描寫春天桃花的成語大全
青少年弱勢群體關愛工作，是關心下一代工作的重要內容，也是各級關工委落實“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”總體要求所必須做好的一項重要工作。為摸清情況，當好黨委、政府在弱勢青少年關愛工作方面的參謀和助手，探索建立青少年弱勢群體關愛工作的新機制，近日，市關工委會同市直相關部門，組成四個調研組，歷時一個多月，深入鎮村、學校，召開17次座談會，聽取210多名基層干部的意見、建議，查閱300多卷檔案資料，較為全面了解了全市青少年弱勢群體關愛工作情況。在此基礎上，市關工委深入思考，分析研究，整理了這個調研報告，現呈報市委、市政府領導，供決策參考。
一、情況與特點
近年來，我市經濟社會迅猛發展，城鄉面貌明顯改觀，人民群眾生活水平不斷提高，尤其是在為青少年健康成長創造良好環境的同時，弱勢青少年的關愛工作得到了重視和加強。通過這一段的深入調查，總的感到，我市各級黨委、政府高度重視弱勢青少年關愛工作，市直職能部門主動救助，企業各界積極參與，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效。據不完全統計，通過采取政府救助、部門扶持、企業捐助等形式，近三年，全市為各類弱勢青少年救助資金645萬元，102名孤兒基本做到應保盡保;為607名貧困大學生發放救助金213萬元，圓了他們的大學夢;為285名殘疾兒童免費提供康復訓練、肢體矯正，使這些弱勢孩子飽嘗到了政府的關懷、溫暖和社會主義制度的優越。
在調查中，值得我們深思的是：由于種種原因，全市還有一部分弱勢群體未成年人，他們因父母雙亡或因一方父母去世、父母離異等原因，得不到有效的撫養、監護和教育;他們因身殘、家貧等原因，無錢醫治，得不到正常孩子享有的學習、生活快樂;他們因父母重病致貧等原因，致使其基本生活、基本受教育權得不到保障;他們因父母長期在外打工、經商等原因，失去了父母之愛和良好監護，造成了心理發育滯后和性情自卑、孤僻。據統計，全市各類弱勢青少年達6900余人，占在校中小學生11.2萬人的6.2%;其中孤兒、亞孤兒(含事實無人撫養兒童)981人，占弱勢青少年的14.2%;殘疾兒童449人，占6.5%;特困家庭子女494人，占7.1%;父母重病及殘疾家庭子女535人，占7.8%;農村留守兒童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大學的貧困生有200人左右。
調查中發現，我市的青少年弱勢群體具有以下幾個特點：一是分布廣泛。全市16個鎮街都有弱勢未成年人，看莊、香城、張莊、田黃、郭里、石墻等鎮人數均在500人以上，城前鎮多達1343人;不少鎮幾乎村村都有各類弱勢青少年人群，可謂弱勢青少年關愛工作面廣量大。二是家庭貧困現象突出。除部分留守兒童家庭條件較好外，其他各類弱勢家庭經濟貧窮，沒有收入來源，僅靠農村低保、救濟等維持生活，尤其是因病致貧戶的子女、事實無人撫養兒童大都生活十分困難。三是心理障礙凸顯。有的因生活壓力、疾病纏身，情緒消極，性情孤僻;有的因缺乏父母關愛，不愿與家人、社會溝通，性格偏激、心理扭曲。據了解，一名離異家庭的孩子在作文中寫道：“我最恨的就是我的媽媽，她拋棄了我，卻到別人家庭中又生了孩子”。四是留守兒童問題嚴重。農村留守兒童的監護人大都是爺爺奶奶承擔，一方面，隔輩老人對子孫溺愛，對孩子不愿管、不想管;一方面，這些老人文化素質低，對孩子不會管、不敢管，管不了。加之，有的鎮街、村居留守兒童關愛組織不健全，活動場所少，多數留守兒童放學后，處于無人管、無處玩、無處學的狀況，使得這些孩子在身體、智力、心理發育等方面出現嚴重滯后。鑒于以上情況，我們認為，要想做好青少年弱勢群體關愛工作，必須增強各級黨委、政府應盡的職責，增強職能部門主動服務的意識，增強企業在內的全社會的責任;必須建立起高效運轉的關愛工作機制，聚集力量，上下聯動，齊抓共管，形成合力，共同為這一群體創造健康成長的良好學習生活環境。
二、問題與分析
我市的青少年弱勢群體關愛工作取得了明顯成效，但工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)思想認識上不到位。青少年弱勢群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個地區經濟發展、社會和諧和文明進步的程度。調研中，我們發現，一些鎮街和單位，對青少年弱勢群體關愛工作認識模糊，存有片面性，認為關愛弱勢青少年僅僅是個社會救濟問題，認識不到關愛青少年扶弱救殘是中華民族的傳統美德，是各級黨委、政府義不容辭的職責，是為民辦實事，解民憂的重要舉措。思想認識上的不到位，致使一些地方在關愛工作中組織不健全、人員不落實;有的制度不完善，工作沒有針對性和系統性;有的幫扶結對工作僅僅滿足于節日走訪，而對他們的基本生活、基本受教育權和就醫等關注極少，存在著關愛缺乏真情，呵護缺乏精心的現象。
(二)工作措施上有斷層。青少年弱勢群體的情況特殊，成分復雜，他們既面臨著生活和學習的諸多不便，也經受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級黨委和社會各界給予愛心和溫暖，給予更多的關愛和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對農村因病因災致貧的家庭子女，許多生活和就學沒有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學的也不乏其人。對于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細致的關愛措施。目前，僅限于鎮設有“留守兒童關愛站”，關愛組織沒有延伸到村居;有的地方關愛活動內容不豐富，活動不經常。全市目前還沒有一所從根本上解決留守兒童生活和就學的寄宿式學校。特殊教育也相對滯后，學校和師資不能滿足要求，一些殘疾和智障兒童無法到特殊學校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢和心理矯正工作沒有得到普遍重視，有的形同虛設，有的學校留守兒童心理咨詢室，缺乏專業資格認證的心理咨詢老師。
(三)幫扶機制未形成。目前，我市的青少年弱勢群體幫扶工作，主要是靠落實上級出臺的救助政策、規定，組織有愛心的企業和個人進行捐助，這多是臨時性的救助和幫扶，尚未形成一個較為完整的救助機制。調查中發現，一部分事實無人撫養兒童，他們因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活無著落，生存無依靠，是弱勢群體中最困難、最可憐的人群。目前，由于沒有涉及救助他們的政策規定，得不到應有的撫養、教育和關愛。在幫扶工作中，鎮街之間也有較大差異和不平衡性。有的在認真落實上級幫扶政策的同時，結合自身的實際，又出臺一些救助措施。從部門來看，一些相關職能部門對青少年弱勢群體真幫實愛，措施有力，而有的部門則缺乏大局意識，認為與己無關，既沒有關愛措施，也沒有一點實際行動。
(四)成長環境不優化。青少年中的弱勢群體，是一個特殊的群體。他們面臨的生活、學習條件和成長環境，直接影響著他們的身體、智力、心理發育。這一群體的健康成長，正處在內外兩種環境的交織之中。從內部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現為內心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障礙。對于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來說，他們在生活和學習方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來說，這部分孩子，往往要承受世俗偏見的壓力，常常背負沉重的心理負擔，有時甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學校周邊環境問題，一些“黑網吧”，不衛生的食品攤點，不健康的課外讀物，不時向孩子們發起猛烈襲擊。還有一些無牌無照亂改裝和超載的校車，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂的內外環境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢群體的健康成長，值得引起各級的高度重視和關注。
三、思考與建議
青少年弱勢群體雖然人數不多，但是做好他們的關愛工作，使其健康成長，意義重大。這些孩子同樣是祖國的花朵，心系、情傾他們的關愛工作，事關國家的未來，事關社會的和諧穩定，是加強和創新社會管理一項重要課題。同時，我市是孟子故鄉，扶弱助困有著優良的傳統;又是經濟強市，有條件、有能力在關愛青少年弱勢群體方面做得更好。為此，根據省、市關工委工作要求，結合我市實際，就做好青少年弱勢群體的關愛工作，提出以下建議:
(一)建立關愛工作新機制。關愛青少年弱勢群體牽扯面廣，工作量大，是一項系統工程，必須切實加強領導，形成“政府主導，部門負責，社會參與，上下聯動”的工作機制。建議市里成立“關愛青少年弱勢群體工作領導小組”，由市委、市政府分管領導任正副組長，關工委、團委、婦聯、教育、民政、殘聯、財政、體育、紅十字會等職能部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在團市委。各鎮街也要成立相應的組織機構。由市鎮兩級領導小組研究制定計劃目標，明確部門職責分工，集聚利用社會資源，按期進行調度檢查，確保青少年弱勢群體關愛工作落到實處。為增強工作力度加快工作進程，建議將關愛青少年弱勢群體工作列為我市2012年為民要辦的實事之一，寫進《政府xx報告》。
(二)建立事實無人撫養困難兒童保障制度。針對我市事實無人撫養困難兒童未得到保障的實際，要在積極爭取上級扶助政策的基礎上，建議從2012年起由市財政列出專項救助資金，將保障事實無人撫養困難兒童基本生活納入財政預算，由民政部門把符合救助條件的困難兒童，參照低保標準，納入社會保障范圍。經濟條件較好的鎮街，對于父母一方死亡且家庭經濟困難的亞孤兒，也可以對其給予生活補貼。
(三)探索成立“鄒城市關心下一代慈善基金”。根據濟寧市提出的設立關心下一代慈善基金的要求，建議市慈善總會設立“鄒城市關心下一代慈善基金”，重點用于每年新升入大學的貧困家庭學生資助、父母重病致貧兒童教育幫扶、殘疾兒童醫療教育救助等。要多渠道聚集關心下一代慈善基金，建議將福彩和體彩公益金市級分成部分的15%，民政局和紅十字會募捐額的10%部分，由市財政每年年底匯集到“關心下一代慈善基金”專門賬戶，統一使用。團委、婦聯、工會、殘聯積極爭取的上級資金，納入統一管理，由部門各自使用。同時，工商聯、經信局也要不定期的組織愛心企業和愛心人士募捐，一并納入此項基金。對該基金要由市青少年關愛工作領導小組統籌安排，專項使用，嚴格程序，嚴格管理，并定期進行審計，確保專款專用。
(四)實行鎮村和學校相結合的留守兒童關愛模式。要按照“屬地管理、各負其責，校內校外相結合”的原則，搞好留守兒童關愛工作。學校負責做好留守兒童在校期間的關愛工作，所有留守兒童學生都登記造表，納入系統管理，搞好心理咨詢，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮村負責校外留守兒童的關愛工作，鎮街建立“留守兒童關愛站”，搞好關愛活動場所建設，配備活動設施，設立心理咨詢室，逐步配齊專業的心理咨詢師。開展豐富多彩的關愛活動。留守兒童較多的村居，要建立關愛幫扶小組，開展各種形式的關愛工作。
(五)開展好多種形式的結對幫扶。通過這次調研活動，青少年弱勢困難群體底數已基本澄清，要對其分清類別，組織市鎮機關企事業干部職工和村“兩委”成員，開展“大手牽小手”的“一對一”或“幾對一”結對幫扶活動，給予他們精神慰藉和物質支持。同時，要進一步鞏固“春蕾計劃”、“希望工程”、“代理爸爸”、“代理媽媽”等結對幫扶活動成果，使越來越多的困難特殊青少年普惠受益。
(六)集中解決好幾個突出問題。關愛青少年弱勢群體是一項長期的工作，在當前，要注意解決好幾個突出的問題。(1)盡快解決校車問題。接送學生用車的安全已引起社會的極大關注，事關學生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。要按照溫xx總理要求，有計劃地分期分批解決。建議市教育部門盡快制定出一個積極可行的工作意見。(2)管嚴管實網吧。對有證經營的網吧要嚴格執行禁止未成年人進入的規定，對于違反規定的網吧負責人要予以嚴肅處理，直至吊銷其經營許可證。對無證經營的黑網吧要堅決取締。(3)依托聾啞學校辦好特殊教育。在搞好聾啞人教育的同時，進一步加強智障兒童、腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。
(七)搞好宣傳，強化社會輿論氛圍。為動員社會各方為關愛青少年弱勢群體獻計出力，必須廣為宣傳，大造聲勢，形成關愛青少年弱勢群體的強大社會輿論氛圍。要利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體和多種宣傳方式，廣泛宣傳青少年弱勢群體關愛工作的重要意義，宣傳黨和國家的政策規定，宣傳關愛弱勢群體的先進典型，宣傳自強自立的青少年事跡。在搞好經常性宣傳的同時，可在“六·一”兒童節前后，組織一次集中宣傳活動。
以上報告是關工委從在關心下一代工作中當好參謀助手的角度，在基層調研、座談討論和學習外地經驗做法后的思考和建議。我們認為，關愛青少年弱勢群體是一項功在當代、惠及后世的神圣事業，只要全市上下同心協力，真關實愛，具有教子成才光輝歷史的鄒城，將會在關心下一代方面書寫新的篇章。
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