六年級作文：有了那雙肩膀，我不怕

六年級作文：有了那雙肩膀，我不怕

　　2015年12月20日至21日，在北京召開了中央城市工作會議。時隔37年，城市工作再度被提升到中央層面進行研究和部署，有關未來城市發展規劃和方向的頂層設計也隨之浮出水面。中央城市工作會議不僅提出了未來城市發展建設的“五大統籌”，同時在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問題。

　　一、“一個尊重，五個統籌”

　　會議指出，城市發展工作是一個系統工程。做好城市發展工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民的核心理念，這是做好城市發展工作的出發點和落腳點。做好城市發展工作，要堅持以下“一個尊重，五個統籌”。

　　第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然的歷史的過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程。人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。只有認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展的指導思想，才能切實做好城市發展工作。

　　第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性。會議指出，要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展的空間布局以及功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色的發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群或區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市的聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化的成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確各自的主導產業和特色產業，強化大、中、小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。會議還提出，我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，才能形成城鄉發展一體化的新格局。

　　2016年中央城市工作會議精神

　　第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。會議指出，城市工作要樹立系統思維，從構成城市的諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬地干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型的管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。同時，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展的各個環節、各個領域。

　　第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

　　第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

　　第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

　　二、從改革入手驅動城市發展

　　“城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力”，會議表示。在業內看來，城市發展想要形成可持續的動力就要從內部改革入手，會議也明確表示要推進規劃、建設、管理、戶籍等一系列方面的改革，推進“多規合一”，完善城市功能。

　　會議強調，要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。這也是國家主席習近平年內第三次提到要改革城市管理體制。有分析認為，目前我國在城市管理體制方面缺乏規范，特別是缺少專門的城市管理法律法規，目前只有少數省份制定了地方性法規，城市管理法制建設方面的落后很大程度上拖了城市建設的后腿。

　　此外，會議還強調城市建設要與推進城鎮化及“三農”工作放到一起討論。比如，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化;加強對農業轉移人口市民化的戰略研究;統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革等等。國家發改委城市中心規劃院院長張國華就曾表示，真正的城鎮化是由土地城鎮化轉變成人的城鎮化，一旦這些農村人口在城鎮化的過程中獲得歸屬感，他們自然就會成為城市發展建設的一股穩定動力。

　　作為城市發展的另兩大驅動因素，科技和文化的力量同樣不容小覷。會議也強調“讓創新成為城市發展的主動力”“加強城市管理數字化平臺建設和功能整合”等，這與當下頻頻出鏡的“智慧城市”建設理念完全吻合。此外，還有分析認為，一個城市原本擁有的文化底蘊在城市可持續發展過程中將起到不可替代的作用。

　　三、生態宜居成為必要前提

　　當然，城市的發展建設不能只考慮產業布局或經濟發展，作為城市最基本的功能之一，城市居住的適宜性也成為本次會議主要強調的內容。會議表示，要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。

　　由于過度重視經濟增長，在過去很長一段時間內，我國城市發展往往只注重效益而沒有考慮到生態環境等因素。直到近幾年，海綿城市、生態城市等概念才逐漸火熱起來。會議特別強調，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，城市的交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，則要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

　　一位業內專家表示，隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，大城市病幾乎已成為各大城市的“標配”，大氣污染、水污染、垃圾污染等接踵而至。此外，城市的基礎設施落后、人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺等矛盾也日漸顯著。這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系和諧的生態城市是化解這些矛盾的首選方式。

　　“此外，建設生態城市的前提就是要在經濟發展模式上也與生態接軌。”該專家表示。他認為，實施生態產業和循環經濟相結合的生態經濟發展戰略，就必須保證區域城市內的主導產業必須要在生態城市建設的框架下運行，高污染、高能耗、高資源消耗的產業應當逐步外遷。會議也對此強調稱，要堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會的發展，城市建設也成為現代化建設的重要引擎。我們要深刻認識到城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

　　此次的中央城市工作會議提出了許多新理念、新模式，這也意味著，在未來很長一段時間內，我國的城市建設將有一套全新的標準可供執行。我們要認真貫徹落實中央城市工作會議精神，在統籌上下功夫，在重點上求突破，在著力提升城市規劃水平、建設水平的同時，著力提升城市管理水平，為開創我國城市發展新局面貢獻智慧。

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