媽媽生日的寄語
導讀： 垂直管理要把責任落實在地方，改革不能弱化地方政府屬地責任，更不能出現地方黨委政府履行環境質量改善主體責任有推卸、淡化的現象。以下是由應屆畢業生網小編J.L為您整理推薦的將啟動環境制度改革，歡迎參考閱讀。
在2月18日國新辦中外記者見面會上，環保部部長陳吉寧提到，十三五”中央有一個非常重大的環境制度改革——監測監察執法垂直管理。另外，“十三五”還專門啟動了一個很重大的項目——工業污染源全面達標排放計劃，要求企業達標排放。可見，十三五環保路線圖正浮出水面。
據《經濟參考報》2月19日消息，環保部正在積極推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，近期已設立環保機構監測監察執法垂直管理辦事部門“垂管辦”;正在加快研究制定試點方案，試點工作將在年內啟動，將爭取用2到3年左右時間完成改革。
記者從多個省份了解到，保證實施垂直管理改革順利進行已經成為今年一項重要任務。近日，廣西自治區政府下發通知，要求各市、縣(市、區)政府實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革期間，確保現有環保機構人員不散、環保力量不削弱，切實保證環保人員隊伍穩定。在江蘇省十二屆人大四次會議上，江蘇省代省長石泰峰在政府工作報告中也提出，要完善生態環境損害賠償和責任追究制度，推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
垂直管理主要是指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制。改革之后，縣級環保局將不再單設，而是作為市(地)級環保局的派出機構。
環境污染監管一直存在難題。根據現行相關法律法規，地方環保部門接受上級環保部門和當地政府的雙重領導，盡管地方環保部門在業務上聽命于上級環保部門，但在預算和人事上受當地政府的控制。在這樣的制度安排下，環保監管在和地方經濟發展的博弈中通常處于劣勢，很多地方政府為了經濟發展，往往會對于污染企業“網開一面”。
“在地方上，一些污染大戶同時也是利稅大戶。一旦出現環保方面的問題，政府就會干預環保執法，往往使環保執法決定淪為一紙空文。”一位環保專家說。
環保部行政體制與人事司副司長任勇在日前召開的記者會上坦言，垂直管理改革是一件非常復雜的事，牽一發而動全身，不只是機構隸屬關系的調整，也將涉及地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環保系統內部職責運行關系等的調整。
值得注意的是，實行環保垂直管理并不意味著地方政府免責。任勇表示，垂直管理要把責任落實在地方，改革不能弱化地方政府屬地責任，更不能出現地方黨委政府履行環境質量改善主體責任有推卸、淡化的現象。
對此，多位環保領域專家認為，實行環保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執法行為的公正性和執行力，提高監測數據的真實性和準確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題，同時能夠統一執法尺度，避免因執法尺度不統一而導致對責任者懲處力度大相徑庭的不良現象出現，更好地發現地方存在的環境問題，使得違法行為依法得到及時查處。更為重要的是，這一職責的真正落實有賴于強有力的追責，需要明確地方政府監管責任，避免出現地方政府以環保執法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環境質量改善的主體責任。
之前，據發改委副主任張勇透露，發改委正在研究“十三五”規劃的節能目標、重點任務和重點工程以及政策措施等，以確保完成對外承諾。在各個相關部門一系列節能減排、治理環境污染政策引導下，中國節能環保產業整體保持較快增長態勢。發改委的材料顯示，節能服務業企業數量、從業人員、產值都將出現大幅增長。
據國新辦網站2月18日消息，國務院新聞辦于2月18日下午3時舉行中外媒體見面會，請環境保護部部長陳吉寧介紹推進大氣污染治理和加強環境保護等方面情況，并答記者問。
陳吉寧表示，“十三五”環保部專門啟動了一個很重大的項目——工業污染源全面達標排放計劃，要求企業達標排放。
陳吉寧還表示，中國今天的環境問題可以概括為三句話：環境污染嚴重、環境風險高，生態損失大。我們確實還面臨著非常嚴峻的環境形勢。
環保部部長陳吉寧18日在國新辦舉辦的媒體吹風會上說，對華北等地出現的重污染天氣的治理，現在研究的措施分為兩大塊：一塊是今年供暖季結束前采取哪些措施，另一塊是‘冬病夏治’，即全年及今后更長時間怎么減少污染物排放。
據介紹，2015年年末進入供暖季后，我國曾連續五度出現重污染天氣過程，其中，京津冀及周邊地區出現三次。“截至去年11月中旬，北京全年的PM2.5濃度下降幅度超過20%。但是到最后的一個半月，全年的工作被吃掉了很多。”陳吉寧說。
因此，冬季的重污染天氣治理，已成環保部的工作重點之一，也針對性地出臺了“冬病夏治”等措施。
對“冬病夏治”，陳吉寧解釋說主要采取六方面的措施，一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統一預警分級標準，京津冀統一預警標準;二是抓好重點城市的污染控制。“去年年底我們啟動燃煤電廠超低排放改造工程，京津冀有兩個很重要的大氣通道，在通道上的電廠可能要優先完成超低排放改造工程”;三是強化工業企業污染治理，包括研究是否可以錯峰生產，及季節性、差異化排污收費。“冬季可不可以多收一些污染排放費，用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放”;四是解決燃煤問題，包括控制煤的質量。“我們在推動這項工作，包括加快集中工業，最終要用電替代煤的直接使用和氣替代煤”;五是加強面源的污染控制;六是加大投入，保障這些措施的資金能夠到位。
針對今年供暖期間的大氣污染應對，陳吉寧稱將著重做好五項工作，包括重污染天氣應對工作，比如環保部已啟動的“2+4”(北京、天津兩個城市幫助周邊四個城市：保定、廊坊、唐山、滄州)，“2+4”城市將在3月15日前執行統一的預警響應標準;強化監測信息的共享;對高架源進行特殊關注，包括要求京津冀所有國控企業的監測數據和在線監測與環保部聯網;嚴格機動車監管，嚴厲打擊違法生產環保不達標的柴油車;組織開展大氣的專項檢查，打掉一批違法排污和不能限期達標排放的小企業。
“我們要以改善環境質量為核心，在戰略上保持定力，實行最嚴格的環境保護制度，打好持久戰;在戰術上，明確階段性目標，打好攻堅戰，一步一步推動環境問題的解決。”陳吉寧說。
十三五節能目標正研究 環保業入政策期
日前，國家發改委、住建部會同有關部門共同制定發布了《城市適應氣候變化行動方案》，以落實《國家適應氣候變化戰略》的要求，有效提升我國城市的適應氣候變化能力，統籌協調城市適應氣候變化相關工作。
業內人士稱，在綠色發展已經寫進中國國策的大背景下，相關部門將進一步突出財政資金支持重點，而綠色建筑等環保產業也進入政策紅利期。
方案指出，到2020年，普遍實現將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系、建設標準和產業發展規劃，建設30個適應氣候變化試點城市，典型城市適應氣候變化治理水平顯著提高，綠色建筑推廣比例達到50%。到2030年，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風、冰凍災害等問題的能力明顯增強，城市適應氣候變化能力全面提升。
方案還提出，試點城市應根據自身氣候變化問題，編制氣候適應型城市試點工作方案，在試點城市或城市的某一試點區域，選擇城市氣候脆弱性評估、城市規劃、氣候變化監測體系、建筑、交通、能源、水資源管理、地下工程、綠化防沙、公眾健康、災害治理模式、體制機制、投融資模式等領域中的一個或多個方面，啟動相關適應工程或項目。氣候適應型城市試點工作應于2020年之前取得階段性成果，相關成果經考核驗收后進行推廣示范。
據發改委副主任張勇透露，發改委正在研究“十三五”規劃的節能目標、重點任務和重點工程以及政策措施等，以確保完成對外承諾。
在一系列節能減排、治理環境污染政策引導下，中國節能環保產業整體保持較快增長態勢。發改委的材料顯示，節能服務業企業數量、從業人員、產值都出現大幅增長。而且，節能環保重大技術有所突破，部分企業加大研發投入力度，一些先進成熟的技術紛紛涌現。
環保企業“走出去”步伐加快
雪迪龍2月16日公告，擬以415萬歐元(合3000萬人民幣)全資收購比利時一家生產檢測器及色譜儀的ORTHODYNE，這家海外公司將成為雪迪龍國際化發展的重要樞紐。
據統計，2015年以來，已有北京控股、國禎環保、天翔環境、巴安水務、聚光科技等多家環保公司開啟海外并購之旅。
環保業海外并購潮起
此次雪迪龍擬全資收購比利時ORTHODYNE，旨在獲取后者尖端的色譜分析技術。色譜技術是環境監測的主流技術，在VOCs監測中也有廣泛應用。據了解，雪迪龍將把ORTHODYNE作為公司海外的色譜研發中心，通過雙方共同的合作研發，將其色譜分析技術應用于環保領域，結合其在環保領域的領先優勢，進一步拓展雪迪龍在國內的環境領域市場。
2015年以來，雪迪龍先后收購了英國KORE、韓國KORBI、比利時ORTHODYNE等多家海外環保企業，將國外環境監測的頂尖技術收入囊中，走出了一條跨國并購新路。
不僅是雪迪龍，今年2月份以來，已經發生多起環保企業海外并購事件。2月初，北京控股宣布以14.38億歐元(折合人民幣105.12億元)收購德國廢物能源利用公司EEW，環保并購金額再創新高。據介紹，2015年EEW的垃圾處理量達440萬噸，占據德國17%的市場份額。
天翔環境2月6日也公告稱，公司擬收購德國貝爾芬格水處理技術有限公司100%股權。后者2015年收入超過2.82億歐元。天翔環境2015年完成了對全球著名環保分離設備制造及工程服務提供商美國圣騎士公司的收購。此次收購貝爾芬格公司，天翔環境可以引進吸收后者在水處理領域的先進技術和國際先進的管理經驗，實現公司在水處理領域的全面技術升級和跨越。
瞄準海外領先技術產品
梳理發現，中國環保企業的海外并購多數以獲取國外領先企業的技術和產品為目的，從而將中國的環保需求與海外先進技術對接。這是因為此類并購的金額往往相比收購項目運營型海外企業來說要低不少。做項目運營的海外企業往往業務全、資產多，動輒上億美元的體量，讓不少國內企業只能望洋興嘆。
在收購標的選擇中，以技術和產品為目的的收購普遍對標的公司的技術要求相當嚴格，先進成熟的技術加上現有的市場渠道成為了中方企業考慮的必要條件。從中方企業角度來講，海外的技術和產品是其核心需求，但從外方被收購企業的角度來講，中國乃至整個亞洲地區都是他們尋求新增長的關鍵市場。
興業證券分析師認為，環保企業“走出去”步伐加快，有助于國內環保行業整體水平提升。嚴峻的環境形勢和政府對于環保的大力支持，使中國在未來相當長的一段時間內無疑都將是全球最大的環保市場。中國市場對于環保產品和服務的需求十分強烈，海外并購將令國外先進環保理念和知識在國內的擴散效應加快，迅速縮短我國環保產業與國際先進水平的差距，從而推動國內環保產業整體進步。
安信證券：環保產業進入新紀元
事件:人民日報官方微博公布“十三五”規劃的十個任務目標,其中美麗中國首次被寫入五年規劃中。1、保持經濟增長,2、轉變經濟發展方式,3、調整優化產業結構,4、推動創新驅動發展,5、加快農業現代化步伐,6、改革體制機制,7、推動協調發展,8、加強生態文明建設,9、保障和改善民生,10、推進扶貧開發。
美麗中國首次作為執政理念提出是在十八大中:“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。”也是中國建設五位一體格局形成的重要依據。我們認為本次美麗中國寫入五年規劃中,也是執政理念的進一步落實。經過十幾年粗放式的經濟增長,我國的環境承載能力已接近達到上限,國家對于生態文明建設的重視度顯著提升。從年初新環保法的實施、以生態環境的建設作為官員考核的約束性指標,到《穹頂之下》播發引發的熱議,到李克強總理答記者問提出的“鐵腕治理”,到《關于加快推進生態文明建設的意見》,再到“美麗中國”首度寫入五年規劃,群眾的環境需求和上層的空前重視必將倒逼排污企業實施更加嚴厲的環保措施。
投資空間大,關注市場化改革帶來的新轉變:目前我們尚不清楚十三五具體的規劃投資額,但根據國家環保部規劃財務司司長趙華林曾經在第八屆中國環境產業大會上的表述,“十三五”期間,中國環保產業全社會投資有望達到17萬億元。環保有望承擔穩增長的任務,未來隨著海綿城市、黑臭水治理、小鍋爐改造等細分行業的政策推動,PPP、第三方治理等新模式的興起,環境稅、水價等環保價格改革的深入,環保行業有望受益于市場化改革帶來的新機遇。
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