動物的啟示作文3篇
對不文明行為的通報是否具有可操作性
“《辦法》規定的法律后果也不明確。”xxx說，法律后果規定在第8條中，有兩個層次:將信息通報游客本人，提示其采取補救措施，挽回不良影響。必要時向有關部門通報“游客不文明行為記錄”。問題在于:第一，向本人通報信息的方式僅適用于當場處罰或者留存游客信息的情形，針對自助出游而未留存信息的情況如何處理?第二，游客被記入不文明信息系統后會受到什么影響?是被限制進入景區、無法獲得景區打折或優惠服務，還是限制旅行社對其提供服務?在景區門票并未實行實名購買、旅行社經營自由的情況下，上述規定可能無法操作。第三，“必要時”向相關部門通報記錄，“必要時”的判斷標準是什么?判斷主體是誰?向公安、海關、邊檢、交通、銀行征信機構等部門通報會發生什么后果?在這些問題尚未弄清楚之前，著急上馬游客不文明記錄，似有“法不可知則威不可測”的震懾作用，但也可能發生不教而誅的效果。
“這也導致了《辦法》的可操作性不強。”xx認為，要求旅游主管部門將“游客不文明行為記錄”信息通報游客本人，這一規定看似簡單，實則不易，因為游客不文明行為信息是難以收集的。旅游主管部門并非公安機關，在向游客送達不文明行為信息記錄時，要怎么找到游客?通過什么方式送達?信息送達不到時怎么往上報?這些問題都阻礙了相關機制的有效運行。而對于“游客不文明行為記錄”逐級上報以及媒體報道和社會舉報等渠道收集信息的規定，也值得商榷，如果游客不簽字確認，如何往上級部門匯報?媒體報道是否涉及游客隱私保護?此外，處罰措施規定也不明確。根據《辦法》，游客的不文明行為一旦被納入“黑名單”，將視情節保存一至兩年，必要時向公安、海關、邊檢、交通、銀行征信機構等部門通報。這一處罰措施的界定很含糊，處罰是止于通報，還是通報后繼續采取限制措施?比如，向海關通報，是不是出境游將會受到影響?向征信機構通報，是不是將限制游客貸款?通報完以后怎么辦?這些問題都需要厘清。
xxx則認為，從《辦法》本身來看，其并非法律或行政法規，而是國家旅游局的部門規章，位階較低，不能作出限制人身自由或罰款等強制規定。同時，景區管理部門并非執法單位，在游客發生不文明行為后，只能采取勸誡等方式。這使得該《辦法》實施起來難度很大。
實施過程中遇到哪些問題
實際上，由5月4日國家旅游局的新聞發布可知，《辦法》實施中確實會出現一些問題。根據國家旅游局發布的案例，“陜西李某攀爬紅軍雕塑照相案”處理結果，是將其列入不文明行為記錄期限10年，這顯然與《辦法》第6條“信息保存期限為一至兩年”的規定不符。是旅游局執法“任性”嗎?
對此，姚海放認為，正因為《辦法》對游客不文明行為及其處罰措施尚未完全明確規定，在實施中出現一些問題在所難免。以后在具體實施過程中，可能還會出現以下問題:一是5月1日同時實施的《旅行社行前說明服務規范》和《導游領隊引導文明旅游規范》兩項旅游業行業標準，賦予導游、領隊有權通過旅行社向主管部門舉報游客不文明行為的權利。該項規定的初衷是發揮導游、領隊作為旅游市場一線服務者參與管理的積極性，理論上也有公民監督權的支撐。但問題是在旅行社、導游和游客存在利益沖突的情形下，這一規定是否會有“挾公報私”的問題，也需要省思。二是游客如何了解自身不文明記錄信息，缺乏明確規定。三是第9條規定了游客不文明行為記錄異議處理，但僅限于旅游主管部門自我審查。在不文明行為記錄到底是行政指導還是行政處罰性質不明的情況下，能否通過行政復議或行政訴訟的方式解決爭議并不明確，這將會影響游客利益。
不文明行為是一個道德問題，尚未構成違法，不應當納入法律規范范疇。鄭春乃認為，不文明行為的發生源于文化、社會、家庭等方面的復雜原因，消除不文明旅游行為，有待游客素質的普遍提高，非國家旅游局一個規定就可以實現。
如何規制游客不文明行為
xx認為，為有效治理旅游不文明現象，在制度層面，尚需繼續探索規范的科學化、精細化，使之更具操作性。
“令行禁不止其實證明了政府規范性文件的實效并不取決于政府是否作出了規定。”姚海放說，“抑制游客不文明行為不能僅靠出臺《辦法》，還需從價值引導、制度完善、規則實施等多個方面入手，才可能扭轉游客不文明行為。”一方面，旅游主管部門需要更為積極地履行管理職責，包括對旅游景區、旅行社、服務價格等方面的標準細化和違法行為的查處。同時，應當權衡國人休假方式，更為合理地紓解由于集中休假導致景區超負荷承載而引發游客不文明現象。各景區管理部門也應當盡力完善景區設施及服務，避免因人流密集而引發排隊沖突、隨地如廁等不文明問題。另一方面，旅游管理部門或素質教育部門應當加強文明禮儀、環境文物保護等方面的教育。當然，宣傳教育既非一蹴而就，也無法一說就靈，抑制游客不文明現象還需要借助游客監督的力量。從游客自身文明行為的角度講，文明出游既是自身素質的體現，也是對其他游客和當地社會的尊重。從游客勸阻、監督、舉報不文明行為角度講，既是每個國民的道德義務，也是遏制個別游客不文明行為的最有效武器。
xxx建議，可以在景區設立文明旅游提示牌，引導游客自覺文明旅游;利用電視、網絡、手機短信等各種傳播工具鞭撻不文明旅游現象，弘揚文明行為，讓文明旅游的觀念深入人心。加強景區監督管理，建立完善的景區服務設施，為游客提供相關便利;建立游客文明行為監督崗和巡邏隊，及時引導游客文明旅游、制止不文明行為;建立景區“不文明行為曝光臺”，對比較嚴重或典型的不文明行為通過景區曝光臺以及電視、網絡等進行曝光(前提是做好被曝光者的隱私等相關權利保護)。制定完善管理規定，加強對旅行社及導游的管理，將文明旅游管理納入旅行社及導游的考核范圍，對出現不文明行為的旅行社或個人進行懲戒。
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