高考作文真題：幸福是一種感覺

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高考作文真題：幸福是一種感覺

——2013年12月25日在張家界市第六屆人民代表大會第三次會議上

高考作文真題：幸福是一種感覺

市人民政府市長許顯輝

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市面臨嚴重困難、經歷嚴峻挑戰的一年，也是我市攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，面對國際國內宏觀環境復雜、經濟下行壓力加大、1959年以來最嚴重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的支持監督下，科學把握形勢變化，積極應對各種挑戰，緊緊圍繞“提質張家界，打造升級版”戰略部署，組織實施“雙聯雙解六攻堅”主題活動，全力以赴推進旅游升溫、項目建設、企業生產、城市管理、招商引資、投資融資“六大攻堅戰”，迎難而上，團結拼搏，穩增長、促轉型、強基礎、惠民生，心無旁騖抓發展，只爭朝夕搞建設，保持了經濟社會平穩較快發展。

　　——經濟運行逆勢向好，經濟發展穩中有進。全市實現生產總值365億元(預計數，下同)，同比增長6%，其中一、二、三次產業增加值分別增長3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定資產投資205億元，同比增長20%，其中實施重點工程項目43個，完成投資50.8億元，同比增長17.6%。實現社會消費品零售總額126億元，同比增長12%。實現財政總收入35.75億元、公共財政預算收入25.13億元，同比分別增長11%和11.8%。城鎮居民人均可支配收入達到17000元、農村居民人均純收入達到5070元，同比分別增長10%和11%。城鎮登記失業率和居民消費價格漲幅分別控制在4%和3%以內。

　　——項目建設勢頭強勁，投資拉動穩健有力。堅持基礎先行、投資拉動，切實加快項目建設進程。重大交通項目建設實現突破。張花高速公路建成通車，荷花國際機場新航站樓破土動工，張桑高速公路、黔張常鐵路建設蓄勢待發，安慈、宜張、桑龍、張新等高速公路前期工作進一步夯實。興建、續建干線公路110公里，共完成建設投資5億元，同比增長8.4%。城鄉基礎設施項目建設快速推進。以“五路”改造為重點，中心城區大庸東路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大橋路、子午西路二期提質改造工程如期全面竣工，華天城濱河路、陽光大道順利建成。慈利、桑植縣城新區建設取得實質性進展。全市新建和改造城鄉電網1317公里，完成農村公路建設283公里、渡改橋及危橋改造58座，整修病險水庫30座，治理河道38.3公里，新建、整修農田灌溉渠道212公里，實施農村土地整治6054公頃。產業項目建設步伐加快。碧桂園、禾田居、納百利等高星級休閑度假酒店建成，晟昊國際旅游商業城基本竣工，華天城一期主體工程基本完成，楊家界索道、武陵源游客服務中心、張家界大峽谷二期工程、鋼貿城、汽貿城等項目建設順利推進。重大能源項目——桑植、慈利頁巖氣開發正式啟動勘探。民生和社會事業項目有力實施。市人民醫院和張家界航院整體搬遷工程啟動實施，市技工學校整體搬遷項目建設進度過半，市博物館主體工程基本完成。建成義務教育合格學校28所，實施19個鄉鎮衛生院、72個村衛生室提質改造。新建各類保障性住房5580套，為10475個農戶配置清潔能源，解決8.75萬農村人口飲水安全問題。招商引資成效凸顯。

　　出臺招商引資管理辦法，強化了招商引資決策機制、推進機制和激勵機制。大力加強招商引資項目庫建設，精心策劃和包裝重大招商項目32個。重點抓好“港洽周”、“香港企業湘西行”等重大招商，扎實開展臺灣等一系列專題招商，取得豐碩成果。全年成功簽約重大招商項目27個，概算投資規模達到183億元;實際利用外資6100萬美元，實際利用內資37億元，同比分別增長14.8%和11.4%。要素保障進一步加強。金融機構貸款規模同比增長17%，凈增信貸40億元。全市共爭取到位國家和省里投資64億元，同比增長11%。新增建設用地418公頃，同比增長36%。

　　——旅游升溫強力實施，客源結構積極變化。針對今年以來旅游市場急劇下滑的嚴峻形勢，及時果斷采取措施，突重圍，搶市場，打出了一系列旅游升溫組合拳。大規模組織旅游促銷。深入長三角、珠三角、京津唐、西南、西北、東北等主要客源地“找問題、找市場、找客源”，鞏固了市場份額。舉辦了第3屆國際鄉村音樂周、第2屆世界翼裝飛行錦標賽、第17屆國際森林保護節、法國蜘蛛俠徒手攀爬百龍天梯、國際網絡攝影賽、全國滑水錦標賽、全國自行車穿越峰林等一系列重大營銷活動，在國際國內引起普遍關注。深化與央視等強勢媒體和騰訊等新興媒體合作，拓展與英國《孤獨星球》等境外媒體合作，成立“重慶·張家界旅游聯盟”，打造了一批宣傳促銷平臺。完善出臺旅游營銷獎勵辦法，適時推出全球中小學生免門票、成年游客錯峰旅游優惠等政策，形成了強勁的市場吸引力。旅游航線拓展取得突破。開通了張家界至臺灣定期直航，實現了臺灣游客落地簽注，鞏固和擴大了張家界至泰國包機直航，新增了張家界至合肥、珠海航線，臺灣、東南亞、長三角、珠三角客源市場更加活躍，航空口岸入境旅客成倍增長，首破10萬人大關。旅游環境質量進一步提升。以國家出臺和實施《旅游法》為契機，切實深化“平安滿意在張家界”專項活動，大力整治旅游市場環境，創建“智慧旅游”系統，推行旅游標準化服務，全市旅游的美譽度和滿意度明顯提升，被評為“2013年中國旅游競爭力百強市”。經過不懈努力，全市景點共接待游客3440萬人次，其中過夜游客1425萬人次，雖然同比分別下降了4.1%和4%，但旅游總收入達到212億元，同比增長1.7%,自駕游、自助游和散客比重快速增長，旅游消費水平進一步提高。

　　——城市管理不斷加強，建設秩序明顯改觀。堅持“在建設中管理、在管理中建設”，圍繞服務游客、服務市民，讓游客滿意、讓市民滿意的“雙服務、雙滿意”目標，強力實施城市管理攻堅，取得階段性成果。違法建設勢頭得到有效遏制。下大氣力整治違法建設，形成了綜合整治濃厚氛圍。中心城區實現違法建設發現率、違法建設建檔率、新的違法建設拆除整改到位率三個100%，全年共拆除新老違法建筑18萬平方米。城鎮規劃體系建設不斷加快。組織編制了且住崗、沙堤片區控制性詳規，提出了澧水風貌帶規劃控制要點，市城區法定圖則管理深入落實。縣城、鄉鎮和村莊規劃加快推進，城鄉規劃體系進一步完善。市政配套設施建設扎實推進。完成了澄潭水廠二期擴建工程，實施了排污干管、供水管網完善配套和改造提質工程，檢修下水管道142公里，新建天然氣管網25.6公里，新增城市綠地3.6萬平方米，施劃城市交通標示標線1.7萬平方米，鋪設人行道板2400平方米，清理確定停車泊位11797個。市容市貌明顯好轉。市城區日常保潔、垃圾清運處理機制全面建立，開展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大掃除”專項行動，街面衛生質量大幅提高，大力消除小街小巷環衛盲點，攤點、噪音和視覺污染治理全面鋪開，“門前三包”取得實效，衛生城市、文明城市、交通管理模范城市創建工作逐步深化。

　　——結構調整步伐加快，產業水平穩步提升。堅持調結構、補短板、擴規模、增實力，全面加強產業建設。旅游轉型邁出堅實步伐。澧水風貌帶建設加快推進，特色街區、特色旅游風情鎮等轉型平臺建設前期工作抓緊實施。旅游與文化、體育等融合發展取得新成效，《天門狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演藝業實現改造提質。戶外旅游產品初現端倪，中德戶外運動旅游聯盟正式啟動。自助游服務體系進一步完善，休閑度假、文化體驗、康體療養等新型旅游產品不斷豐富。農業產業化發展規模不斷擴大。制定農業產業提質升級“523行動計劃”，以大鯢、蔬菜為發展重點調整優化農業結構。創建糧食高產示范片區17.8萬畝，糧食總產達到63.6萬噸。新增大鯢等畜禽水產養殖大戶300戶、蔬菜等優勢產業規模種植基地5.5萬畝、市級以上農業產業化龍頭企業23家、農民專業合作社130家，擴大農村承包土地流轉面積2.5萬畝。園區經濟和規模工業較快增長。完成工業園區基礎設施建設投資3.3億元，新增入園規模工業企業5家，園區規模工業增加值同比增長14%，占全部規模工業增加值的比重達到24 %。創新園區發展思路，實現市經濟開發區與長沙經濟技術開發區合作發展。大力推進傳統工業企業技術改造，實現技改投資32億元，同比增長25%;高新技術產業增加值達到3.56億元，同比增長8%。開工興建工業項目19個，完成投資6.56億元。新增規模工業企業21家，規模工業增加值同比增長11.5%。服務業創新發展。創新金融服務平臺，引進了華融湘江銀行張家界分行，組建了張家界農商銀行，完成了金融IC卡行業應用標準化改造。培育流通企業成長，新增限額以上商貿流通企業30家，實施了10個農貿市場標準化改造。改善商貿服務環境，啟動4G網絡建設，電子商務迅速發展;建成荷花國際機場新貨運站，國際貨運業務即將開通;農村“新網工程”建設取得明顯成效。房地產業快速增長，開發投資同比增長116.8%，銷售面積和銷售金額同比分別增長21.2%和23.6%。非公有制經濟健康發展，新增個體工商戶3350戶、私營企業1168家。

　　——民生和社會建設扎實推進，人民群眾生活質量持續改善。著力保障和改善民生，著力加強基本公共服務體系建設，著力構建和諧社會環境，切實把人民利益實現好、維護好、發展好。社會保障水平不斷提升。千方百計保投入，高標準完成了31項省、市為民辦實事工程。企業退休人員養老金、城鄉低保、失業救濟金發放標準和農村五保對象分散供養標準全面提高，城鎮職工、居民醫保年度支付總額進一步增加。實現五保對象在縣鄉醫院、農村低保對象在鄉鎮醫院住院個人零支付，免除農村產婦在縣鄉醫療機構分娩基本醫療費。新增城鎮就業10176人、農村勞動力轉移就業16669人，城鎮零就業家庭保持“動態清零”。社會事業全面進步。積極推進義務教育均衡發展，治理在職教師有償家教家養初見成效。高考成績創歷史新高。積極推進科技創新，獲得國家和省級科技計劃支持項目53個，發明專利授權量同比增長15%。慈利縣榮獲全國科技進步先進縣。積極推進文體事業發展，群眾文體活動更加活躍，廣播電視覆蓋率提高到93.5%，新增一批全國重點文物保護單位。積極推進醫藥衛生體制改革，基層醫療機構全部實行基本藥物制度。人口自然增長率控制在6.87‰。積極推進各項事業發展，國防教育和后備力量建設不斷加強，雙擁工作、軍民融合發展進一步深化，統計、審計、編制、氣象、民族、宗教、殘聯、老齡、移民、對臺、外事、僑務、檔案、史志、無線電管理等各方面工作都取得了可喜的成績。社會治理取得顯著成效。強化安全生產責任，重點行業、重點領域隱患排查和整治全面落實，億元GDP生產安全事故死亡人數穩定下降，安全生產躋身全省先進行列。食品藥品、農產品質量安全監管體系全面建立。信訪維穩力度加大，基層防控化解網絡和應急處理機制進一步完善。“平安創建”深入推進，嚴打整治強勁有力，社會治安平穩可控，群眾安全感、滿意度測評位居全省前列。榮獲“全國法治城市創建活動先進城市”、“全國社會治安綜合管理優秀地市”，再次捧回了全國社會治理最高獎項——“長安杯”。扶貧攻堅和新農村示范統籌推進。組織實施扶貧開發項目406個，建成了一大批改善貧困群眾生產生活條件的基礎工程，共減少貧困人口3萬人。整合落實新農村示范片建設項目62個，扎實推進片區基礎設施建設、主導產業發展和環境衛生整治，農村經濟社會協調發展步伐不斷加快。生態環境進一步改善。綠化工程有效推進，新增營造林10.5萬畝，防治森林有害生物侵害18萬畝，實行了公益林管理臺賬制度，全市森林覆蓋率達到69.62%，保持全省領先水平。城鄉環境同治力度加大，取締城區99家企業燃煤鍋爐和煙煤大灶，落實農村垃圾治理資金保障，淘汰了一批“兩高一低”產能，建成了一批環保基礎設施，全面完成省定節能減排任務。

　　一年來，在全力推進經濟社會發展的同時，注重以改革創新的精神加強政府自身建設。大力推進依法行政，深入貫徹“一規劃兩規定六辦法”，強化依法行政創新制度體系，著力加快政府職能轉變，嚴格規范行政行為，讓權力在陽光下運行。取消和調整了一批行政審批事項，審批時限進一步縮短。修訂市政府工作規則，制定出臺深入推進依法行政實施意見、重大行政決策程序規則、政府合同管理辦法，發布行政執法指導案例，推進行政執法體制改革。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界監督，認真辦結了156件人大代表建議和172件政協委員提案。嚴格執行優化經濟發展環境“十條禁止性規定”，落實改進作風“十項措施”，實行“六個一律免職”問責，壓縮“三公經費”支出。

　　各位代表，在即將過去的一年里，我們奮力克服全局性、周期性、結構性、災害性等多重困難，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、真抓實干、攻堅克難的結果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持張家界發展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　各位代表，在看到成績的同時，還必須清醒地看到存在的問題。一是全市經濟發展的總量、質量、均量不高，與全面建成小康社會的目標要求還有很大差距。二是產業結構性矛盾仍然突出，以旅游業為主支撐發展的局面尚未得到根本性改觀，旅游產業轉型緩慢，工業短腿效應明顯，經濟整體抗風險能力非常脆弱。三是基礎設施建設相對滯后，城市建設管理與人民群眾的期盼和國內外知名旅游勝地要求還有不小的差距。四是資金、土地、人才等要素保障乏力，投資融資機制和平臺建設亟需加強，財政實力嚴重不足。五是人民生活總體水平仍然較低，城鄉居民收入不高，還有相當一部分群眾處于貧困狀態，扶貧攻堅的任務還相當艱巨。“問題是目標與現實的差距”，也就是“旅游勝地夢”、“全面小康夢”的目標與發展階段、現實基礎的差距，我們必須勇于直面這些問題，采取更加得力的舉措解決這些問題。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是全面建成小康社會的重要之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是我市實施“提質張家界，打造升級版”戰略的攻堅之年。我們肩負著加快發展、加快轉型的雙重重擔，任務十分艱巨。展望新的一年，機遇和挑戰并存。世界經濟仍處于深度調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性。我國已進入經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期和刺激政策的消化期，改革發展仍然面臨不少困難和挑戰。我市作為后發地區的基本特征還十分明顯，基礎差、底子薄的基本市情沒有根本改變，發展的內生動力嚴重不足。對此，我們必須保持清醒地認識，切實增強憂患意識。與此同時，我們更要看到我市面臨的發展新機遇。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，必將釋放更大的市場活力。國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅等重大機遇，正在不斷轉化為發展效應。省委、省政府實行全面建成小康社會分類指導，繼續實施大湘西開發戰略，不斷加大對大湘西板塊建設和發展的幫扶力度，為我市加快發展、加快轉型帶來了諸多利好。我市加快推進國內外知名旅游勝地建設，已經描繪了未來五年的發展藍圖，發展思路更加清晰、任務更加明確;一批重大項目的相繼實施和重要基礎工作的扎實開展，全市經濟社會發展的動力將更加強勁。發展的進程沒有坦途，發展的責任催人奮進。全市上下要清醒認識和把握發展形勢，振奮精神，堅定信心，勇敢擔起歷史責任，全力以赴開創明年各項工作新局面。

　　2014年推進經濟社會發展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議、市委六屆五次六次全會的部署安排，緊緊圍繞建設國內外知名旅游勝地和全面建成小康社會目標任務，以科學發展為主題，以加快轉型為主線，以改革創新為動力，堅持“穩中求進、好中求快”總基調，落實“三量齊升、分類指導”總要求，實施“提質張家界、打造升級版”總戰略，注重基礎設施建設，加快轉方式調結構，統籌城鄉協調發展，加強基本公共服務，增進人民福祉，促進社會和諧，為早日實現“旅游勝地夢”和“全面小康夢”奠定堅實基礎。

　　——突出抓好項目建設。堅持把項目建設擺在更加重要的位置，把擴大投資作為更加關鍵的舉措，強力開展“項目建設突破年”活動，著力實施一批打基礎、利長遠的基礎設施項目，著力實施一批促轉型、強實力的產業發展項目，著力實施一批排民憂、解民難的民生改善項目，掀起項目建設新高潮。

　　——突出抓好產業發展。堅持“產業興市、產業強市”，加快做大產業規模、優化產業結構、提升產業質量。實施“調一進二提三”發展方略，深入調整農業結構，大力推進工業跨越發展，全面提升服務業發展水平，加快旅游產業轉型，促進房地產業可持續發展，著力構建旅游業為主導、新型工業為支撐、現代農業為基礎、現代服務業為依托的具有張家界特色的現代產業體系，切實提高經濟發展規模、質量和效益。

　　——突出抓好民生改善。堅持民生優先，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加城鄉居民收入，加快發展社會事業，扎實推進扶貧攻堅，不斷優化生態環境，認真解決群眾就業、上學、看病、住房、出行、飲水等方面的實際困難，切實關注殘疾人、五保戶、低保戶等特殊困難群體，推進基本公共服務均等化，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　——突出抓好改革創新。深入貫徹落實中央全面深化改革的決定，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革創新促進經濟發展、轉型升級、民生改善。著力深化旅游綜合改革，積極推進行政體制、行政審批、政府機構、城管體制、投融資體制、醫藥衛生體制、事業單位、國有企業等各項改革，堅決破除影響發展、制約轉型的體制機制弊端，在改革創新中激發發展活力，不斷促進社會公平正義。

　　——突出抓好作風轉變。認真開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。著力改進機關工作，強化制度約束，規范行政行為，優化政務服務，全面提高行政效能。厲行節約、艱苦奮斗，壓縮行政成本，從張家界的實際出發解決張家界的實際問題，堅持勤儉辦一切事情。

　　2014年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長10%，其中一、二、三次產業增加值分別增長3.5%、11.6%、10.6%;景點接待旅游人次和旅游總收入分別增長5%和8%，過夜游客增長5%;規模工業增加值增長13%;固定資產投資增長20%;實際利用內、外資分別增長10%;社會消費品零售總額增長13%;進出口總額增長15%;財政總收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率、安全生產、節能減排實現省定目標;社會事業全面進步，民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局更加和諧穩定。

　　落實明年經濟社會發展的總體要求和目標任務，全市上下必須重點做好以下九個方面的工作：

　　(一)全力推進重大基礎設施建設，確保投資持續快速增長。堅持以項目擴投資、以投資促項目，充分發揮投資拉動增長的關鍵作用，突出抓好以交通為重點的重大基礎設施建設。加大項目推進力度。開工建設張桑、安慈高速公路，力爭開工建設黔張常鐵路，加快實施荷花國際機場新航站樓建設工程，大力推進東洋渡大橋、雙門島大橋、巖泊渡大橋、繞城西線，以及邢大、教溫、楊通、零龍、劉洪、官瑞等干線公路建設，確保實現年度目標。繼續夯實宜張、桑龍、張新高速公路等一批重點項目前期工作，力爭早日落地建設。全面完成通訊網絡、通暢公路、城鄉電網等年度建設任務。大力突破要素瓶頸。深化投融資體制改革，優化金融生態環境，加大政銀企合作對接力度，支持發展中小銀行，規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司，力爭金融貸款余額達到339億元。積極控制和化解政府性債務風險，更好發揮經發投、交建投等融資平臺作用。不斷拓寬融資渠道，全面激活民間資本。推進土地利用總體規劃修編，積極爭取建設用地指標，加大閑置土地清理處置力度，依法依規破解征地拆遷難題。不斷提高招商引資實效。進一步完善“統分結合、歸口管理”的招商機制。加強招商引資基礎工作，推進項目庫和客戶庫建設，搞好項目開發和包裝，提高招商項目質量。進一步創新招商方式，充分利用外商投資企業協會、經濟促進會、商會等平臺，廣泛開展以商招商、聯誼招商、小分隊招商、點對點招商，爭取在重大項目招商上實現新突破。

　　(二)加快旅游產業提質轉型，著力推進旅游經濟總量質量同步提升。堅持一手抓轉型，一手抓營銷，調結構，擴總量，穩定觀光產品，發展休閑產品，豐富旅游產品體系，力促旅游市場實現恢復性增長。抓好轉型項目，促進產業融合。著力抓好高星級酒店建設，開工興建溫德姆、家園國際、公園華邑、遠大藍色港灣等項目，興建碧桂園、盛美達、華天城高星級酒店二期工程。著力抓好特色街區建設，啟動南門口、仙人溪、武陵源城區等特色街區項目建設。著力抓好戶外休閑產品建設，策劃實施戶外休閑項目，打造戶外休閑基地。著力抓好自助游產品建設，加快完善自駕游標識系統，健全自助游服務體系。著力抓好紅色旅游產品建設，增強紅色旅游市場競爭力。加強景區基礎設施建設，加快建設武陵源游客服務中心、鑼鼓塔生態停車場、張家界大峽谷玻璃橋、旅游航道等項目，改造提升天子山索道，建成運營楊家界索道。推進相關產業建設，不斷深化旅游與文化、體育、醫療、現代農業等融合發展，做大做強文化體驗、體育賽事、康體療養、休閑農業等產品產業。加快天門山先導區建設。深化營銷創新，拓展客源市場。突出抓好“五大營銷”。創新活動營銷，充分調動市場主體積極性，精心籌辦好第3屆世界翼裝飛行錦標賽、全國皮劃艇激流回漩錦標賽、第4屆中國自行車挑戰賽等重大促銷活動。創新客源地營銷，鞏固傳統客源市場，開拓新興客源市場，開展客源地企業、學校、協會、俱樂部等多元合作;組織好韓國、港澳臺和東南亞等重要境外客源市場宣傳促銷，繼續開拓北美市場，積極開發歐洲市場。創新網絡營銷，加強與樂途、攜程等專業旅游網站合作，積極與FACEBOOK等社交網絡平臺合作，加快推進以張家界旅游官方網站為重點的“智慧旅游”系統建設。創新事件營銷，建立激勵機制，吸引創意策劃人才，敏銳把握熱點事件，制造旅游市場興奮點。創新政策營銷，進一步完善旅游營銷獎勵辦法，鼓勵開辟新的航線和專列，適時采取更加有效的市場刺激措施。推進旅游綜合改革，強化旅游市場管理。創新旅游行政管理、旅游質量監督、旅游景區管理、旅游行業管理等體制，推進旅行社、旅游飯店、旅游客運等市場主體改革創新，切實增強行業自律能力和發展活力。加大《旅游法》貫徹實施力度，深化“平安滿意在張家界”專項行動，扎實推進全國旅游服務標準化試點城市建設，大力整治和規范旅游市場秩序，嚴厲打擊非法經營旅游業務、價格欺詐、欺客宰客、追客趕客等不良行為，優化旅游市場環境，不斷提升旅游美譽度和滿意度。加快現代服務業發展，促進消費結構升級。積極發展現代物流業，力爭開通航空國際貨運業務。改造提升商貿零售業，推進家樂福、中商廣場等項目建設，加強綜合批發市場、專業市場、城鄉集貿市場建設。加快發展特色餐飲業，致力打造具有地域和民族特色的餐飲品牌。培育發展會展業，鼓勵支持會展服務企業專業化、品牌化發展，擴大會展經濟規模。大力發展信息服務業，啟動4G網絡商業運營，促進電子商務等新興服務業態加快發展。

　　(三)加強城鎮建設和管理，大力提高城鎮化發展質量。科學有序、積極穩妥地推進新型城鎮化，不斷提升城鎮建設和管理水平。切實把握城鎮化發展方向。堅持城鎮建設“人本化”，以人為本，推進以人為核心的城鎮化，著力促進農業轉移人口市民化，建設人民群眾安居樂業的幸福城鎮。堅持城鎮建設“特色化”，既融入現代元素，又延續歷史文脈，著力建設彰顯張家界特色的現代建筑，建設具有歷史記憶、地域特色、民族特點的魅力城鎮。堅持城鎮建設“生態化”，節約集約利用土地、水、能源等資源，把城鎮放在大自然中，把綠水青山保留給城鎮居民，建設布局優化、綠色低碳的生態城鎮。堅持城鎮建設“產業化”，推進產業興城、產城融合，把城鎮作為產業發展的重要載體，因地制宜發展城鎮旅游業、城鎮工業、城鎮服務業，建設具有經濟實力的富裕城鎮。大力實施中心城區建設。圍繞“拓展新城兩區、提質澧水兩帶”，實施城區建設“四大工程”。實施“道路建設工程”，開工建設澧水兩岸“濱水環線”，率先建設澧水南岸澧蘭路、澧蘭橋，力爭三年全線貫通;啟動武陵山大道、天問路、回龍路、機場第二通道和荷花大橋等建設項目。實施“排污治污工程”，開工建設東門溪排污設施，改造澧水沿線污水管網，實現三望坡、煤炭灣兩個垃圾填埋場正常運行。實施“市政設施工程”，繼續推進公廁、停車泊位、人行道板、垃圾收集站點等綜合配套和改造提質建設。實施“環境整治工程”，以“綠化、硬化、美化、凈化”為目標，加快市城區環境改造提質步伐。統籌推進縣城和旅游風情鎮建設。完成桑植縣城老觀潭組團建設工程，加快慈利縣新城區項目實施，有序推進索溪峪、天子山、大坪、教字埡、江埡、溪口、洪家關、劉家坪等15個特色旅游風情鎮建設。全面加強城市管理。改革創新城市管理體制，強化管理責任落實機制。改革城管執法體制，完善綜合執法和相對集中行政處罰權制度。繼續加大違法建設整治力度，堅決杜絕新的違法建設。深入推進市容市貌、環境衛生、交通秩序等綜合治理，有效解決車輛亂停、渣土撒漏、噪聲擾民、鞭炮燃放等突出問題。統籌推進國家森林城市、園林城市、環保模范城市、衛生城市、交通管理模范城市和省級文明城市“六城同創”工程，不斷提升城市品位。切實加強城市社區建設，深入開展“三聯四建”活動。不斷完善城鎮發展規劃。完成城市總體規劃實施評估，批準實施城鄉一體化等專項規劃和沙堤片區控制性詳規，加快編制村鎮規劃。深化法定圖則管理，切實規范城鎮建設秩序。

　　(四)加快發展現代農業，扎實推進新農村建設。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村。要以發展現代農業為重點，全面促進“三農”發展，切實加強新農村建設。加快農業產業化進程。全面實施農業產業提質升級“523”行動計劃，著力壯大大鯢、蔬菜兩大產業，擴大大鯢養殖規模30萬尾，發展商品蔬菜基地6萬畝。穩定糧油生產，確保糧食安全。鞏固提高畜牧、水果、煙葉、中藥材產業，穩定發展茶葉、油茶、花卉苗木、休閑農業產業，打造富硒農產品品牌。支持農業產業化龍頭企業加快發展，擴大農產品加工轉化規模，提高農產品商品化水平。加快農村基礎設施建設。完成農村土地連片綜合整治5800公頃，力爭補充耕地5000畝。改造和完善200個村的供電網絡，開工興建各類水利工程8760處，修建和改造農村公路240公里，完成5000個農戶清潔能源建設任務，新增12萬農村安全飲水人口。加快農業農村服務體系建設。健全農技、農機、農資、氣象、信息等服務網絡，構建農業社會化服務新機制。新建農民專業合作社100家，力爭新增土地流轉面積3萬畝。強化農產品質量安全監督管理，加大動植物病蟲害防治力度。抓好糧食危倉老庫改造，加快“新網工程”項目建設，完善農產品市場體系，切實搞活農產品流通。加快扶貧攻堅和新農村示范建設。堅持以“產業扶貧”為重點，以桑植縣為主戰場，整合資金，連片推進，全面落實各項建設扶貧任務，力爭實現減少3萬貧困人口目標;加大“百城千鎮萬村”新農村示范片的創建力度，確保完成年度建設任務。扎實推進農村“四培四帶”活動，切實加強農村基層組織建設。

　　(五)培育壯大工業經濟，力促新型工業快速成長。推動全市經濟新一輪快速發展，做大做強工業是關鍵。要堅持綠色、低碳、高效的發展理念，堅持“抓大扶小”的基本發展方略，著力培育大園區、大項目、大企業，著力扶持小微企業發展，不斷增強工業經濟發展實力。加快推進園區建設。加強園區招商，力爭引進一批“大強高優”工業企業落戶園區。依托國家級品牌優勢，深化與長沙經濟技術開發區合作。著力完善園區基礎設施配套，實現園區建設投資4億元。完成神舟藥業中藥飲片生產線建設和華新水泥技改工程，開工建設錦華藥業、恒久高新、立方石業等項目，力爭新增入園企業20家、園區工業增加值增長20%。做大做強特色工業。大力發展生物醫藥、旅游商品、食品加工、新型材料、清潔能源工業。重點抓好五倍子、杜仲、黃柏等資源的開發利用和精深加工。深度開發大鯢、葛根、茅巖莓等特色資源，規劃建設旅游商品產業園。推進食品工業園項目落地建設。支持恒亮礦業、永興玻璃等企業加快發展，促進大理石資源深度開發。爭取巖泊渡、淋溪河電站開工建設，加快桑植、慈利頁巖氣開發。力爭規模工業企業達到160家，產值過億元企業達到30家，稅額過千萬元企業達到12家。鼓勵扶持小微企業發展。全面落實促進小微企業發展各項扶持政策，籌措小微企業發展引導資金，推動小微企業做優做強，力爭新增小微企業500戶以上。引導促進企業清潔生產。大力改造傳統生產工藝，推進循環工業發展。引導和支持“清潔生產企業”創建活動，力爭5至10家工業企業通過清潔生產審核。大力推進企業減排任務落實，突出抓好企業脫硫脫硝治理、污染排放設施建設、實心粘土磚生產行業整治，促進工業“兩型”發展。著力推動企業科技創新。加快以企業為主體的自主創新平臺建設，積極構建產學研一體化科技創新體系，培育一批擁有自主知識產權、適應規模化生產、具有一定品牌效應的技術創新示范企業。加快推動“兩化”融合工程，促進信息技術與產品研發、生產、經營、管理四大環節有機融合，力爭企業技術改造投資增長20%以上。

　　(六)鞏固壯大文化品牌優勢，大力提升文化軟實力。文化軟實力是綜合競爭實力的重要體現。要把文化建設擺在更加突出的位置，加快發展文化產業和文化事業，豐富文化旅游產品，強化文化服務功能，不斷滿足廣大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游為重點的文化市場體系。培育文化市場主體，引導文化企業規模化、集約化、專業化發展，支持有條件的文化企業上市融資。打造文化旅游品牌，支持《天門狐仙》、《魅力湘西》進一步做優做強，擴大品牌的知名度和影響力。抓好文化街區、文化廣場建設，促進演藝、娛樂、網絡、藝術品、出版物市場以及印刷復制業快速健康發展。扶持新型文化業態發展，提高文化市場多元化供給能力。加快完善現代公共文化服務。加強公共文化基礎設施建設，力爭武陵山博物館落戶張家界，實施張家界圖書城、市圖書館、澧水風貌帶“文化長廊”等文化項目工程，促進賀龍國際體育中心復工興建，實現市博物館地質館開館運行。加強公共文化服務工程建設，啟動廣播電視“戶戶通”工程。加強群眾文化活動場所建設，繼續開展好送戲送電影下鄉活動，擴大文化惠民活動覆蓋面。加強張家界歷史文化基礎性研究，充分挖掘民族和地域文化內涵。認真做好桑植民歌、大庸陽戲等非物質文化遺產資源的保護、開發和利用工作，力爭進入國家武陵山區文化生態保護實驗區。加大文化市場管理力度。堅持正確輿論導向，注重新興媒體的運用和管理，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。強化“掃黃打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活動，凈化文化市場。深入推進精神文明創建活動。支持舉辦市民學校和“道德講堂”，推進社會主義核心價值觀教育進機關、進學校、進企業、進村莊、進社區，大力開展文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明家庭創建活動，不斷提高公民思想道德素質，樹立良好社會風尚。

　　(七)切實保障和改善民生，統籌發展社會事業。采取更加有力的措施，努力解決好人民群眾生產生活中的實際困難和問題，加快完善基本公共服務體系，著力創建良好社會環境，不斷提高人民群眾的“幸福指數”。進一步提高社會保障水平。統籌城鄉就業，力爭城鎮新增就業9000人、失業人員再就業3000人、農村勞動力轉移就業1.5萬人。繼續擴大社會保險覆蓋面，拓展城鄉養老保險覆蓋范圍，實現城鄉低保應保盡保、醫療救助“一站式”結算全覆蓋。建設各類保障性住房5000套以上，扎實推進農村危房改造工程，確保低收入群體居住困難不斷得到解決。進一步優先發展教育事業。統籌抓好學前教育、義務教育、高中階段教育，加快發展現代職業教育，支持高等學校做大做強。大力實施合格學校、薄弱學校改造等工程建設，不斷改善辦學條件。力爭張家界一中擴建、張家界旅游學校等項目落地開工，加快推進市技工學校、張家界航院整體搬遷等項目建設。鼓勵和規范社會力量辦學，促進民辦教育健康發展。合理配置城鄉教育資源，著力解決“大額班”問題。抓好農民工子女、農村留守兒童、殘疾兒童受教育問題，促進教育公平。切實維護校園安全，確保校車安全運行。進一步改善公共衛生服務。推進新農合制度由擴量向提質轉變，鞏固完善基層醫療機構運行新機制，提高公共衛生服務均等化水平。積極推進縣級公立醫院綜合改革，合理整合市城區醫療衛生資源。切實加強疾病預防控制，加強醫療衛生監督。加大對醫療市場、衛生行風、非法行醫等專項整治力度，嚴厲整治醫藥購銷領域的不正之風，杜絕“大處方”及收受回扣、紅包現象。加快推進市人民醫院新建項目。著力提高人口計生工作水平。進一步促進科技創新。抓好國家和省級科技項目的申報和建設，力推大鯢、杜仲、五倍子、黃柏、葛根、碳酸鈣等重大科研攻關項目取得實質性進展。積極推進科技成果孵化平臺建設，組建張家界市大鯢產業技術創新戰略聯盟。加快發展高新技術產業，力爭高新技術產業增加值增長20%以上。抓好科普、知識產權和防災減災工作。統籌推進各項社會事業發展。認真開展好第三次全國經濟普查，扎實推進民政、民族、宗教、人民防空、國防后備力量建設、無線電管理以及移民、婦女、兒童、老齡、殘聯、普法等各項工作。充分發揮外事、僑務工作作用，加強對外友好平臺建設，促進旅游國際化。進一步加強和創新社會治理。全面落實安全生產責任制，認真抓好安全生產大檢查和安全隱患大排查，強化交通、消防、礦山等重點領域安全整治，嚴防重特大安全責任事故發生。大力實施“質量強市”戰略，加強質量技術監督。積極穩妥推進食品藥品監督體制改革，抓好食品、藥品“放心工程”。加強市場價格調控管理，確保價格總水平基本穩定。深入創建“平安張家界”，健全完善應急聯動機制和快速反應機制，加快推進“天網工程”，提高社會治安動態打防管控能力。加強和改進信訪、綜治維穩基礎工作，開通網上信訪，落實重大工程項目風險評估制度，完善維護群眾權益工作機制，努力從源頭上化解社會矛盾。進一步實施為民辦實事工程。在全面落實省定實事項目的同時，市人民政府再興辦扶植培訓技術工人、扶助失獨家庭、補助精神病患者醫療費用、實施殘疾人家庭無障礙改造等實事。

　　(八)加大生態環境保護力度，全面建設美好的綠色家園。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。生態環境是張家界經濟社會發展的生命線。要堅持“嚴格保護、有序開發”，走出一條“在保護中發展、在發展中保護”的生態文明之路。切實加強世界自然遺產保護。嚴格執行《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》，加強保護世界自然遺產和地質遺跡各項工作，突出抓好松材線蟲病、森林火災和地質災害的監測和防治，啟動實施武陵源核心景區綜合整治工程和移民搬遷工程。突出抓好環境整治。全面實施環境整治“六大專項行動”，突出治理揚塵、尾氣，依法取締城市周邊磚廠和采石場，開展“黃標車”治理，啟動景區城區車輛油改氣工程。加強對重點行業水污染防治，確保奧威科技、城鄉醫院污水廢水排放達標。深入推進城鄉環境同治，統籌實施垃圾治理、畜禽養殖污染治理、噪聲污染整治。扎實推進“綠色張家界”建設。大力開展植樹造林，新增人工造林8萬畝、封山育林18萬畝。全面倡導綠色消費，大力弘揚綠色文化。著力發展生態環保產業，努力打造綠色產業品牌。加快推進澧水中上游綜合治理、農村環境連片綜合治理等生態環保項目建設。全面完成節能減排任務。突出抓好“兩型社會”示范工程和示范單位創建活動，重點支持省級循環經濟示范項目建設，完成桑梓電廠、南方水泥等重點企業環保提質升級工程。積極爭取上級支持，在我市開展全省、全國生態效益補償試點，建立健全生態效益補償機制。

　　(九)切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。加快推進工作作風、政府職能、行政方式“三個轉變”，不斷提高政府公信力和執行力，全面構建法治政府和服務型政府。要進一步轉變工作作風，樹立良好形象。堅決反對形式主義，下決心精簡會議、文件，改進會風、文風，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，樹立求真務實的良好形象。堅決反對官僚主義，接地氣、通下情，下大氣力解決門難進、臉難看、事難辦，敷衍塞責、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作為、亂作為、緩作為，權力部門化、部門利益化等問題，樹立勤政為民的良好形象。堅決反對享樂主義，努力克服沉迷玩樂、不講工作只講待遇、不追求奉獻只追求享受的不良傾向，激勵各級干部不怕吃苦、不怕困難，勇于擔責、勇于干事，樹立艱苦創業的良好形象。堅決反對奢靡之風，努力克服虛榮擺闊、揮霍浪費傾向，切實加強廉政教育和廉政制度建設，強化紀律要求，嚴格約束干部行為，管住嘴、管住手、管住腿，樹立廉潔奉公的良好形象。要進一步轉變政府職能，強化政務服務。堅持“管制做減法、服務做加法”，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。深入推進行政審批制度改革，精簡審批程序，提高限時辦結率和滿意度。加強電子政務和電子監察系統建設。強化服務意識，著力為市民、游客、企業提供優質高效服務。大力優化經濟發展環境，營造重商、親商、安商、富商良好氛圍，嚴厲查處和糾正損害群眾利益和發展環境的人和事，嚴厲打擊強行參工參運、阻工霸工、敲詐勒索等破壞發展環境的不法行為。完善績效考核辦法，嚴肅考核結果運用，兌現行政問責制度，全面提高行政效能。要進一步轉變行政方式，推進依法行政。切實加強民主法制，建設“法治張家界”，努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。切實抓好重大行政決策程序規則貫徹落實，努力提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。切實規范行政執法行為，全面落實行政程序規定和政府服務規定，嚴格實施規范行政裁量權辦法，努力提高行政執法水平。

　　各位代表，回顧2013年，我們意氣風發，奮力前行;展望2014年，我們責任重大，信心滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，為早日實現“旅游勝地夢”、“全面小康夢”而努力奮斗!

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