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李克強總理在考察東北時立下經濟發展軍令狀,隨后習xx總書記也親臨東北,足見高層對東北的關注以及解決東北經濟問題的決心和迫切。因此,此次十三五規劃,東北振興更加值得期待。東北,這次要振興!

經濟問題成全國焦點
中國東北地區,是中國的一個地理大區和經濟大區。東北老工業基地曾是新中國工業的搖籃,為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系,做出了歷史性的重大貢獻。在體制性和結構性矛盾日趨顯現背景下,傳統優勢的工業亦成拖累。振興東北老工業基地,是黨的十六大提出的戰略任務之一,也是當前經濟界的熱門話題。2012年以來,東北地區無論從經濟總量占全國的比重還是從其經濟增速看,都出現了增長乏力甚至局部塌陷的情況。
當前,我國經濟正面臨下行壓力,經濟結構調整,產業轉型升級成了國家經濟發展的首要任務。東北,不僅是我國經濟問題的典型案例,更有著巨大的上升彈性。同時,我們也要清醒認識到,如果放任東北經濟繼續塌陷,7%的經濟增長目標將難以達成。可以說,東北成為了解決我國經濟問題的主戰場。
2012年發改委發布了《東北振興“十二五”規劃》,指出“十二五”期間要抓好以下重點工作:一是建設富裕美好新農村;二是完善現代產業體系;三是優化區域發展空間布局;四是促進資源型城市可持續發展;五是改善基礎設施條件;六是加強生態建設和環境保護;七是大力保障和改善民生;八是深化改革擴大開放。此外,“十二五”期間,東北老工業基地要堅持走中國特色新型工業化道路,依靠科技創新推動產業結構優化升級,完善現代產業體系。把加快發展服務業作為東北地區結構調整的戰略重點,完善政策和體制環境,大力發展生產性服務業。
時至今日,我們知道,東北在近年來的經濟發展讓總理感到“揪心”。縱觀學者專家的意見,主要有三方面的原因。
(1)東北經濟以能源、制造業為主,能源受全球行業價格影響不斷下行,而能源型城市也正面臨儲備枯竭的風險,裝備制造業則面臨產能過剩的難題,老的產業轉型升級尚未成功,新的業態也沒有成型,這讓東北出現了明顯的經濟下行特征。
(2)經濟發展的新一輪動力特別需要人才和資本的結合,但是這些資源主要流向北上廣深杭等地,東北已經成為人口凈流出區域,人才外流更是不爭的事實,資本流向東北的跡象則不明顯。在“互聯網+”的背景下,人才和資金呈現越來越明顯的馬太效應,東北遭遇“后發劣勢”。
(3)東北在發展經濟方面的觀念和機制都存在一些問題,比如一些官員思想保守,缺乏闖勁、拼勁,“等靠要”觀念濃厚,一味指望中央給政策、給優惠。東北是國有企業的重鎮,一些國企的舊機制沒有得到有效地改革,以至于創新創業的氛圍稀缺。
(4)沒有處理好政府和市場關系。東北先于全國建立了計劃經濟體制,后于全國改行市場經濟體制,這種體制時差導致東北經濟中政府的作用始終要大于其他地區。在通常意義上理解,政府作用與市場作用是此消彼長的關系,尤其是當主要的宏觀調控權限上收至中央政府之后,地方政府的作用與市場機制的作用成反比關系。
高層考察東北透露振興風向
2015年4月,總理李克強攜多部委把脈東北經濟,督促東北要多從“主觀”上尋找原因,并一針見血的指出振興東北關鍵還是要打破體制機制束縛,并牢牢抓住改革開放的機遇。隨后,克強總理繼續開出改革良方,總理指出為破解東北當前遇到的問題,必須抓住“穩增長”的幾個關鍵環節,首先是盡快啟動一批可以增強發展后勁的重大基礎設施項目。加大對交通、水利、城市地下管網等公共產品和服務項目的投入,一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規劃項目可提前開工。
此外,要著力擴大消費,加快棚戶區改造等重大民生工程,并且發揮東北骨干企業多的優勢,推進裝備制造業走出去和開展國際產能合作,研究設立東北振興產業投資基金,促進東北裝備在走向世界中實現轉型升級,帶動更多配套和就業。
最后,李克強著重強調東北首先要轉變觀念,東北振興不能“等靠要”,而要靠“闖改創”。鼓勵東北人要有闖勁、有韌性,重拾“闖關東”精神。
2015年7月,習xx總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會,聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。習xx總書記在講話中提醒千難萬難,只要重視就不難;大路小路,只有行動才有出路。要深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法,多從內因著眼、著手、著力,找準癥結就有的放矢、對癥下藥。習xx總書記提出振興東北要從四個方面大力推進,亦即大力推進產業結構優化升級、大力推進創新驅動發展、大力推進體制機制創新、要大力推進生態文明建設。同時,結合東北國企現狀,習xx總書記指出東北地區國有企業比重大、基礎好。要深化國有企業改革,完善企業治理模式和經營機制,真正確立企業市場主體地位,增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力。隨后習xx總書記進一步指明了方向,提醒道要把裝備制造業做大做強,加快培育戰略性新興產業。把制造業搞上去,創新驅動發展是核心。我們要向全社會發出明確信息:搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業,把實體經濟抓上去。
通過分析主席和總理考察東北,關于東北振興的講話,優品研究員發現有如下共同點:
(1)強調了“闖關東”的精神,強調多從內因著眼、著手、著力。
(2)強調要推進體制機制創新,大力推進產業結構優化升級,尤其是把裝備制造業做大做強。
(3)肯定國企對與東北振興的作用,強調國企改革。
(4)均實地考察了中國北車長春軌道客車股份有限公司,為裝備制造業走出去并參與國際產能合作打氣。
值得一提的是,就在習xx總書記查考離開東北不久,發展改革委安排5000萬元專項資金支持遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省區做好重大項目前期工作,重點支持基礎設施、社會民生、生態環境等領域重大項目開展實施方案研究、項目可行性研究等。
據了解,今年是國家第一年安排專項資金支持東北振興重大項目前期工作,主要支持東北東部快速鐵路(佳木斯至牡丹江段、敦化至東京城段、通化至丹東段)、東北西部快速鐵路(齊齊哈爾至通遼段)、京哈高速公路改擴建、沈陽地鐵規劃修編、引綽濟遼工程、呼倫湖流域生態與環境綜合治理,以及東北地區城區老工業區和獨立工礦區改造等一批重大項目開展前期工作,這將對加快東北地區今明兩年重大項目建設,謀劃“十三五”時期重大項目發揮積極作用。預期未來將會有更多穩增長促改革的政策出臺以及項目啟動。
重點方向
東北十三五規劃的核心無疑還是圍繞東北振興,在一帶一路戰略走出去的春風,以及國企改革的東風之下,此番東北十三五規劃無疑新增了參與國際產能合作與深化國企改革的亮點。優品研究員認為受益于十三五規劃的重點有如下幾個方面。
(1)國企改革
東北作為新中國工業的搖籃,國企眾多,發展基礎較好,未來在政策和制度配合下,改善空間大。具備競爭優勢的國有企業,尤其是與一帶一路契合度高的國有企業尤其值得關注。另外,參與國企混改、受益于簡政放權的民營企業有望贏得發展良機。
(2)高端裝備制造業
東北有良好的工業基礎和人才儲備,制造業的轉型升級既是全國性的升級熱潮,也是東北振興的主要抓手。建議投資者關注三個方向:1、受益于出口優惠政策的機床、核電、軌道交通設備機械制造業企業;2、關注政策有望傾斜的新興產業,如智能機器人、燃氣輪機、石墨性材料、高性能纖維及復合材料。3、軍民兩用高新技術產業以及哈爾濱航空企業與國際大型航空企業的業務合作。
(3)城市基礎設施建設
東北的經濟彈力使得穩增長政策更容易取得立竿見影的效果。參照李克強總理考察東北時的講話,城市基建的重點主要集中在如下幾個方向。1、綜合交通網絡建設,主要集中在鐵路、機場以及城市軌道交通方面。2、棚戶區改造項目。3、清潔能源體系,已經開工建設遼寧紅沿河核電二期、啟動大堡核電項目,并加快熱熱電聯產集中供熱項目。
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