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養老金并軌：要兵馬未動，糧草先行
對于養老金“雙軌制”何時并軌的問題，人社部副部長胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。(3月7日《新京報》)
輿論最為關注的養老金并軌，是指公務員養老金與企業退休人員養老金并軌，顯然，這項改革的難度是最大的。
公務員養老金與企業退休人員養老金能否實現并軌，關鍵在于改革機關事業單位養老保險制度。但從《事業單位養老保險制度改革方案》試點幾年沒有實質進展來看，這項改革面臨很大挑戰。在筆者看來，在研究設計新的改革方案的同時，為了盡快推進這項改革，還應該圍繞新的改革思路為養老金最終并軌進行鋪路。比如說，改變公務員觀念，在制度上進行準備等。
尤其是，需要在資金上做好充分準備，因為資金是這項改革的“糧草”。《事業單位養老保險制度改革方案》之所以被認為是“失敗的試點”，主要是因為事業單位公務員反對，反對的原因很簡單，即認為改革會動他們的“奶酪”。所以，要想實現公務員養老金與企業退休人員養老金并軌，就不應該圍繞公務員養老金做“減法”，而應該圍繞企業退休人員養老金做“加法”，這樣，改革阻力才能減少。
也就是說，維持目前公務員養老金待遇不變，但是要給企業退休人員大幅增加養老金，向公務員養老金水平看齊。只有如此，公務員才不會反對養老金并軌，而企業退休人員也能感受到養老金公平，這會為養老金并軌創造非常有利的基礎。盡管過去多年企業退休人員養老金連年上漲，但還是趕不上公務員養老金水平，這不僅說明企業退休人員養老金增長慢，也說明公務員養老金增長快。
給企業退休人員增加養老金最現實可行的有三種方法：一是財政補貼大幅向企業員工養老金傾斜，不但要提高企業退休人員養老金增長幅度，還要提高增長頻率。二是大幅提高國企上繳紅利的比例，專門補貼企業退休人員養老金。三是加快推進企業年金和職業年金辦法，以縮小與公務員養老金的差距。
一言以蔽之，養老金并軌，不僅要研究制定改革方案，也要圍繞制度進行準備，要“糧草先行”為改革鋪路。
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