制度。然而雙軌制自運行之起就飽受詬病，在2012年兩會期間，養老金“雙軌制”就引發了代表委員們的熱議，民間對改革當前的養老體制呼聲亦不斷。2013年年底，人社部確定養老金雙軌制并軌方案。
國務院發展研究中心金融研究所研究員朱俊生向界面新聞指出雙軌制受詬病的原因：“繳費責任而言，并軌前機關事業單位工作人員不需繳納養老保險費，養老由財政負責，企業職員則是自行繳納8%，單位繳納20%。從發放水平上看，全國職工的養老金水平與機關事業單位也存在較大差距，機關事業單位退休待遇更高。”
《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》自2014年10月1日起開始實施，規定機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度，之后各省市相繼出臺適用于本地區的具體實施意見和辦法。近4000萬機關事業單位人員養老由此逐步告別“免繳費”時代，公務員繳納養老保險等社保后，最關心的問題之一就是對個人收入會不會有影響?
為降低養老金“并軌”難度，機關事業單位工作人員工資同步進行了調整。從2014年10月1日起，全國機關事業單位在職工作人員基本工資標準月人均提高1200元左右，其中針對養老保險制度改革個人繳費600元左右，其中包含繳納個人賬戶養老金400元左右，個人繳納職業年金200元左右。據人社部通報，截至2015年7月底，機關事業單位調整基本工資標準的兌現工作已全面完成。
“養老金并軌之后，雖然要交養老金，但其實工資也漲了，所以對收入來說并沒有什么影響。但我今年50歲了，幾年后我退休后，我擔心的并軌會不會讓我的退休金變少了。”一位華中地區的基層公務員方悅(化名)向界面新聞表示了她的憂慮。
“機關事業單位養老金改革并軌后，相對原來水平而言，退休人員拿到的退休金將會下降。但是養老金制度在改革中，職業年金作為一種補充養老保障制度建立，這兩個制度同步推行，綜合考慮的話，最后拿到的和以前差距可能不會太大。”朱俊生指出。
“機關事業單位養老金改革并軌目的'是體現公平，并軌后退休人員拿到的退休金肯定是會下降的。” 上海交通大學國際與公共事務學院副院長章曉懿向界面新聞指出，養老金并軌的同時應強調建立職業年金。
“將職業年金作為一種補充養老保障制度同步推行，綜合考慮的話，最后拿到的(退休金)和以前差距可能不會太大。另外，企業也可根據自身行業能力和特點建立建立企業年金，這在某種程度上體現公平和效率的結合。”章曉懿說。
國務院辦公廳于去年3月27日印發《機關事業單位職業年金辦法》。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其參保人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。參保人員退休后，按月領取職業年金待遇。單位和個人繳納的職業年金費用與基本養老保險費一并征收。
隨著養老金并軌的推進，也為實現養老金待遇公平化奠定了基礎。朱俊生指出：“由于體制內職務往往和工資掛鉤，養老金并軌前的機關事業單位人員不需繳納養老保險費，退休待遇根據退休前工資按比例發放，與職務職稱關聯較大。新制度之下，職工的養老金制度的支付辦法將由繳費時長、基數大小等因素決定，這為進一步消除養老金待遇差距提供了可能。”
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