花言巧語是褒義詞還是貶義詞

時間：2025-10-15 19:55:26 褒義詞我要投稿

花言巧語是褒義詞還是貶義詞

　　鄉鎮興則縣域興。在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，就如何破解鄉鎮經濟發展難題，我們深入我省鄉鎮經濟發展較好的無為、當涂、桐城等縣(市)，開展了一次專題調研。

　　一、三縣(市)發展鄉鎮經濟的主要做法

　　無為縣隸屬巢湖市，全縣人口140萬，轄23個鄉鎮，08年實現國內生產總值157.4億元，財政收入達到13.3億元，繼續保持全省縣級第四位。當涂縣隸屬馬鞍山市管轄，全縣總人口64.65萬，轄10鎮4鄉，2008年實現國內生產總值120億元，一般財政收入15億元。從2003年以來連續四年位列**“十強縣”，農民人均純收入連續六年位列**省之首。桐城市總人口75萬，下轄12個鄉鎮2個街道。2008年，桐城市實現國內生產總值96.3億元，實現財政一般預算收入7.1億元。雖然經濟總體水平在全省“十強縣”附近徘徊，但在**市8縣(市)中處于前列。

　　三縣(市)總體經濟發展水平較高有一個共同的特征，就是有一批經濟實力較強、財政收入超千萬元甚至過億元的鄉鎮的支撐，使得三縣(市)總體經濟水平走在全省(市)的前列。

　　三縣(市)鄉鎮發展水平較高，經濟實力較強，主要有四個方面的共性做法：

　　1、大力發展鄉鎮工業集中區。工業強鎮是工業強縣的基礎。三縣(市)發展鄉鎮經濟共同做法就是大力發展鄉鎮工業集中區，打造鄉鎮經濟發展的載體和平臺。縣本級在主抓省級工業園區的同時，大力支持和發動鄉鎮發展工業集中區。如無為縣除了無為經濟開發區外，高溝、無城、姚溝、泥汊、十里等5個鄉鎮工業集中區已具雛形，2008年啟動

　　9個鄉鎮工業集中區建設。當涂縣則是利用毗鄰蕪湖、馬鞍山、南京等大中城市，水陸交通便利、區位交通優越的優勢，承接大(中)城市的產業輻射，全縣14個鄉鎮都建設了工業集中區。桐城市除了少數幾個山區鄉鎮外，也積極推進鄉鎮工業集中區建設，初步形成“一區十園”的發展格局。

　　2、培育和壯大特色產業。三縣(市)經濟實力較強的鄉鎮在工業強鎮思路的指導下，堅持特色興鎮，形成了在全省乃至全國都叫得響的特色產業，涌現了一大批數量眾多的規模企業，形成了產業集群發展的可喜局面。無為縣高溝鎮是聞名全國的“電纜之鄉”，以高溝鎮為主體的特種電纜產業成為全省縣域首個產值超百億元的產業集群，已擁有企業180家，其中11家進入“中國電線電纜百強”。桐城市新渡鎮的塑料包裝印刷，是中國三大塑料印刷包裝加工基地之一，擁有大小塑料企業600余家。當涂縣博望鎮不但鎮一級創辦工業集中區，而且還創辦了8個村級工業小區，擁有大小企業410多家，是全省優質機床和刃模具的產業基地。此外，無城鎮的羽毛羽絨產業、桐城大關鎮的制蓋(瓶蓋)業、范崗的制刷業等等，都是把小產品做成了大產業、做出了特色，在全省乃至全國都有一定的影響力和知名度。

　　3、圍繞主導產業大興招商引資。三縣(市)的鄉鎮經濟呈現爆炸式發展，無一不是在原有產業的基礎上，通過強力推進招商引資，引進本地企業的上下游企業，不斷延伸、焊接產業鏈。如無為縣的姚溝鎮，利用與高溝地域相連的優勢，創辦工業集中區，大力推進招商引資，引進以特種電纜為主的企業及配套企業，通過短短的幾年，2008年姚溝鎮的財政收入達3710萬元。桐城市的新渡鎮，瞄準主導產業招商，先后引進浙江的印刷包裝企業14家。僅2008年新簽約項目22個，簽約資金3.4億元，實際到位資金9145萬元。當涂縣的丹陽鎮發揮產業基礎較好的優勢，通過招商引資，促進了傳統產業提升改造，在原有小軋鋼企業的基礎上先后引進特種鋼企業11家;利用與南京、蕪湖的地緣優勢，通過招商引資引進汽車零配件制造業。2008年全鎮共有規模企業34家，鎮級財政收入達4840萬元。

　　4、加大對鄉鎮經濟發展的要素扶持。一是在建設資金上的支持。無為縣為加速鄉鎮工業集中區建設，由縣財政借款給發展資金短缺的鄉鎮用于工業集中區基礎設施建設，僅2007年就撥付3000多萬元。當涂縣則采取以獎代補的形式，設立鄉鎮工業集中區基礎設施建設獎，對獲得一、二、三等獎的鄉鎮各獎100萬、60萬、30萬元，在一定程度上緩解了建設資金緊缺的問題。二是解放思想，化解用地指標難題。三縣(市)在發展工業集中區時，要求鄉鎮在做好征地農民的工作的前提下，采取三種途徑解決土地指標不足的問題：其一是邊征用邊報批，其二是盡可能利用荒山岡地，其三是在加大土地整理、復墾和清理存量土地及其他非耕地資源力度的同時，通過規劃和啟動中心村建設，把節約的土地、新增的耕地和一切閑置的土地，置換為集中區建設規劃預留地。桐城市還通過購買土地指標的形式，獲得土地指標增量。

　　5、營造你追我趕、競相發展的環境。把鄉鎮干部發展的積極性引導好、維護好，形成鄉鎮之間競相發展的互動局面，是三縣(市)鄉鎮發展大提速的內在動力。對作出突出貢獻的鄉鎮和領導干部，在經濟上給實惠，在政治上給地位。無為縣改革財政管理體制，實行鄉鎮上臺階分類分檔獎勵政策，年超收500萬以內的全部留歸鄉鎮，超收500至1000萬的，按7：3分成，超收1000萬以上的，按8：2分成。2008年全縣23個鄉鎮共得到超收分成6532萬元，既調動了鄉鎮發展的積極性，又增強了加快發展的實力。當涂縣和無為縣對鄉鎮經濟發展快的黨政主要負責人，縣委優先推薦進入縣級領導班子，對由于職數限制等原因不能進班子的則享受副縣級待遇;桐城對在年度考核中處于先進位次的鄉鎮主要負責人除在年初縣委、縣政府召開專專題會議上披紅戴花，交流經驗外，還在經濟上給予重獎。讓鄉鎮領導干部有干頭、有盼頭。

　　二、我縣鄉鎮經濟發展現狀及原因剖析

　　近年來，在縣委、縣政府“三化、三集中”總體思路指導下，各鄉鎮結合自身實際，突出各自特點，鄉鎮經濟發展呈現出路子對頭、發展步伐加快的良好態勢。但與無為、桐城、當涂縣(市)鄉鎮經濟發展相比，我縣鄉鎮經濟仍存在四個方面的差距：

　　一是鄉鎮以傳統農業型經濟為主，財政實力弱。第一產業在鄉鎮生產總值中比重占大頭。由于一產的財政貢獻率低，目前沒有過千萬元財政收入的鄉鎮。

　　二是缺少主導產業和骨干企業支撐。在大辦鄉鎮企業時代，各鄉鎮發展了一批鄉鎮企業，但由于體制、機制的原因，紛紛停產和倒閉，存留下來的少;近幾年通過招商引資來的企業，主要落戶在縣工業園區，落戶鄉鎮的較少。目前，我縣各鄉鎮普遍缺少財源性骨干企業，全縣22鄉鎮中稅收超百萬元的企業也僅有隆盛工貿等為數不多的幾家。

　　三是資源優勢沒有很好地轉化為產業優勢。近幾年來我縣除了紡織產業有一定的發展外，水產和畜禽養殖雖有特色但沒有形成拳頭。有資源但沒有得到較好的開發和利用，有知名度但缺少產品規模。另是茶葉、竹木、林果等產業基本沒有形成特色，缺乏競爭力。

　　四是集鎮規模小，對經濟的輻射和帶動能力弱。全縣鄉鎮普遍存在規劃落后，有集市無產業;集鎮投入少，配套設施不健全，發展速度慢，集鎮規模小，對鄉鎮經濟發展的帶動能力非常有限。

　　**鄉鎮經濟的發展，客觀上講，在區域區位、發展基礎等方面存在差距，尤其是一個旱澇災害頻發的國家級貧困縣，鄉鎮發展的基礎性條件與他們比有一定的差距，但到目前為何拉開檔次、形成這么大的差距?主要有四個原因：

　　一是發展的要素緊缺。當前，我們鄉鎮經濟發展正處于國家宏觀調控日益加強的時期，加之縣鄉財力有限，用地難、投入不足的問題十分突出。2008年全縣22個鄉鎮總的用地指標僅為77畝，鄉鎮工業小區建設、集鎮建設用地很難保證;趾鳳鄉全年財政收入僅為42.6萬元，連運轉的支出都難以保證。

　　二是發展的環境有差距。雖然近年來，縣委、縣政府在優化發展環境方面出臺許多好的辦法和措施，**發展環境有了明顯改善，但少數部門、鄉鎮和干部的作風不實，服務意識不強;部分行政審批環節過多，應進中心辦理的項目不進中心，有的項目明進實不進，搞多頭受理，影響了辦事效率;極少數干部素質較低，故意刁難，“吃拿卡要”現象時有發生。

　　三是發展定位不明晰。從全縣來看，縣委、縣政府“三化、三集中”總體發展思路是正確的，也符合**發展的實際，但各鄉鎮有各鄉鎮的實際，各鄉鎮有各鄉鎮的特點，山區鄉鎮和洲區鄉鎮、發展較快的鄉鎮與發展較慢的鄉鎮在發展方向、發展重點和政策支持上，不可能千篇一律，千人一面，鄉鎮經濟發展缺少一個主體功能區規劃，在工作中難以做到因地制宜，分類指導。具體到鄉鎮，雖然都提出了各自的發展思路，但如何落實這些思路，發展什么產業?如何發展產業?遠期達到什么目標?近期抓好哪些工作?各鄉鎮普遍缺乏具體而系統的規劃，發展思路難以指導發展實踐。

　　四是發展的氛圍不濃厚。從全縣的層面來看，我們的一些工作往往是有布置、有要求，但缺乏有效的激勵措施和手段，工作推進起來有難度，一些鄉鎮加快發展的意愿受到抑制。比如我們在發展鄉鎮工業集中區的過程中，對鄉鎮在用地指標、發展資金、優惠政策等一系列問題上缺乏有效而明確的支持，鄉鎮工業集中區建設遇到了諸多困難。加之我們在干部考核上存在著不科學、不合理的因素，憑實績用干部的導向作用體現不明顯，挫傷了一些干部加快發展的積極性。從鄉鎮的層面看，部分鄉鎮干部的思想觀念、精神狀態、能力水平與加快發展的要求不相適應，不敢干、不想干、不會干的現象不同程度的存在，成為制約我縣鄉鎮經濟的快速發展的關鍵因素。

　　三、發展鄉鎮經濟的對策與建議

　　他山之石，可以攻玉。當前我縣鄉鎮經濟發展應在“三化”總體思路的指引下，按照因地制宜、彰顯特色的原則，以抓規劃、搭載體、強產業為重點，加大對鄉鎮經濟發展的支持和重視力度，增強鄉鎮自我發展的積極性和創造性。

　　1、制訂鄉鎮經濟發展規劃。我縣鄉鎮之間的區位交通、資源狀況和發展基礎差異性較大。要在科學發展觀的指導下，切實轉變經濟發展方式，根據鄉鎮發展的基礎條件，認真研究制訂區域發展規劃和產業規劃。

　　一是經濟主體功能區規劃。沿江洲區鄉鎮不僅擁有63公里的長江岸線資源，土地廣袤平坦，而且工業基礎較好，與九江、**等城市較近，占據了工業發展的要素優勢，應明確為以工業主導型的優先發展區域，通過建設臨江工業園和發展鄉鎮工業集中區，在二產上求突破。另外在沿105國道、宿復線的鄉鎮，有條件的也可發展工業集中區，促進鄉鎮由傳統農業型向工業型轉變。中部丘陵和湖區鄉鎮以及部分山區鄉鎮則應根據資源條件，按照既定的農業產業化思路，以一鄉一品，幾鄉(鎮)一品進行農產品的規模化生產，使之成為產業化原料的基地區域。陳漢、北浴等山區鄉鎮則確立為生態保護區，不應過度開發和發展工業。

　　二是完善和制訂好專業性的產業規劃。其一是進一步細化糧油、棉花、水產、畜禽、竹木五大主導產業的產業規劃，明晰產業的空間布局和發展舉措，一個產業一個產業地抓，做強做大五大產業。其二是要高度重視建材業和磷化工產業規劃。我縣石灰石和磷礦石資源非常豐富，雖有開發，但是以原料開采為主，產業鏈條短，資源利用率低，縣一級要及時把這兩個產業作為主導產業，制訂好專業性規劃。由縣委、縣政府牽頭，鄉鎮配合，引進大企業、大集團開發，提升產業層次和總量。其三是抓好旅游產業和集鎮規劃。各鄉鎮在功能分區和產業空間布局的指導下，堅持有所為、有所不為，選準主導產業，明晰發展重點，同時在今后的公路交通、電力等基礎設施項目安排上，應與產業規劃和主體功能區規劃結合起來，努力改善鄉鎮經濟發展的條件。

　　2、搭建特色經濟發展平臺。我縣是傳統的農業大縣，資源豐富、特色鮮明。發展鄉鎮經濟，就要立足資源優勢，做強做大特色。

　　一是啟動鄉鎮工業集中區建設，搭建特色產業發展平臺。做好鄉鎮工業集中區的規劃。有條件的鄉鎮可以獨自發展工業集中區，也可以幾個鄉鎮聯辦，但不提倡“村村點火，戶戶冒煙”。鄉鎮工業集中區規劃盡可能采取“鎮區合一”的方式，減少基礎設施投入。進入工業集中區的項目盡可能以五大農業主導產業的加工項目為主，兼顧其它產業的發展。縣工業園區原則上不再安排農業產業化的項目，既可以緩解縣工業園區供地壓力，又可以通過工業項目的落戶有效鄉鎮財力。

　　二是引進龍頭企業，促進傳統農業向現代農業轉變。各鄉鎮要立足主導產業的發展開展招商，有針對性地引進和培育產業龍頭。縣委、縣政府要一如既往地支持農業產業化龍頭企業的發展，財政上每年有計劃地重點扶持一到兩個產業發展;改變過去產業扶持的方式，由發展結果的獎勵為發展過程中的扶持。加大對產業發展較好的鄉鎮的獎勵力度。同時要注重對傳統特色食品加工產業的優化升級，如佐壩的魚面、長鋪的豆條、涼亭的糕點、許嶺的瓜子、山區的野菜等享有較高知名度的特色產品，要積極鼓勵有實力、富有現代經營理念的能人或企業領頭開發，用現代化的生產技術嫁接傳統工藝，將傳統作坊式生產轉化為現代化經營，打品牌，進超市，促進傳統特色加工業做大做強。

　　三是發展好旅游產業。按照全縣旅游業中長期發展規劃的要求，白崖寨、小孤山、九井溝、釣魚臺等景區的鄉鎮要圍繞景區開發進行招商，完善基礎設施，優化環境，把旅游經濟作為主攻方向。四是發展好集鎮經濟。重點抓好集鎮的特色市場建設和房地產業發展。要重點針對本地的特色產品和傳統市場，有計劃地建設好有規模、有特色的專業貿易市場。人口較多的鄉鎮要積極促進適合當地發展水平和消費層次的房地產業快速、健康發展，增加集鎮容量，改善集鎮品位，搞活集鎮經營。

　　3、加大鄉鎮經濟發展要素的扶持。當前，要促進鄉鎮經濟快速發展，必須積極化解用地緊、資金缺和用工難等要素制約。尤其是興辦工業集中區的鄉鎮，要突破用地“瓶頸”，解決好用地指標的難題。必須堅持擴大指標和用好指標兩手抓，增加可用地規模，提高已用地效率。要以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。要以第二輪土地利用總體規劃修編為契機，對全縣建設用地進行合理布置和調整。以保主保重為原則，土地指標應僅向置換面積多、實際需要迫切的鄉鎮供應，同時要建立相應的監管機制，牢固樹立惜土如金的思想，嚴格控制企業的用地規模，對投資強度、建筑容積率和建設周期應嚴格把關，并適時引進稅收貢獻指標，原則上應在企業建成達產后再發給土地使用證，對不能按期履約的，要及時收回用地，確保土地效益最大化。在“資金缺”的問題上，要通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金。借鑒當涂縣丹陽鎮做法，將“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決政府投入不足的問題。允許鄉鎮在可承受范圍內，以抵押、擔保的方式向金融機構借款，縣政府可以考慮有條件地以財政貼息的方式給予支持。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。應成立縣政府主要負責同志牽頭的項目整合協調機構，加大對鄉鎮經濟發展的項目支持力度，各鄉鎮和縣直有關部門要切實抓好對上項目爭取，縣政府可以根據項目實施的難度，在資金配套、組織協調等方面給予支持。各鄉鎮要繼續樹立過緊日子的思想，嚴格控制非生產性支出，把財力最大程度用于促進發展上來。在“用工難”的問題上，要針對我縣勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。要更多地根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。

　　4、著力優化發展環境。鄉鎮經濟發展的好與壞、快與慢，與所處的發展環境休戚相關。從調研情況來看，當前應切實抓好四個方面的環境。

　　一是配套的政策環境。重點要制訂好發展鄉鎮經濟的綜合性文件，完善相關配套政策。抓緊出臺指導鄉鎮工業集中區建設的具體政策，對項目準入、優惠政策、投資強度、土地指導價格作出明確規定，對工業集中區內及鄉鎮招商企業所產生的稅收，地方所得部分應在扣除成本后全額返還鄉鎮用于集中區建設。進一步完善鄉鎮財政管理體制。對收入總量高、增幅大的鄉鎮應提高返還比例，切實增強鄉鎮發展的積極性，盡快建立對鄉鎮財政支出的監管機制，對不合理支出要督促迅速糾正并予以通報。加大獎懲政策的兌現和整合力度，形成集中、規范的獎懲體系，對重大獎懲可以考慮在全縣綜合性會議上實行集中兌現，提高獎懲的震動效應。要以不同經濟類型分值各有側重為原則，相應調整鄉鎮綜合考核辦法。鄉鎮要在準確定位的基礎上，制訂好重點產業發展規劃，堅持抓好實施，使發展有計劃、有步驟地加以推進。

　　二是周到的服務環境。從縣級層面來講，要切實加強對鄉鎮經濟發展的領導和支持，定期研究工作中存在的困難和矛盾，處理好鄉鎮自身難以解決的問題。聯系縣干要經常深入鄉鎮實施一線辦公，做好督促、協調工作。從部門層面來講，要按照多疏通、善變通、勤溝通、保暢通的要求，在服務和管理上要最大程度讓利于鄉鎮發展，最大可能提供各類便利條件，靈活掌握各類政策，盡量減少辦事程序和環節，決不能設置障礙。在鄉鎮工業集中區應同樣嚴格執行“五不準、五嚴禁”紀律。從鄉鎮層面來講，要為企業建立和發展提供好全程幫辦服務，加強對企業周邊群眾的教育和管理，堅決防止外界干擾影響企業的正常生產。

　　三是寬容的創業環境。在當前形勢下，鄉鎮為加快發展，往往不可避免地要采取一些超常規的發展舉措，工作中的壓力和風險將隨之加大，矛盾和問題也隨之增多，面對這種情況，縣委、縣政府要鼓勵實干、創新，寬容失敗，充分保護好鄉鎮干部謀發展的積極性，大力營造寬容的發展環境。在加快發展中，各鄉鎮應盡力防止群體性事件發生，避免矛盾擴大升級。對發展又好又快的鄉鎮要在干部配備和資源配置上予以重點傾斜，讓他們能更好地發揮能量，辦成大事。

　　四是開明的用人環境。要讓想干事、能干事的干部有平臺。打破按部就班、論資排輩的用人規則，大力推進鄉鎮領導干部的年輕化、知識化和專業化，積極啟用有激情、有能力、有魄力的干部到鄉鎮領導崗位任職，為他們施展才華創造機會，提供平臺。要讓干成事、不出事的干部有位置。對在鄉鎮工作成績突出、清正廉潔的干部要及時提拔重用，進一步在全縣干部中發出以發展論英雄、按貢獻排座次的強烈信號，形成導向鮮明的用人之風。要讓不愿干、不會干的干部讓位子。對工作積極性不高，工作方法不多，鬧情緒，不團結，導致一個地方工作長期無明顯進步的干部，要隨時予以調整，真正實行能者上，平者讓，庸者下。

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