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10月25日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議在北京舉行。以下是關于中紀委十八屆四次全會最新解讀。
【中紀委十八屆四次全會最新解讀】
黨紀國法之間還有“縫隙”
黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，靠什么治?中國人民大學國際關系學院教授周淑真、國家行政學院教授竹立家等受訪專家認為，黨內法規制度體系是從嚴治黨的“抓手”和保障。
十八屆四中全會提出，“加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”受訪專家們認為，昨日的十八屆中紀委四次全會更進一步，明確了黨內法規制度體系的“時間表”。
十八屆四中全會開幕前，新華社發文提出，“裸官”、奢靡、兼職、“紅包”、吃空餉等執行八項規定中暴露出的問題，表明“當前，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙”。
中央社會主義學院原副院長、博士生導師甄小英回顧改革開放以來的黨內法規建設時也曾表示，“黨的法規滯后于時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨內法規質量不高、針對性可操作性不強，一些黨內法規執行得不好，落實不到位。有些法規內容重復或相互沖突。有些法規不配套，難以形成有效運行機制”。
“黨規黨紀嚴于國家法律”
如何建設黨內法規制度體系?避免上述問題?
王岐山強調“黨規黨紀嚴于國家法律”;要求“黨規黨紀要實現與國家法律的有機銜接，著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行”。
人民報于十八屆四中全會閉幕當天發表文章，也提出“黨紀嚴于國法”，文中指出，“黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，理所當然應該接受比普通人更嚴格的約束。而法律則是底線要求，是社會中每個人都需要接受的行為準則”。
國家行政學院教授許耀桐表示，今年以來，中紀委通報官員的調查處理結果時，多次采用“與他人通奸”的表述。現行刑法等相關法律并未對“與他人通奸”作出規范，但《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定，“可見，黨紀嚴于國法”。
此外，今年初中組部六號文件規定“裸官”不得在五類崗位任職，各省區市據此展開了“裸官”整治和調崗專項行動，“遷徙自由雖然是公民權利，但是鑒于‘裸官’的貪腐風險，黨規黨紀作出了嚴于法律的規定”。
人民報該篇文章同時強調，“國法高于黨紀”，“黨紀嚴于國法，并不是說黨紀可以凌駕于國法之上。相反，黨紀是限制在黨內的，適用范圍更小”。
“法治三老”之一、著名法學家郭道暉接受采訪時說，按照《憲法》的規定，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權”。“這就要求，黨組織、黨員干部必須在憲法和法律范圍內活動。2012年12月4日，總書記在紀念憲法公布施行30周年的大會上，就強調了這一點。去年出臺的首部黨內立法法(《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》)，也明確提出，制定的黨內法規，必須保證黨在憲法和法律范圍內活動”。
王岐山講話11次強調“治黨”
剛剛閉幕的十八屆四中全會，制定了“依法治國”路線圖。緊隨其后召開的十八屆中紀委四次全會，對法治反腐會作出哪些部署?下一步反腐方向和反腐重點會有哪些調整?十八屆中紀委四次全會召開前，各界對此充滿期待。
在昨日閉幕的十八屆中紀委四次全會上，中紀委書記王岐山明確表態，“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。
中紀委特約監察員、中國人民大學國際關系學院教授周淑真等受訪專家認為，十八屆四中全會和十八屆中紀委四次全會均強調，“進一步把從嚴治黨與依法治國緊密銜接，找到了全面推進依法治國的關鍵，做出了依法治國的路徑選擇”。
管黨治黨、依規治黨、從嚴治黨，昨日王岐山在十八屆中紀委四次會議上的講話，11次強調“治黨”，明確提出“治國必先治理黨，治理黨務必從嚴”;“堅持從嚴治理黨，切實擔負起管黨治黨的政治責任”。
此系四中全會閉幕短短兩天內，王岐山第二次強調“治黨”。
前天，在紫光閣會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時，王岐山也表示，“依法治國必然要求依規治黨”。
周淑真認為，政治路線確定之后，也就是“依法治國”路線圖提出之后，干部就是決定的因素。公眾會審視各級黨組織和8600多萬黨員的表現，是否帶頭遵守黨紀國法?是否還有人自行其是、陽奉陰違?
“依法治國的核心是依法治權、依法治官。各級領導干部帶頭遵守法律對社會大眾所產生的示范和引領作用，是國家走上依法治國之路的原動力”，周淑真說，全面推進依法治國的關鍵就在于黨員領導干部的表現，從嚴治黨是依法治國必達成功的路徑選擇。
“繼續保持高壓反腐態勢”
如何從嚴治黨?對于下一步的反腐部署，王岐山在講話中提出兩項要求，“嚴明黨的政治紀律”;“持之以恒改進作風，堅定不移懲治朽敗”。
談到“持之以恒改進作風”時，王岐山強調，“使作風建設落地生根、成為新常態”。
此前的十八屆中紀委二次全會、三次全會上，王岐山部署下一步反腐工作時，也會強調“堅定不移懲治朽敗”，同時強調紀律特別是政治紀律建設。但是，“使作風建設落地生根、成為新常態”系十八屆中紀委四次全會首次提出。
周淑真和國家行政學院教授竹立家等受訪專家認為，四次全會的上述新提法，釋放出新信號：正風肅紀將成“新常態”。
“八項規定、反‘四種不良風氣’，既是治標同時也是治本”，周淑真表示，雖然十八大以來作風建設力度很大，但正如王岐山所講，“在如此高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現‘塌方式朽敗’”，因此，當下必須強化作風建設，避免反彈，經過多年努力使八項規定成為領導干部的 “習慣”。
竹立家也表示，四次全會后將繼續保持十八大以來的高壓反腐態勢，同時更加注重紀律建設、作風建設。各級紀檢監察機關將強化對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，“繼續保持高壓態勢，目標是‘不敢腐’;紀律建設、作風建設，目標是‘不能腐’、‘不想腐’”。
【解讀十八屆中央紀委四次全會傳出的信號】
25日召開的十八屆中央紀委四次全會傳遞出一系列反腐倡廉新信號。
信號一：正風肅紀將成“新常態”
堅定不移懲治朽敗，是全黨上下和廣大人民群眾的共同愿望。
黨的十八大以來，黨中央把反朽敗工作提到新的高度，持之以恒抓作風建設，保持懲治朽敗高壓態勢，加強對權力運行的制約和監督，創新反朽敗體制機制，反朽敗力度持續加大，呈現出向縱深發展的良好勢頭。
但也應當看到，當前黨風廉政建設和反朽敗斗爭形勢依然嚴峻復雜“四風”病根未除，防止反彈任務艱巨，滋生朽敗的土壤依然存在;在懲治朽敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。
為此，中央紀委四次全會明確提出，黨風廉政建設和反朽敗斗爭永遠在路上。要持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設成為“新常態”。要持續保持高壓態勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住朽敗蔓延勢頭。
“對朽敗一查到底，對 四風 一反到底，體現了中央的決心和恒心。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說，當前反腐倡廉保持高壓態勢，是為治本贏得時間。下一步，要加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
信號二：完善黨內法規定“時間表”
運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，這是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。
專家指出，依規治黨，必須要有一套完善的黨內法規體系。這就需要盡快對現有的黨內的法規制度進行摸底、清理、修訂、補充，既要提高它的認知度、操作性和執行力，還應實現與國家法律的有機銜接。
圍繞加強黨內法規制度建設、形成完善的黨內法規體系，中央紀委四次全會不僅提出了明確的目標—— 著重規范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執行;還定下了“時間表”——確保到建黨100周年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。
據了解，黨的十八大以來黨內法規進行了首次集中清理，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件中近四成被廢止或宣布失效。與此同時，出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等;《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等已有法規也正在修訂。
“有了完善的黨內法規體系，還要自覺運用這些法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。”國家行政學院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說。
信號三：決不允許自行其是、陽奉陰違
政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。然而，當前一些黨員領導干部無視黨的政治紀律，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
中央紀委四次全會強調，黨員干部特別是領導干部要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。
“朽敗不只是權錢交易，漠視政治紀律往往是一切朽敗現象的源頭。”中央黨校教授辛鳴認為，中央強調“要嚴守黨的政治紀律”，既是對黨風廉政建設和反朽敗斗爭的規律認識的深化，又是對當下反腐倡廉工作中需要解決的突出性問題的回應。
可以預見，今后，各級紀檢監察機關在繼續做好反腐倡廉工作的同時，將加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，堅決維護黨的集中統一。
中央紀委四次全會還特別強調，各級紀檢監察機關要加強對四中全會精神落實情況的監督檢查，強化監督執紀問責，確保中央政令暢通。
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