有關于科學的名人名言
——2014年1月22日在嘉興市第七屆人民代表大會第四次會議上
代市長 肖培生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，市人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，全面落實市委七屆五次、六次全會精神，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作總基調，銳意進取、克難攻堅，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標任務。全市實現地區生產總值3147.7億元，增長9.3%;完成財政總收入517.5億元，其中公共財政預算收入282.3億元，分別增長9.7%和9.5%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長9.5%和10.3%。
(一)著力擴大有效需求，經濟保持平穩較快增長。實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，引進世界500強公司、全球行業龍頭企業和總投資1億美元以上項目23個，實際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實施擴大有效投資“三抓三保”專項行動，完成固定資產投資1910.2億元，增長16.3%，其中民間投資占比達到62.9%。強化項目要素保障，新增建設用地3萬畝，消化利用供而未用土地2萬畝，金融機構本外幣貸款余額增長12.3%。完成200個市級政府投資項目竣工驗收。鼓勵企業開拓市場，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，實現進出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長10.5%和9.8%。加快城市商圈和農村商貿流通網絡建設，積極培育新興消費熱點，全社會消費品零售總額增長13.1%。
(二)著力調整產業結構，轉型升級步伐明顯加快。組織實施“機器換人”現代化技術改造，加快推進省光伏產業“五位一體”創新綜合試點，完成工業技改投入563.4億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.7個百分點。開展工業企業綜合績效評價，市本級和海寧市率先試行差別化城鎮土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬畝。加快民營企業“二次創業”，完成“個轉企”6025家、“規下轉規上”516家，新增百億制造業企業1家。建筑業產值突破1000億元。加快服務業集聚發展，新增省級服務業集聚示范區3個，現代物流、旅游休閑等服務業發展態勢良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，全年接待國內外游客4725萬人次。實施農業現代化三年行動計劃，新建糧食生產功能區14.8萬畝、省級現代農業園區22個，實現農業總產值259.7億元，糧食生產保持穩定。
(三)著力推進改革創新，發展動力進一步增強。實施創新驅動發展戰略，各級財政科技投入12.1億元，增長15.3%。加快集聚創新資源，新增創新載體37家，遴選“創新嘉興·精英引領計劃”人才項目133個，引進各類高層次人才3489名。中電科技集團第三十六研究所楊小牛當選中國工程院院士。深化與中科院、清華大學等大院名校合作，組織實施省級以上重大科技專項23個，新列國家創新基金項目17個。新增發明專利授權量407件，被列為國家知識產權示范市。積極推進各項國家、省改革試點，嘉善縣域科學發展示范點和海寧要素市場化配置綜合配套改革試點進展順利，平湖產業結構調整機制創新試點、濱海港產城統籌發展試驗區建設全面啟動。在全省率先實行行政審批層級一體化改革，下放市級審批事項457項。扎實推進農村集體資產產權制度改革，95%的村級經濟合作社完成股份制改造。加快金融創新步伐，新設各類地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
(四)著力深化城鄉區域統籌發展，現代化網絡型田園城市建設加快推進。完善市域基礎設施，開工建設杭平申線航道改造項目，秦山核電方家山擴建、錢江通道北接線一期等工程扎實推進，嘉紹跨江通道建成投運。制定促進市本級經濟發展的政策意見，順利完成湘家蕩管理體制調整。加快城市有機更新步伐，全市啟動有機更新1萬畝，中心城區子城廣場、南湖湖濱等區塊征遷工作加快推進，完成房屋征收2118戶。強力開展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優化公交線路33條，全市新增專用停車位1.1萬個，主副中心城區實現公共自行車全覆蓋。開展“三小車”專項整治，順利完成市區編號殘疾車退運。強力實施“三改一拆”，改造舊住宅區、舊廠房、城中村2320萬平方米，拆除違法建筑1266萬平方米。開展農村土地整治復墾，改造集聚農房1.7萬戶，復墾土地1.3萬畝。開展12個市級小城市培育試點，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮化伙伴關系。深化美麗鄉村建設，新增美麗鄉村先進鎮16個。組織開展接軌上海系列活動，積極參與“山海協作”，援藏援疆援青援川等對口支援工作進展順利。
(五)著力推進水環境綜合整治，生態建設取得積極成效。全面落實市、縣、鎮三級“河長制”，市域范圍1.3萬公里河道實現責任全覆蓋。加快推進截污納管，新建污水收集管網393公里，2218家工業企業實現污水達標入網。認真貫徹省人大常委會決定，制定實施加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的政策意見，科學劃定禁、限養區，加強日常監管，拆除違建豬舍579萬平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強飲用水源保護，貫涇港、長水塘等生態濕地工程建設加快推進。實施千島湖、太湖“雙水源”戰略，組織開展太湖引水項目書編制等工作。全市及各縣(市、區)跨行政區域河流交接斷面水質年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉為良好。深入開展“清潔空氣”專項行動，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設，新建改建空氣監測站14個。嚴格執行能源消費總量和能耗強度雙控制度，實施印染、造紙、化工、制革四大行業整治，否決高污染、高能耗項目161個，查處環境違法案件1712起，關停企業169家。大力實施“雙清”和“四邊三化”行動，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬畝。預計省下達的節能減排各項指標全面完成。
(六)著力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。各級財政用于民生支出230.2億元，占公共財政預算支出的75.9%。加強就業幫扶工作，新增城鎮就業10.4萬人，城鎮登記失業率為2.9%。加快社會保險擴面提標，實施城鄉居民合作醫療保險和職工基本醫療保險整合。健全社會救助機制，發放醫療救助金4618萬元，開工建設保障性住房8086套，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到525元和384元。加強社會養老服務體系建設，新增居家養老服務照料中心273家、養老機構床位3340張。積極開展教育現代化縣(市、區)創建，我市成為省內唯一所有縣(市、區)全部通過國家義務教育均衡發展評估的地市。深化公立醫院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實現省級衛生強市、衛生強縣(市、區)“滿堂紅”。積極創建國家公共文化服務體系示范區，城鄉一體化公共圖書館服務體系通過國家首批示范項目驗收。鞏固提升全國文明城市創建成果，城市文明程度指數測評位列全省第一、全國第十。舉辦首屆市民運動會，嘉興籍運動員在第十二屆全運會上取得了17枚獎牌的優異成績。人口計生和新居民工作得到加強，工會、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業全面發展，統計、檔案、史志、氣象等在服務經濟社會轉型發展中發揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見高溫干旱，有效保障生活生產用水。全力抗擊“菲特”臺風及其帶來的有水文記錄以來最大洪澇災害，扎實做好受災群眾救助、災區排澇防疫、災后恢復生產等工作，實現了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標。加強社會應急聯動體系建設，認真做好信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，再次榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市。大力支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、雙擁優撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應急應戰救援演習。民族、宗教關系融洽和諧，外事、對臺、僑務、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設得到進一步加強。嚴格依法履行政府職責，主動向市人大報告工作、向市政協通報重大事項，辦理市人大代表建議316件、市政協提案384件。落實行政規范性文件“三統一”制度，清理規范性文件114件，辦結行政復議案件110起。深入開展走訪服務和破解難題專項行動，積極幫助企業和基層解決實際困難。嚴格執行中央“八項規定”、省委“六項禁令”和“28條辦法”，加強預算績效管理，公務用車、公務接待、因公出國(境)支出下降15.7%。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，大力推進廉政風險防控機制建設，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領導的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持嘉興發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟穩中回升的基礎還不穩固，結構性、素質性矛盾依然突出，科技創新能力有待提升，投入產出比偏低，中心城市輻射帶動力不強，治水治氣、節能減排等生態建設任務十分艱巨;城鄉居民持續增收難度加大，城鎮居民人均可支配收入增速與年初確定的目標尚有一定差距，事關群眾切身利益的教育、醫療、安全生產、食品安全等方面還面臨不少問題;政府職能轉變仍然滯后，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些地方和部門依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。
2014年目標任務和主要工作
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是落實“十二五”規劃的關鍵一年。根據市委七屆七次全體(擴大)會議精神，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關會議精神，深入實施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革統攬全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，著力在提質增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現全面深化改革的良好開局，推動經濟持續健康發展與社會和諧穩定，為加快“三城一市”和“兩富”現代化建設奠定更加堅實的基礎。
在政府工作中，要牢牢把握“五個更加注重”：更加注重深化改革。大力營造敢為人先、勇于創新、寬容失敗的改革氛圍，充分發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，加快推進制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節改革，不斷激發市場主體活力。更加注重發展質量效益。不簡單以地區生產總值及增長率論英雄，更加突出人均生產總值、畝均稅收、全員勞動生產率等衡量標準，加大約束性指標考核權重，堅定不移推進科技創新和產業升級，加快完善城鄉發展一體化體制機制，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。更加注重生態文明。堅決守住生態環境底線，實行最嚴格的環境保護制度和政策，堅持經濟發展與環境保護并重、資源開發與節約集約利用并重，促進生態環境加快好轉，努力讓嘉興的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅持盡力而為、量力而行，把新增財力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進基本公共服務均等化，優先辦好各項民生實事，努力為城鄉居民創造數量更多、收入更高的就業崗位，實現居民收入增長與經濟發展同步。更加注重平安建設。加強社會治理創新，健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序，著力打造長三角最具安全感的城市。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均純收入增長10%;公共財政預算收入增長8%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.5%;居民消費價格指數與省價格調控目標保持銜接;節能減排各項指標完成或超額完成省下達的目標任務。
圍繞上述目標要求，今年市政府重點抓好以下六個方面工作：
(一)堅持以改革為統領，不斷激發發展活力
加快政府自身改革。建立權力清單制度，依法削減行政權力，公開權力運行流程。深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創新事中事后監管為主的管理機制。推進模擬制、代辦制、聯審制“三制聯動”審批，構建全市統一的網上審批平臺。建立負面清單制度，實施企業投資“零審批”試點。開展新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。加快綜合執法體制改革，提高執法和服務水平。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。積極培育社會組織，規范中介服務市場秩序。
推進要素配置市場化改革。強化“畝產論英雄”導向，擴大差別化城鎮土地使用稅試點范圍，加快建立存量土地盤活、新增建設用地指標分配與土地產出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機制，力爭全市騰退低效用地1萬畝。推進水電氣、建設用地、環境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業用地、節能量、水權、排污權交易制度。加快金融創新發展，優化金融生態環境，發展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機構在服務地方經濟社會發展中做大做強。
提升發展民營經濟。堅定不移地把提升發展民營經濟放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發展的各種歧視性政策規定。推進工商注冊登記制度改革，抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，新增工商法人企業6000家以上、“規下轉規上”500家。引導民營企業加強制度創新、管理創新和科技創新，支持民營企業參與國有企業改革重組。大力鼓勵民間資本投向教育科研、醫療衛生、文化體育等社會事業和市政公用事業。
加快財政、國資改革步伐。完善財政管理體制，加快建立公開、透明、規范的預算制度，推進政府專項資金競爭性分配，切實提高財政資金績效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴格政府舉債程序，控制優化債務規模和結構，健全政府債務風險管控機制。推行國有企業分類管理，完善法人治理結構。以管資本為主加強國資監管，加快建立以效益、凈資產收益率和社會貢獻率為主要指標的分類考核評價體系。妥善處理市屬企業改制歷史遺留問題。
統籌推進各項改革試點。積極推進國家、省改革試點，用足用好先行先試政策，著力形成嘉興改革的集群優勢。加快嘉善縣域科學發展示范點、海寧要素市場化配置綜合配套改革試點和平湖產業結構調整機制創新試點建設，及時推廣成功經驗。支持桐鄉全國旅游綜合改革試點、海鹽農村綜合改革示范試點建設，不斷積累經驗。抓好濱海港產城統籌發展試驗區建設，積極推進國家信息消費試點城市建設。
以開放促改革。充分發揮好嘉興在推進長三角區域一體化發展中的“橋頭堡”作用，深入開展接軌上海系列活動，進一步加強與上海的全方位對接。主動承接上海自貿區的輻射和溢出效應，搶抓機遇全力建設改革發展配套區。深化嘉興港與周邊大港合作，推動嘉興出口加工區整合提升為國家級綜合保稅區，力爭實現嘉興港全域開放。加快高附加值產品和服務貿易出口，鼓勵優勢企業走出去投資建立經貿合作區、制造基地和市場營銷網絡，進出口總額增長6%。積極參與杭州都市圈和浙東經濟合作區合作共建，扎實做好新一輪援藏援疆援青援川等對口支援工作。
(二)強力推進“五水共治”，加快建設美麗嘉興
打好治水攻堅戰。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，倒逼經濟轉型升級。完善“河長制”，堅決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質。加大截污納管力度，新建污水收集管網220公里，加快推進工業企業污水全入網，對無法按期入網企業實行分類整治。強化畜禽養殖污染治理，加快分散式污水處理設施建設，推進農村污水處理自然村全覆蓋。完善區域聯動治理機制，確保跨行政區域河流交接斷面水質年度考核全部合格以上。實施水利建設“三年行動計劃”，加快建設平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設標準圩區35萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，開工建設一批應急備用水源項目，確保飲用水源安全。全力推進市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項批復并開展可研報告編制，力爭項目早日開工。深入開展國家節水型城市建設，積極推廣應用節水新技術、新工藝、新設備。
狠抓大氣污染防治。大力調整能源結構，增加清潔能源供應量，削減煤炭消費總量。開展工業廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強化機動車尾氣整治，做好公交車、出租車“油改氣”工作，加快“黃標車”淘汰進度。建立健全禁止秸稈焚燒的長效監管機制，深入開展工地揚塵、餐廚油煙等專項整治，切實加強灰霾天氣監測預警和治理。加大環保執法力度，強化重點區域、行業和企業的監管和綜合整治。
聯動推進城鄉共治。進一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長效機制，全面開展無違建縣(市、區)、無違建鎮(街道)創建活動。積極開展以城鄉垃圾清理為重點的清潔家園專項行動，完善城鄉環境衛生保潔長效機制。加強固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開展“四邊三化”行動，加快推進城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬畝。
(三)全力擴大有效投資，切實增強經濟發展后勁
強化招商選資和浙商回歸。堅持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，確保實際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅持招大引強選優，力爭引進世界500強公司、全球行業龍頭企業和總投資1億美元以上項目20個，每個國家級經濟技術開發區至少引進一個總投資50億元以上大項目，每個省級經濟開發區至少引進一個總投資20億元以上大項目。完善項目準入機制，堅決杜絕引進高污染、高能耗、高排放和低效益項目。
加快重大項目建設。把重大項目建設作為經濟轉型升級的重要抓手，確保固定資產投資增長13%。全年安排“三個千億”項目488個，計劃投資540億元，加快建設杭平申線航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭開工建設杭州灣跨海大橋北接線二期等項目，繼續深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機場等項目前期。完成市級政府性投資項目竣工驗收150個以上。加強項目用地保障，積極爭取更多項目列入國家、省重點項目計劃獲取點供指標，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤活存量土地6500畝以上。
優化投資結構。以提高投資質量效益為導向，切實發揮好政府投資的帶動作用，大力引導民間資本投向“五水共治”、科技創新和社會民生等領域，進一步提高民間投資比重。狠抓實體經濟不放松，完善產業發展規劃，出臺優先扶持產業目錄和配套政策，加快推進一批技術含量高、經濟效益好的產業升級項目，力爭工業投資突破1000億元。深入實施服務業“百項百億”工程，進一步提高服務業在固定資產投資中的比重。
(四)加快結構調整步伐，著力打造嘉興經濟升級版
實施創新驅動發展戰略。修編嘉興科技城規劃，大力引進各類創新資源，探索開發建設新機制，全力打造科研與產業相融合的創新大平臺。加快浙江科技孵化城(光伏高新園區)建設步伐，積極爭創國家級高新技術產業園區。深化產學研合作，支持浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院加快發展，推進浙江大學國際聯合學院等創新載體建設，籌建嘉興科技成果轉化交易中心。加強鎮(街道)科技服務中心建設。大力引進各類風險投資機構，扎實推進省科技金融改革創新試驗區建設。強化企業創新主體地位，積極扶持成長性科技型中小企業，新增省級企業技術(研發)中心30家以上。深入實施“創新嘉興?精英引領計劃”，完善柔性引才工作機制，新建院士專家工作站5家以上，年內引育領軍人才100名左右，實現國家“千人計劃”縣(市、區)全覆蓋。
大力發展先進制造業。以“四換三名”工程為抓手，深化工業強市建設。加快“騰籠換鳥”步伐，深入實施印染、造紙、化工、制革四大行業整治，力爭提前一年完成“十二五”落后產能淘汰目標任務。加快推進省光伏產業“五位一體”創新綜合試點和中國核電城建設，大力發展高端裝備制造、高端新材料、新一代電子信息和新型節能環保等產業，力爭戰略性新興產業產值突破2800億元。深入實施“兩化”融合，加快改造提升傳統產業，全面推進“機器換人”，實施技術改造項目1000個。積極推進“空間換地”，促進開發區、工業園區集約發展、提質增效，省級以上經濟開發區加快建設成為高新技術園區，加大中小企業創業中心和小微企業園建設力度，新建標準廠房50萬平方米。大力推行“電商換市”，鼓勵實體企業發展電子商務，積極創建國家電子商務示范城市。深化質量強市建設，大力培育名企名品名家，年內新增百億制造業企業2家、浙江名牌12個，積極培育壯大高素質企業家隊伍和高技能人才隊伍。
優先發展服務業。加快國際商務區核心區建設步伐，扎實推進服務業集聚區建設，著力引進一批重點項目和企業，大力培育總部經濟、研發設計、物聯網、商務會展等高端業態。優化市域物流園區布局，鼓勵專業市場創建區域品牌和集體商標，加快推進南湖區基金小鎮、國際商務區金融廣場建設，推動現代物流、專業市場、金融服務等生產性服務業提速提質發展。完善城鄉消費網絡，大力發展商貿流通、健康養老、信息消費等生活性服務業，全社會消費品零售總額增長12%。加強旅游資源整合優化，提升旅游公共服務平臺功能，著力打響大嘉興旅游品牌。
加快農業現代化進程。深化農業“兩區”建設，新建糧食生產功能區14萬畝。加快培育新型農業經營主體，大力發展現代種子種苗產業，積極推廣“萬元千斤”等新型生態循環種植模式。嚴格落實生豬養殖總量削減計劃，堅決拆除違建豬舍，引導規模化、生態化養殖，促進生豬養殖業減量提質。加強農業“三位一體”公共服務體系建設，擴大農業保險范圍，進一步發揮好農合聯作用。支持農科院等機構加強農業科技創新。強化農民職業技能培訓，組建農民學院。
(五)統籌推進新型城市化和新農村建設，努力實現更高水平的城鄉一體化
優化市域空間布局。堅持規劃“一套圖”和空間“全覆蓋”，修編完善市域總體規劃和城市總體規劃，與土地利用總體規劃、產業發展規劃相銜接，加快市域融合發展步伐，促進縣域經濟向城市經濟轉型。完善規劃管理體制，強化規劃執行剛性。制定落實促進市本級經濟發展的具體措施，加快推進國際商務區、湘家蕩區域、溫泉新城等重點區塊開發建設，完善城市功能，著力提高中心城市首位度。支持各副中心城市特色發展，加快形成錯位發展的新格局。加大中心鎮培育力度，深化省、市兩級小城市培育試點工作。完善耕地保護共同責任機制，科學設置土地開發強度，提高城鎮建設用地利用效率和集約化水平，不斷優化城鄉建設用地空間。
提升城市建設管理水平。加大城市有機更新力度，加快推進中心城區子城廣場項目建設，統籌抓好各重點區塊改造，全市啟動有機更新1萬畝。優化城市交通擁堵治理，加強城市綜合交通規劃研究，實施“增支路、連斷點、疏瓶頸、建場站”工程，新建改建三環南路、三元路等道路，打通由拳路、長水路等一批斷頭路，科學規劃公共停車場所，完善交通微循環管理，市區新增專用停車位5000個，全市建成地下空間130萬平方米以上。堅持公交優先發展，整合優化公交線路，提高公交班次密度，市區公交分擔率提高2個百分點。完成市區四(三)輪電動車整治和人力客運三輪車退運工作。積極推進“智慧城市”建設，著力提高城市管理的科學化、精細化水平。
加快新農村建設步伐。落實農民對承包地占有、使用、收益及承包經營權抵押、擔保權能，規范土地承包經營權有序流轉，新增流轉面積8萬畝以上。深入做好宅基地確權登記工作，探索建立農村宅基地有償退出和跨社置換機制，穩步推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深化農村集體資產產權制度改革，健全農村產權交易平臺，開展農村集體資產股權流轉試點，發展壯大村級集體經濟。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮就業和生活的農村居民有序實現市民化。調整優化村莊布局，穩步推進農村土地整治，強化農房設計服務，逐步解決農民剛性建房需求，年內完成土地整治復墾1萬畝。深化美麗鄉村建設，深入推進“百村示范、千村整治”工程，加快城市基礎設施、公共服務向農村延伸，高標準建成一批省重點培育示范中心村，加強歷史文化村落保護，進一步彰顯江南水鄉特色。
(六)加強社會建設，著力增進民生福祉
健全就業創業和社會保障體系。完善公共就業服務機制，規范發展農村勞務合作社，加大公益性崗位開發力度，新增城鎮就業崗位6.5萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。加強創業培訓服務，實施大學生創業圓夢行動，積極創建國家創業型城市。繼續推進城鄉居民基本醫療保險和職工基本醫療保險整合工作，建立健全社會保障待遇確定和正常調整機制。完善城鄉一體的社會救助體系，加快城鄉居民最低生活保障標準并軌步伐。積極應對人口老齡化，深化城鄉養老服務體系建設，大力鼓勵社會資本參與養老產業發展，積極推進為低收入群眾服務的養老機構建設，居家養老服務照料中心覆蓋80%以上的城市社區、50%以上的農村社區。加大公共租賃房建設力度，開工建設保障性住房4181套。積極發展紅十字會和公益慈善事業，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，維護婦女兒童和未成年人合法權益。
大力發展社會事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，完善城鄉精神文明建設長效機制，確保成功蟬聯全國文明城市。積極開展國家公共文化服務體系示范區創建，完善“文化有約”服務平臺，推進優質文化資源更多向基層、向農村傾斜。加快文化產業集聚區建設，著力培育一批重大文化產業項目和品牌。加強文化遺產保護和利用。加快教育現代化步伐，實施第二輪學前教育“三年行動計劃”，扎實推進義務教育標準化學校創建，加強職業教育校企合作聯盟建設，促進高等教育內涵式發展。重視名師名校長培養，加大公辦學校教師校長交流輪崗力度，切實加強師德師風建設。開展多種形式的科普活動，提高全民科學素養。推進“健康嘉興”建設，深化公立醫院綜合改革，健全基層醫療衛生機構運行機制，積極推進商業醫療保險，實現國家衛生城市創建縣(市、區)“滿堂紅”。實施“單獨兩孩”政策。推進公共體育設施免費開放，積極創建省體育強市。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織發展和參與社會治理，做好民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作。
深化“平安嘉興”建設。推動社區、社團和社工互動發展，加強新居民管理服務，夯實社會管理基層基礎。深化安全管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長效機制，促進安全生產形勢持續穩定好轉。創新食品藥品和農產品安全監管體制機制，建立健全全過程監管和可追溯制度。加強企業誠信制度建設，完善信用約束機制。強化網絡社會管理，促進網絡依法規范有序運行。深化社會普法教育，加強法律服務和法律援助。健全重大決策社會穩定風險評估機制，深入開展領導干部接訪下訪活動，做好人民調解工作。推進應急平臺體系和防災減災工作規范化建設。完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法嚴厲打擊違法犯罪活動。大力支持駐嘉人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，促進軍政軍民團結，實現省雙擁模范城市“六連冠”。
全面加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須堅持為民、務實、清廉，做到政府工作為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，絕不辜負全市人民的期待和重托。
著力建設為民政府。始終保持與人民群眾的血肉聯系，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹落實中央和省改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，帶著感情見群眾，帶著問題下基層。堅持問政于民、問計于民、問需于民，凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。始終把人民群眾的期盼作為工作的取向和動力，勤勤懇懇、想方設法為群眾多做貼心事、實在事，今年市政府將實施強化污水治理、整治大氣污染、建設城鄉社區居家養老服務照料中心等10項民生實事項目。
著力建設效能政府。堅持“實干論英雄”，大力弘揚勇于擔當、敢于創新的優良作風，滿懷激情干事創業，真抓實干破解難題，比學趕超、爭創一流。加強調查研究，精簡會議和文件，嚴控各類慶典表彰和評比達標活動，堅決反對做表面文章、搞形式主義。牢固樹立“一盤棋”思想，調動各方力量，合理配置行政資源，確保政令暢通。深化績效管理，完善考評機制，加強督查督辦，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，進一步提升政府的執行力、公信力。
著力建設法治政府。堅持依法行政，認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和輿論監督。完善重大事項和重大項目科學民主決策機制，加強新型智庫建設，健全決策咨詢制度。規范行政執法裁量權，加強行政復議規范化建設。全面實行政務公開，深化電子政務工作，完善網絡問政平臺，保障落實公民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓權力在陽光下運行。
著力建設廉潔政府。認真貫徹中央關于厲行節約反對浪費各項規定和國務院“約法三章”，嚴格執行公車配備使用管理、辦公用房、公務接待、因公出國(境)等方面的具體制度，“三公”經費在2013年預算的基礎上下降30%以上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，切實加強對規劃審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、國有產權交易、財政資金補助等重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，嘉興正處在深化改革、轉型發展的關鍵時期，我們的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共嘉興市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，開拓進取，真抓實干，為加快推進“三城一市”和“兩富”現代化建設而努力奮斗!
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