高考英語作文實用技巧之篇章結構
國務院正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。同一天，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，公安部副部長黃明，教育部副部長劉利民，財政部副部長，人力資源社會保障部副部長楊志明，國家衛生計生委副主任王培安，國家發展改革委秘書長李樸民，住房城鄉建設部總經濟師馮俊，中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽出席，對意見做出官方解讀。
綜合新華社電
“一”種身份：統一登記為居民戶口
取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
意見同時明確，將建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
公安部副部長黃明介紹，將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
“兩”大目標：1億人落戶城鎮、建新戶籍制
實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。基本建立有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
“這次戶籍制度改革，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。”黃明說。
根據意見，戶籍制度改革還有另一個重要目標，即基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
對于新型戶籍制度的內涵，黃明進行了闡釋：要通過推進戶籍制度改革，統一城鄉的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享。
對于這兩大發展目標，意見給出了明確的時間點—2020年。
“三”個特點：總體調整、綜合配套、整體構建
此次戶籍制度改革是對戶籍政策的一次總體調整。是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革。是對新型戶籍制度的一次整體構建。
黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：一是對戶籍政策的一次總體調整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整，某一個方面的調整。這次是在中央對新型城鎮化建設作出全面的規劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮、合理引導人口的分布將起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是各有關部門統籌配套推進的改革。三是對新型戶籍制度的一次整體構建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。
戶籍制度改革是一項系統復雜的工程，牽一發而動全身。面臨的難題很多，首先，我們國家人口多，城鄉之間、區域之間、大小城市之間，發展的差距比較大，難以平衡。第二，許多的福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離。第三，各類群體的利益訴求多元多樣。這些難題都集中地反映了戶籍制度改革的艱巨性、復雜性和長期性。
“四”級落戶：全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制
全面放開建制鎮和小城市落戶限制。有序放開中等城市(城區人口50萬至100萬)落戶限制。合理確定大城市(城區人口100萬至500萬)落戶條件。嚴格控制特大城市(城區人口500萬以上)人口規模，建立完善積分落戶制度。
意見進一步調整了戶口遷移政策，按照人口規模來劃分并確定各類城市的落戶政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制。有序放開中等城市落戶限制。合理確定大城市落戶條件。嚴格控制特大城市人口規模。
黃明指出，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40萬-50萬。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據我國的國情，根據特大城市的實際作出的政策安排。
黃明表示，國務院正式公布的《意見》，對大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮，東中西部地區不同的實際，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。對建制鎮和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩定的住所，合法穩定的就業，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩定就業，達到一定年限，并有合法穩定的住所，同時按照國家規定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。城區人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規模和節奏，防止人口增長過快，落戶條件嚴格一些。特大城市，明確要嚴格控制人口規模，通過積分制度，建立公開透明的落戶通道。
“N”項配套：就業、教育、醫保等全面跟進
隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務;實現基礎養老金全國統籌，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，并采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處?這是人們更為關注的問題。結合意見，教育部、財政部、衛生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。
—就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢;面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。
—子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。
—醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務;完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。
—養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。
—社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。
—住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，并采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
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