一個讓我感動的詞優秀作文
11月20日,最高檢檢察長辦公會審議通過《高檢院機關財經活動內部控制規范(試行)》,這意味著最高檢規范財經權力運行機制,加強廉政風險防控又邁出新的一步。

11月4日,中央國家紀工委和中央國家機關工委從落實黨風廉政建設主體責任和監督責任工作基礎較好的中央機關部門中,選取20個黨支部作為試點單位,計財局黨支部作為最高檢唯一黨支部入選。
“為了把權力關進制度的籠子,近年來,我們按照曹建明檢察長把規范化建設貫穿檢務保障工作始終的要求,先后出臺18項制度,使《檢察計劃財務裝備工作職業規范》的內容達到154項,目的就在于形成全面覆蓋環環相扣的財經權力運行監督機制,不讓落實‘兩個責任’失去支點。”最高檢計財局負責人在接受記者采訪時表示,“抓制度建設看起來比較麻煩,但處理好了,就能形成規范理財的制度文化,贏得尊重與理解,最終反而提高了工作效率。”
的確,近年來最高檢部門預算、決算工作在中央各部門考核評比中連續4年獲獎,資產管理工作受到國管局肯定,政府采購信息統計工作也受到財政部通報表揚。2015年上半年,35項采購比預算金額節約率為40.32%,“三公”經費連續兩年走低。重點業務經費尤其是辦理大要案、控告申訴舉報來訪接待、檢察改革等保障水平得到有效提升。
規范計財,形成嚴密制度鏈
在制度的籠子里管好權用好錢,并不是一件容易的事。因為財經權力覆蓋非常廣泛,既瑣屑又龐雜,不可能完全依靠外部監督。完善內部流程,搞好程序設計,環節之間相互制約相互監督,讓所有的權力都運行在陽光下,最好的出路就是制度建設。
這個思路契合《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。”同時也是按照《行政事業單位內部控制規范(試行)》的要求,在行政事業單位規范內部控制,加強廉政風險防控的必然之舉。
分事行權,具體到檢察財經活動而言,首要的就是有一部權威度較高的“基本法”。為此,經過多輪溝通,最高檢與財政部聯合出臺《人民檢察院財務管理暫行辦法》,從專業角度明確了財經權力運行的基本原則、基本要求,尤其是檢察業務費的開支范圍和開支辦法,為全國檢察機關依法理財提供了最權威的制度依規。
記者打開去年出版的《檢察計劃財務裝備工作職業規范》,梳理的149項文件、政策、法規,從崗位規范到議事規則,從保障辦法到理財程序,從資產配置到接待手續,覆蓋財務報銷、裝備資產、政府采購、基本建設和審計監督等方方面面。2014年底至2015年,最高檢又不斷延伸規范觸角,相繼出臺機關培訓費管理辦法、因公短期出國培訓費用管理辦法,修訂外事經費管理辦法,出臺大要案經費管理辦法、財經活動內部控制規范,進一步嚴密制度鏈條。
為了便于干警盡快熟悉掌握一些必要的財務規范,由該局統籌策劃編寫的《圖話計財》日前正式面世,確保干警對最新的財務知識和財經政策應知盡知、易學好用。
法治計財,抓住制約監督這個核心
“近兩年檢察機關反腐查案、來訪接待等業務量激增帶來的壓力前所未有。在經濟社會發展新常態下能‘要’來的錢少了,檢察業務的硬性支出反而增多。破解這對矛盾的唯一出路,就是在法治的牽引下加強規范管理,緊摳細挖,不斷提高經費使用效益,真正把‘好鋼用在刀刃上’。”最高檢計財局負責人告訴記者。
為確保辦案支出,加強規范管理,2015年7月,最高檢出臺了《最高檢機關大要案經費管理辦法》。一方面,參照有關部門聯合出臺的辦案經費保障辦法,同時注重與現有的有關差旅費、會議費等制度相銜接,確保于法有據、條文嚴謹,另一方面又加強管理,不該開支的不開口子,能夠節省的必須節省,確保辦案用錢的績效。日前,最高檢計財局又專門就最高檢查辦案件經費開支情況進行了專題分析,形成專門報告,受到院領導的肯定。“下一步,我們將加強辦案成本分析,對全國的辦案成本做一個量化研究,看看我們保障的短板在哪兒,還有哪些地方需要改進,切實做好在堅決保障的前提下,強化規范。”
“小智治事,中智治人,大智立法。”為了強化內部流程控制,除了分級授權,嚴格審批權限規定外,檢察機關計財部門始終重視權力本身的解構與制約,努力做好有動議權的沒有經費決定權,有決定權的沒有經費使用權,有使用權的往往又沒有動議權。比如,業務部門需要辦案,但提起經費程序的往往是業務部門內設的綜合部門如辦公室等,辦公室對經費申請和報銷負有一定的審核監督責任。進入財務程序,至少還有三個環節的核實與監督。為了做好某辦案區的建設工作,最高檢計財局負責人會同辦案部門人員兩次到現場辦公,確保方案最優化。
“以前各部門申請更新電腦等辦公設備,我們都怕耽誤工作不敢深究細問,但現在資產設備系統有了明細賬,申配電腦也有一套嚴格的審批程序包括技術部門鑒定等,我們照章辦事,容易贏得部門理解,工作效率也得到提高。”最高檢計財局一位部門負責人說,“在內部,計財局具有經費審批權的人,對自己合法開支活動的報銷不能自己啟動,更不能只有自己一個人的簽字就要求財務執行。回避,是為了更好地規范。”也正是在這個意義上,有機關干部笑言:“有了你們這本書這些規范,誰當計財局長都一個樣。”
“人民檢察院應當建立內部崗位責任制和內部控制制度,自覺接受財政、審計等部門的監督檢查。”《人民檢察院財務管理暫行辦法》的這個規定在很多地方得到了細化實化。黑龍江省檢察院在全省試點“層級制內部審計”,以“下審一級”為核心,創造性開展基層院內審工作,列出財務管理“負面清單”,要求立行立改,充分發揮內審工作的監督與指導職能。一位在基層從事多年檢察計財工作的干部說:“現在各項制度不斷確立和細化,絕大多數事項都有可查的明文規定,使得變通的尺度空間減小,大家現在就認準要按規章辦事,按法律辦事,工作起來簡單多了。”
廉潔計財,讓滾動的石頭不長青苔
俗話說:滾動的石頭不長青苔。在一個崗位上待久了,容易形成思維定式,也有可能形成關系網,為以權來謀私創造便利。
針對崗位制約有時難免徒有其表的窘境,最高檢計財局堅持分崗設權,堅持不相容崗位相分離原則,大力推行干部定期輪崗交流。數字顯示,兩年多來,計財局處長以下20名干部先后進行了25次崗位交流,有的還進行了多崗位多輪次交流。7名處長在同一崗位任職都不超過2年。“不僅處長以下全部進行崗位交流,而且局長的分工也有所調整。剛開始,有個別同志也不愿意。但是經過耐心的思想工作進行輪崗后,不到半年時間,他們就紛紛反映,輪崗是個好制度,在全新的鍛煉中增長了才干,有利于防范風險,在一定意義上也是對自己的愛護。”最高檢計財局負責人表示。
為了推進廉政風險防控機制建設,計財局建立健全廉政隱患摸排預警等制度,嚴格規范計財裝備人員對外交往行為,特別是與中介、服務商的關系,針對權力可能尋租的風險點,一條線一條線地捋,一個點一個點地查,真正做到讓壓力在運行中傳導,權力在陽光下運行。
據悉,計財局每一次公開招標采購,都邀請紀檢監察人員參加,一旦發現苗頭性問題,及時通過不同層面進行提醒糾正。由計財局負責財務管理的基建辦也不例外。記者了解到,在一次工程建設過程中,有建筑商聲稱合同約定的鋼筋缺貨,只能找同等質量、同等型號的替代產品,并拉到了工地。獲知情況后,基建辦要求對方提供缺貨證據,并進行市場調研與核實。經過磋商,最終得到了供應商的理解與支持,換回了合同規定的鋼筋。隨后,基建辦、計財局召開會議倒查原因,健全制度,要求每個人都要強化契約意識,不能私開口子,給類似問題以可乘之機。
“計財裝備工作點多面廣,既對人也對事,既管資金也管物資,既對內也對外,既有宏觀也有微觀,既有橫向協調也有縱向指導,手中握有一定權力,容易受到腐蝕誘惑。只有完善制度加強教育‘戳到麻骨’,才能管好權用好錢。尤其在信息化時代,公眾對黨政機關經費支出、項目建設關注度越來越高,這對檢務保障部門的廉政風險防控提出了更高要求。”最高檢計財局負責人表示。
在這種思路影響下,近年來各級檢察機關檢務保障部門不斷健全機制,加強風險防控能力建設。廣東省檢察院對全省145個涉案款項專戶實行實時動態監管,確保資金安全。貴州省檢察院引入監督機制和專家評審論證機制,防控政府采購風險。
績效計財,傳播智慧保障好聲音
近年來,計財局結合各部門職責,始終強化“用錢必問效,無效必問責”的理念,增強內控意識,堅持法治牽引,不斷細化各種工作要求。特別是,預算編制要公正對待、公開透明,防止漏報、錯報和“感情編報”;政府采購要堅持“陽光運行”,防止“關系采購”和違規采購;裝備建設要跟上大數據時代節拍,快速推動科技裝備現代化和檢務保障信息化建設;內部審計要敢于堅持原則,堅持“一碗水端平”,防止“看人下菜”和跑風漏氣。
正是堅持內部控制的頂層設計,逐級細化要求,形成了層層傳導的機制壓力,推動智慧計財不斷傳播好聲音。2015年,最高檢機關部門預算和全國檢察機關的財政撥款都有明顯增長。最高檢在電子卷宗系統項目評審采購工作中,通過組織專家評審、談判,合同總價從3000萬元下降到947萬元。國家機關事務管理局在2015年第3期《資產管理動態》中指出,“最高檢等部門和單位固定資產登記建賬、清查盤點等日常管理工作更加規范,資產情況更加清晰,管理責任進一步明確。”安徽、內蒙古、湖南、山東、江蘇、陜西等一大批單位在地方預決算評審中連年獲獎。吉林、湖北省檢察院不僅成為檢務保障的排頭兵,而且在改革中先試先行,為其他地方探索出了可復制可推廣的經驗,涌現出以全國五一勞動獎章獲得者張鐵漢為代表的先進個人。
“廉政建設永無止境。落實兩個責任,建設‘互聯網十’時代的智慧計財,全面提升計財軟實力,必須堅持依法理財、民主理財、科學理財有機統一,堅持理念牽引、工作推動、制度管控與文化育人共同發力。”最高檢計財局負責人表示,“只有立足經濟社會發展的大邏輯,放眼長遠,才能真正做到‘不圖今日明拍手,但求他日暗點頭’。”
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