下雨天的感受作文
各位代表，各位同志：
為了切實做好人代會閉會期間代表工作，發揮代表在閉會期間的主體作用，監督推進政府依法行政，按照鎮人大主席團工作計劃安排，6月初，鎮人大主席團組織部分代表深入社區，廣泛聯系選民，就城市社區工作進行了一次調研。調研前，鎮人大專門下發了預備通知，先期召開了由部分市人大代表、社區居委會主任和居民代表參加的座談會，廣泛聽取了與會人員對目前社區工作的現狀、存在的問題以及下一步工作的建議。現將調研情況報告如下：
一、關于對社區工作的正確評價
近年來，在鎮黨委的正確領導下，高郵鎮社區工作取得了長足進步，形成了以“五大工作職能”為中心，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以社區活動為載體的工作特色。
一是社區工作隊伍不斷強化。2002年，社區區劃調整后，面向社會招聘了一批工作人員，增添了新的血液。目前，全鎮15個社區的工作人員平均年齡為37.1歲，高中文化以上的占80%以上，相比區劃調整前有了一定水平的提高。社區強化了黨建工作，建立健全了黨員創爭園地、共駐共建等活動機制，堅持落實了“三會一課”制度，扎實地推進了社區“五大基本職能”的發揮，琵琶、水關等社區在工作實踐中摸索出了各自的經驗，取得了好的成效。
二是社區服務水平逐步提高。各社區居委會從滿足居民最基本的生活需要入手，在下崗再就業、申報低保、醫療保險、解決住房困難等事關居民生活實際問題方面做了大量工作，惠及到城區1758戶居民，為社會穩定奠定了堅實的群眾基礎。同時，開展形式多樣的精神文明創建活動。比如琵琶社區與結對共建單位采取與居民互動形式，共同舉辦了《迎奧運、講文明、樹新風》廣場文藝宣傳活動，水部樓社區舉辦的“慶兩會、創五城”文藝戲曲演唱會等活動，拉近了與居民的距離，使居民找到“家”的感覺。在為民服務的實踐中，各社區還探索和推廣了多種辦法，比如剛才視察看到的水關社區的“一站式”服務，就很好地體現了“小社區大服務”的服務理念。
三是“和諧社區”建設力度加大。這幾年，我們欣喜地看到城區上訪的人少了，上訪規模也由“小分隊”變成了“單打手”，這主要歸就于經濟發展之外，還有一個是我們在調研中感觸最深的原因，那就是各社區在創建“和諧社區”方面做了大量工作。他們在堅持抓好創建“和諧社區”各項制度和運行機制正規化的同時，發揮基層治調組織作用，調解了一起又一起家庭矛盾、鄰里矛盾甚至社會矛盾。比如在2007年臘月二十八晚，琵琶社區轄區內的龍鳳達服裝廠，由于企業老板與職工工資報酬發生了糾紛，100多名職工以及社會閑散人員聚集在廠門口，情緒非常激動，揚言如果達不到要求，就要拆設備，搶產品，甚至到市政府上訪，老板也不肯答應要求。針對這種隨時發生失控的局面，琵琶社區積極參與鎮工業等部門，緊急制訂應急預案，耐心地做好職工的思想工作，一直堅持到第二天中午12點，終于做通了企業主與工人的思想工作，并達成了協議，制止了有可能引發嚴重影響社會安定的事件。同時，各社區深化為民服務“群眾無小事”的工作理念，將平安創建工作同居民需要找到結合點。在鎮財政按照每個社區補貼3人、每人每月撥付100元的基礎上，千方百計籌集資金，組建了一支3人的治安巡邏隊伍，負責大街小巷的治安巡邏工作，起到了很好的作用。比如水部樓社區一名巡邏員在巡邏過程中，發現小巷的一個居民戶的窗戶被打開，窗條被拉彎，他發現周圍不見人影，就一直守候到該戶主人回家后才離去，有效防止了一起入戶盜竊行為，該戶居民對社區的治安防范工作非常感動，社區與居民的關系又一次得到很好的融洽。另外，各社區還加強宣傳，提高居民的自我保護意識，聯系公安等部門，幫助居民戶安裝家庭小技防，并在條件許可的社區促使建成科技防范小區。目前，我鎮已有8個社區被市政府命名表彰為“和諧社區”。
四是社區工作空間得到拓展。各社區能在財政困難的情況下，充分挖掘自身資源，用活市委市政府關于社區共建的政策資源，多頭多路做工作，與共建單位溝通聯系，尋求理解支持。07年各社區向共駐共建單位爭取資金近80萬元；同建設局、房管處等部門協調落實了 7處、500多平方米的社區辦公活動用房，進一步拓展了社區工作空間。
二、關于目前社區工作存在的問題
近年來，鎮社區辦和15個社區做了大量工作，取得了一定的工作成績。但對照上級的要求和社區群眾的需求，社區工作還有亟需完善的地方：
1、社區的職能定位有所錯位。一方面，社區的自治意識不強。一些社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民“自我管理、自我服務、自我教育”的認識不夠，方法不多，簡單地把社區工作等同于完成上級部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性；另一方面，現在很多條線工作強調“進社區”，這在無形之中將任務轉嫁到社區頭上，形成“上面千根線，下面一根針”和“社區是個筐，什么都往里面裝”的狀況。有的部門暫且不認做法是否合法，甚至要求社區人員出去收繳摩托車養路費，等等。社區承擔的額外工作任務較多，負荷較重，嚴重影響了社區基本職能的正常發揮。
2、社區服務領域尚需拓寬。一方面，各社區的服務主動性和創造性不夠，服務內容和服務方式都是老一套，停留在一些比較粗淺的、低層次的服務項目上，停留在對弱勢群體等少數服務對象上，而面向全體居民各種需求的服務辦法、服務項目不多。另一方面，社區為民服務的領域受到工作權力的限制。特別是牽涉到供電、工商、城建、水利等方面服務時，社區沒有這方面的權限，在督促有關部門解決問題時遇到的實際困難很大，居民往往一時不能理解，對社區產生一些誤解。
3、社區聯建體系不夠完善。社區工作面廣量大。一方面，需要發動群眾主動參與社區共建，但事實上，現在的一部分居民認為社區就是辦辦證明、管管衛生，對社區工作的參與意識不夠。另一方面，對市委市政府下發的《關于進一步加強城市社區共建工作的意見》的政策資源利用不力，沒有把共建任務與駐地單位緊密結合起來，個別共駐共建單位對社區工作缺少應有的關心和支持。
4、社區區域劃分存在弊端。前幾年，城市社區經過了一次撤并整合，形成了現在的區域布局。但隨著時間的轉移，局部區域劃分的不合理性帶來的弊病逐漸顯露出來，在某種程度上增加了社區工作和居民辦事的難度。比如擋軍社區、文游社區與開發區花王村接壤的地方相互交錯，居民不易分清，找不到自己的“主人”，遇到矛盾需要調解或者辦事時總是找錯門，事情辦不成，社區居委會也不能亂跨區域亂接事。還有文游社區反映的轄地管理范圍太大，憑現有的社區力量無法將服務觸角伸到每個部位。無形之中，居民對社區居委會產生了一些怨氣和誤解。
5、社區辦公條件普遍較差。目前，社區的辦公場所和活動陣地條件較為簡陋，全鎮15個社區辦公活動用房的平均面積為80平方米，而辦公場所平均面積只有56平方米。其中，辦公場所40平方米以下的就有4個社區（西塔、小橋、公園、奎樓），小橋社區辦公場所只有10幾個平方米，條件相當簡陋。有的社區活動場所基本是沒有，開展活動主要靠東租西借來解決問題。各社區的辦公活動經費也較為緊張，很大一部分依賴于市里共駐共建部門的資金支持。
6、社區隊伍素質參差不齊。一是知識結構不盡人意。高中以上學歷占80%以上，而大專以上學歷僅占13.7%，多數人員沒有相應的專業工作背景，知識更新的進度不理想。二是工作水平亟需提高。新招聘的社區人員大多為中小企業下崗內退人員、個體經營者以及無業人員，沒有從事過管理工作的經歷，普遍缺乏社區工作專業知識和技能。三是敬業精神不夠強烈。有的社區工作人員認為，在社區工作工資低、福利差，工作滿足于得過且過，勉強應付，撐起門面。還有的社區工作人員忙于第二職業，工作精力嚴重分散。個別社區的工作臺帳甚至還是幾年前的老臺帳。
三、關于下一步社區工作的幾點建議
中共十七大報告中指出，“要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”針對社區建設目標和工作中存在的問題，建議要從五個方面進一步完善社區工作：
1、要完善社區管理體制。社區定位是“一個性質兩種功能”。即：社區居委會的性質是基層群眾自治組織。其功能：一是具有為居民群眾提供服務的功能；二是具有完成行政管理工作任務的功能。因此，社區居委會要承擔自治范圍內的事情，履行服務職責，并抓好社區黨建工作。同時，社區要承擔起在社區層面的相關公共管理和服務工作。包括綜合治理、計劃生育、城管創建、民政優撫，勞動保障等。因此，一方面，要采取多種形式，通過各種途徑，激發和調動廣大居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”；另一方面，要切實落實好“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來，并視分配的工作任務性質，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費，以減輕社區工作負荷，騰出更多的精力從事社區服務工作。
2、要健全社區考核和激勵機制。每年要對社區工作人員分期分批進行培訓，以提高他們的政治思想素質和業務工作能力。每年對其德、能、勤、績進行綜合考核，考核中要廣泛發揚民主，動員居民代表直接參與對本社區工作人員的考核。通過以上措施，增強社區工作人員的服務觀念，建立一支高素質的社區工作隊伍。同時建議政府要結合社區居委會換屆選舉，嚴格把好用人關，采取“留用一批，選聘一批，淘汰一批”滾動選人辦法，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，規范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，把那些年富力強的高素質的社會人才，充實到社區工作者隊伍中去，并淘汰部分不能勝任社區工作的人員。此外，應進一步建立健全激勵機制。應對工作成績突出的同志予以提拔重用。對社區居民小組長和樓棟長適當給予經濟補助。每年對優秀社區居委會主任、小組長、樓棟長給予表彰，以充分調動他們的積極性。
3、加大對社區的經費投入。建議政府要對目前社區的現狀進行一次認真的調研，針對社區工作存在的問題，制訂計劃，逐年投入改善。尤其是辦公活動場所緊張的矛盾要加緊解決，要依照郵發[2005]52號文件及《XX市物業管理實施辦法》中明確的“按千分之一比例在新建小區落實社區辦公活動用房”規定，積極同市有關部門進行協調，安排落實社區辦公活動用房。另外，建議政府盡快同市有關部門單位進行協調，促使有關駐城單位騰出閑置場所讓給有關社區，逐步解決社區辦公活動用房緊張的問題。要進一步推動社區共駐共建工作。克服共駐共建工作中存在的“上下熱，中間冷”的現象，通過共建推進社區工作取得新進展。
4、科學調整社區局部地域界限。建議政府對目前社區局部區域界限不清的問題，本著“科學可行、方便于民”的原則調整原有的不合理的地域設置，以方便居民，提高社區的工作效率。
5、著力提高為民服務水平。建議社區要適應居民生活需求多樣化的趨勢，立足“居民之所盼就是我所求”的服務理念，積極探索新時期社區工作的新特點、新規律，堅持以人為本，把服務擺在首要位置。一是要面向社區弱勢群體及優撫對象，開展社會救助和社會福利服務，為社區中的孤老、殘疾人、生活困難居民等特殊群體，提供各種無償和低償的生活服務。二是要面向社區居民提供的便民利民服務，如托兒所、孩子上學放學接送，代辦、修配、理發及家政服務等。三是社區機構和組織提供的社會化服務，要以盈利養福利，以有償補無償，不斷提高社區服務質量和管理水平。
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