描寫感動人的語句
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“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”昨日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告，從經濟增長、民生保障、民企發展等多個方面提出了2012年中國經濟的主要預期目標，民生、改革被頻繁提及。雖然溫家寶坦承，中國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰，政府工作仍存在一些缺點和不足，但是在復雜嚴峻的國內外經濟形勢下，這份報告讓我們看到了中國經濟發展的新方向，也凸顯出本屆政府在最后一年任期里攻堅克難的堅定態度。
經濟發展
擴大內需
外貿出口
經濟平穩較快發展的根本立足點
■報告摘錄：
擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。今年，政府將著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。完善鼓勵居民消費政策。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。
我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。
解讀：
北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運行調控專家洪濤：隨著我國城鎮化率的不斷提高，內需有較大的挖掘空間。擴大國內消費重要手段之一就是要加快推進現代流通體系建設。“在國民經濟發展中，流通對產業結構調整、經濟發展方式轉變都起到了關鍵性作用，一方面可以提高流通效率，降低流通成本，降低商品價格；另一方面，可以起到引導生產和消費的作用。此外，流通網絡的完善可以促使資源得到有效配置，亦可以釋放輻射效應，對區域經濟的帶動作用不可小覷。”
外貿出口
決不能忽視外需對經濟發展的作用
■報告摘錄：
今年進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。
穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。
解讀：
全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中：在歐債危機拖累外需的背景之下，國內貿易尤其是出口企業進入“寒冬”。外貿對拉動經濟增長、增加就業、推動產業升級等方面的作用日益突出，對促進國民經濟發展意義重大。
商務部對外貿易司司長王受文：雖然面臨很大的挑戰，但只要穩定外貿進出口政策，并進一步采取相關措施，我們對于完成今年的外貿任務，實現外貿預期增長目標有信心。據了解，商務部目前已經初步圈定在“十二五”期間重點開拓的約30個新興市場名單，亞洲、歐洲、非洲和美洲，俄羅斯、印度、南非等一些資源豐富、戰略地位重要的國家和地區都包含在內。
信貸結構
加強小微企業信貸支持
■報告摘錄：
繼續實施穩健的貨幣政策。根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。
我國經濟增長存在下行壓力，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多。溫家寶指出，要優化信貸結構，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。
解讀：
全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華：今年經濟發展的總基調是“穩中求進”，貨幣政策繼續“穩健”，所以商業銀行特別是中小商業銀行的信貸規模緊張問題還會凸顯。監管部門應考慮將小微企業貸款規模不計入信貸總規模或銀行存貸比監管指標內，這樣才能保證銀行對小微企業信貸的支持力度。
海通證券首席經濟學家李迅雷：小微企業通常缺少抵押及質押物，信用等級較低，商業銀行承擔的信貸風險相對較大，員工調研及審核的工作量也要大得多，降低小微企業融資成本非一朝一夕能解決的。
全國人大代表、旅游峨眉山股份有限公司董事長馬元祝：建立和完善中小企業信用體系，使得商業銀行能夠有效地判斷中小企業風險并批量化管理中小企業貸款，主動增加對中小企業的信貸，支持中小企業融資，也能有效降低中小企業承擔的擔保等中介費用。
貨幣政策
兼顧穩健增長和控通脹
■報告摘錄：
廣義貨幣預期增長14%（比2011年年末實際增長值13.6%略有提升，也比今年1月12.4%的增速提高了1.6個百分點。由此看來，貨幣供應量將比去年略有放松）。
解讀：
中央人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：貨幣政策總體思路保持穩健，貨幣供應量只是小幅度寬松，通脹依然是主要顧慮。“經濟學中有一句話，所有的通貨膨脹都是貨幣的現象。也就是說，貨幣的發行量、流通量是控制物價的關鍵問題，實施穩健貨幣政策需要將貨幣供應量和市場流動性保持在適度水平，通脹也能夠降得比較低。”
海通證券首席經濟學家李迅雷：M2（廣義貨幣）全年增速14%的調控目標難以實現。去年M2增速目標為16%，但最終增速13.6%，低于年初預期，相對應的GDP增速為9.2%。今年GDP增速降至7.5%，對應的M2增速應該在12%左右，“從1、2月的信貸情況來看，企業的貸款需求在下降，意味著企業生產經營活力不夠，在這種形勢下，M2增速今年能達到12%就不錯了”。
大部分研究機構：為了將廣義貨幣增速提升到14%的政策目標，央行有必要繼續通過下調存準率來釋放市場流動性，存款準備金率年內仍有兩到三次下調空間。同時，根據M2增長14%計算，今年新增信貸將在8萬億元左右，比去年的實際增加值7.47萬億元增加5000多億元。
財政赤字
8000億元 赤字率下降到1.5%
■報告摘錄：
今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。
解讀：
中央財經大學財政學院院長王雍君：赤字率是指財政赤字占國內生產總值的比重，是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際標準，赤字率3%通常被視為財政安全線。從赤字率的安排上看我國今年的赤字率將低于國際警戒線，雖然從數字上看，今年我國的赤字規模有所縮小，但并不意味著，我國的財政政策出現緊縮性的信號。 盡管預算安排上赤字規模有所減少，但財政支出14.1%的增幅高于去年11.9%的預算安排，這充分說明今年財政支出的力度要更大一些。
文化產業
成為國民經濟支柱性產業
■報告摘錄：
深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。
提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。
解讀：
北京大學文化產業研究院副院長陳少峰：此次政府工作報告對于文化產業的要求，延續了十七屆六中全會的精神，重點強調了規模化、集約化、專業化，旨在進一步督促文化產業做大做強，發展有帶動性的文化品牌，促進文化產業園區的集聚效應。其中，報告還提出對于體育事業和體育產業的協調發展。體育產業在國外已經成為文化產業的重要領域之一，國內體育產業發展和其他文化領域一樣，轉企改制是目前最主要的工作。要通過體制改革，釋放文化企業活力，促成文化市場的繁榮和發展。
地方債務
嚴控地方新增債務
■報告摘錄：
進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。
解讀：
全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民：銀監會將嚴格控制平臺貸款余額。銀行業有能力給地方政府一些喘息余地，以避免后者出現壞賬問題。銀行也可以推遲地方政府償還貸款的期限，這不會對銀行體系構成重大風險，因為這類貸款的質量并不那么壞。
中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇：其實，各級地方政府根本就沒有任何權利做擔保或者承諾，地方政府畢竟不是企業或者盈利性機構。但是為了擴大基礎設施建設，很多地方政府用權力來讓銀行為一些項目貸款，這樣可能產生很大的未償風險。
亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健：要長短期結合，短期就是理清狀況、分類處理，長期最好是讓更多的地方政府試點發行地方債，緩解地方政府缺錢的窘境。
澳新銀行大中華區經濟研究總監劉利剛：相關監管機構已經開始允許地方政府融資平臺的相應貸款，能在一定的條件下實現展期，也有利于控制地方政府的債務違約風險。
民間投資
落實新36條 出臺實施細則
■報告摘錄：
認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。
毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。
解讀：
中國社科院工業經濟研究所研究室主任陳乃醒：鼓勵民間投資進入鐵路等相應領域，能進一步促進民營經濟的發展。自去年以來，我國已經出臺多項政策扶持民營經濟的發展，預計隨著扶持政策的出臺，民營資本進入鐵路等領域的步伐將會逐漸加快。
全國工商聯：由于受國際國內經濟形勢不利因素的影響和民營經濟自身的局限性，我國民營經濟的發展受到一定制約，民營企業遭受的社會壓力、市場壓力、資源環境壓力、生存空間壓力越來越大，同時民營企業受自身創新能力低下等問題，這些因素疊加導致民營經濟發展受到一定限制。對如何破解民營經濟的難題，建議設立國家級民營經濟綜合配套改革實驗區，讓該實驗區建立多元化的民營企業進入機制，健全中小企業融資服務體系，調整民營企業財稅政策，鼓勵民營企業科技創新，以為全國民營經濟的發展提供經驗。
三公支出
嚴格控制“三公經費”
■報告摘錄：
更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。
解讀：
九三學社中央：遏制“三公消費”首先要建立相應制度，制定和實行嚴格的公務接待報銷制度、公務接待網上公示制度、并強化對公款吃喝的監督、將行政成本納入政績考核范疇等等。并建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公消費”浪費納入刑法調整，以此來約束官員的公務行為。
中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴：要控制“三公”支出，就要讓公務員工資、房產公開透明化。公務員開支經費理按地方而言，理應接受地方稅務局監管，堅持月度小改、年度整頓的方針，此外還應該積極開展專項“小金庫”整治活動，嚴厲懲處公務員行業腐敗現象。“三公經費”與年度考核掛鉤，限制經費挪用幅度審批出差費用，各地方領導要制定詳細到個人的經費表，包括所在地聯系人及電話，回來后上報，要確定好人數及費用用途，不能言明的，按輕重程度進行處罰。
民生建設
CPI
收入分配
目標4%左右 為價格改革預留空間
■報告摘錄：
居民消費價格漲幅控制在4％左右。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。保持物價總水平基本穩定，這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。
解讀：
全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗：今年的物價形勢應該說比去年要好一些，中央提出控制在4%左右，經過努力是可以做到的。而且今年在穩定物價方面提出了許多具體的措施，比如說消費品中間流通過程中的成本怎樣降低的問題，報告說得很具體。過去包括蔬菜等在中間流通過程當中成本太高，政府今年這方面要加強管理，打擊亂收費、打擊投機。
收入分配
盡快扭轉收入差距擴大的趨勢
■報告摘錄：
深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
解讀：
全國人大常委、民盟中央經濟委員會主任鄭功成：提高勞動者的工資報酬和提高居民的收入將是今年深化改革的一項重要的目標任務。收入分配改革事關基本民生，是公眾密切關注和期待的一項改革。收入分配改革牽涉到既有利益格局的調整，又是一個十分復雜的問題，所以，深化改革的任務還十分艱巨。期望能夠加大收入分配改革的步伐，在初次分配中降低政府稅收的增長幅度，適當地控制企業和雇主的投資收益，以進一步提高勞動者的勞動報酬。在再分配中，應當有更多的財政資金用于民生福利。“中央已經在制定這個收入分配改革的總方案，期望我們的收入會不斷地增長，收入差距持續擴大的局面會得到扭轉。”
醫療改革
鼓勵社會資本進入 實行醫藥分家
■報告摘錄：
推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。
解讀：
全國人大常委、民盟中央經濟委員會主任鄭功成： 我國醫保體系是由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助組成，上述“三險一助”覆蓋的人口已經接近13億，參保率達到了95%以上。此外，政府對城鄉居民的參保補貼也在大幅度提升，去年已經達到了人均200元的標準，今年又提升到人均240元的標準，醫療保障水平在持續提升，但醫療體制依然存在尚待完善的空間。盡快地按照醫改“十二五”規劃的要求，全面深化醫療保障制度改革、公立醫院改革、藥品流通體制改革等已經具有緊迫性。同時，公立醫院迄今還并未實現醫藥分開、管辦分開；醫療人才，尤其是全科醫生相當短缺；醫藥價格某種程度上失控，醫患關系也較為緊張，這些都是我國醫療體系存在的問題，可以進一步完善。
PM2.5監測
絕不靠犧牲環境和人民健康換取經濟增長
■報告摘錄：
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復。大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長。
解讀：
環境保護部副部長吳曉青：PM2.5進入新標準，對于環境空氣質量標準逐步與國際接軌，提高環境空氣質量評價工作的科學水平，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監測結果不一致的現象，提升政府公信力和國際形象具有重要意義。解決PM2.5問題，必須實現控制局地污染向區域聯防聯控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業行業向公共交通、生態保護等眾多領域控制轉變。
中投顧問環保行業研究員盤雨宏：我國可以通過實施淘汰一部分老舊機動車、削減燃煤消費總量、倡導綠色生活與消費模式等來凈化空氣質量，降低PM2.5濃度。
樓市調控
促房價合理回歸 推進保障房建設
■報告摘錄：
房地產市場調控處于關鍵階段。繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。
解讀：
全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵：要真正使房價降下來，回歸理性，至少要滿足三個條件：一是保障房滿足夾心層的住房需求，二是政府不靠出讓土地來獲得收入，三是老百姓的投資渠道拓寬，對商品房價不斷上漲的期望放緩，投資需求自然會消除。現在這三個方面都沒有解決，保障房的建設總量還不夠，特別是竣工分配量；地方政府依賴土地財政并沒有減少，老百姓的投資渠道過窄的問題更是沒有改變，病灶未去，樓市調控必然需要繼續。
全國政協委員、中國銀聯董事長、央行原副行長蘇寧：相比于當下執行的限購令來說，中國的樓市調控更迫切需要制定長期的和更加市場化的政策來引導房地產市場持續發展。近年來房價上漲過快主要是由投資購房而不是自住需求推動，房地產調控應當限制此類投機性購房，建議政府在長期政策中，可以考慮給二手房交易制定較高的稅率，同時審慎研究房地產稅的效果，切勿夸大設想。
教育資源
占GDP比例首次實現4%
■報告摘錄：
深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。
解讀：
中國教育科學研究院研究員儲朝暉：報告中提出的“地方財政也要相應安排，確保實現這一目標”實際上是對地方財政對教育支出方面的警示，防止地方出現“擠出效應”，即中央多投資一點，地方就少投資一點，總體依然未增。
對于教育經費分配，錢要用在刀刃上，在學校內部，要推進學校民主管理，要更多地花在人員的培養和培訓上，比如師資隊伍的建設。另外一方面還要注重地區之間的平衡，更多地支持偏遠地區教育的發展。把大量的錢用在校車、或者學校教學樓的建設上。雖然容易出政績，但是改善教育狀況最根本的還是學生和教師。目前教育經費的審批在制度上還是有的。但是每一個細節操作上是否合理，公開，每個地方都做的不一樣。只要嚴格按照教育經費審批制度來，這部分是很少出問題的。
國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。1993年，中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現。近年來，這一比例不斷上升，2010年達到3.66%。
推進城鎮化
中小城市落戶條件放寬
■報告摘錄：
2011年城鎮化率超過50％，這是中國社會結構的一個歷史性變化。今年積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。
更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。
解讀：
北京社科院副院長、北京方迪經濟發展研究院首席專家趙弘：城鄉統籌發展，關鍵是要實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務“四位一體”，其中產業發展是核心，它承擔了“造血”功能，為基礎設施建設、公共服務改善提供了資金和物質基礎。城鄉統籌要以人為本，重點關注和解決“農轉居”的問題，農轉居不僅僅是身份的轉變，更重要的是要解決身份轉變后的就業、社保等一系列問題，這些問題的解決都需要產業發展給予強力支撐。
預計在未來幾年里，北京市現有的近270萬農民當中，上百萬農民將變成正式的城里人，令人興奮。一方面，農民變市民不是一個簡單的變化，而是一個全方位素質的大提高，包括政策的完善、各部門的落實、法制的遵守、教育水平的提高等，不是一下子就能做到的；另一方面，各級政府官員一定要尊重農民的意愿，不能強迫。
農民增收是城鄉統籌發展的出發點和落腳點。要把農民潛在的消費需求變為現實消費，關鍵是要推動農民收入持續提高，提升農村地區消費能力，這也是城鄉統籌發展的題中之義。
我們需要適時適度推進體制機制創新。隨著城市化的快速推進，北京許多鄉鎮已進入城市化發展階段，但在管理上還是鄉鎮的管理體制。加快城鄉統籌發展，需要建立適宜的體制機制，特別是已經城市化的地區，應將鄉鎮管理體制隨之轉變為街道和社區體制，園區建設、經濟發展也應符合城市特點，高標準、高水平推進。
擴大就業
城鎮失業率控制在4.6%以內
■報告摘錄：
2011年，高校畢業生初次就業率77.8％，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4％。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。
今年城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。并繼續千方百計擴大就業，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。
解讀：
全國人大代表、東北財經學院黨委書記艾洪德：招工難與就業難并存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出。出現這種矛盾，一方面是因為我國經濟結構依然以低附加值的勞動密集型產業為主，難以與高校畢業生發生有效對接；另一方面，現在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：就業難和招工難的問題一方面反映出國內勞動年齡人口的供給減少以及中西部地區發展提供了更多的就業機會，另一方面也表明，普通勞動者技能水平還有待進一步的提高。盡管國家近年來對就業培訓投入了很多資金，但是跟需求相比，高素質勞動者供給方面還有所不足，這就需要國家進一步提高就業培訓方面的投入水平，并對大學生就業提供更多的對接平臺。對于城鎮失業率的控制目標，由于該項指標是在城鎮范圍內統計，且近年來城鎮失業率一直控制在4.2%左右，實現今年4.6%以內的控制目標問題不大。
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