人生如棋亦如戲作文
根據《XX市XX區政府辦公室關于報送2013年度依法行政報告的通知》（普府辦[2013] 63號）要求，區監察局圍繞2013年度行政監察、行政審批制度改革、行政責任追究和糾正行風政風等重點分工，全面總結依法行政工作開展情況。現將情況報告如下。
一、主要做法
2013年區監察局結合區域實際，以區委區府重點工作推進為抓手，突出監督問效，抓政令暢通、抓部門履職、抓規范行政、抓執行效率，推進依法行政工作。
（一）加強對重點工作的監督推進，確保政令暢通。一是協調推進“兩類房源”清理處置專項工作。會同區房管局開展了“公有住宅及公建配套調網存量房源” 兩類房源的清理工作，按照區政府“歸口管理、統籌使用、分類處置、盤活存量”的總體要求，確立處置規則，制定完善存量房源規范分類處置和管理的方案，強化歸口管理、分類處置和長效監管。二是跟蹤督辦重點地區創衛工作。對紅旗村等地區創衛重點問題明察暗訪、調查取證，召開紅旗村創衛工作調研協調會，對有關問題在現場檢查的基礎上進行協調督察，明確整改時間和責任人。三是開展南大地區和滬嘉高速沿線綜合整治工作履職調查。采取走訪談話、調閱資料等形式，對南大地區和滬嘉高速公路沿線環境整治工作的任務分工和各職能部門履行職責的情況進行調查分析通報，提出改進建議。四是開展社會管理突出問題督辦整改工作。建立街鎮社會管理突出問題專項治理領導小組及其辦公室，加強組織協調，完善治理方案，對紅旗村鐵路走形線違章搭建、金光民營小區綜合治理以及重點地區地塊 “臟、亂、差”等情況，加強實地察訪取證和突出問題整改的跟蹤督辦，督促重點地區加強專項治理。
（二）加強對重點部門的執法監察，確保依法行政。一是加強對區級財力投資項目實施情況的監督檢查。對華師大四附中等2012年下半年以來新開工的14 個政府投資和使用國有資金的工程項目，從前期審批、工程發包、政府采購、質量安全監管、資金運作等方面開展專項檢查，排查落實區級財力投資項目“1+4” 管理辦法等方面的問題，督促落實整改和長效監管。二是推進建設工程項目信息公開和誠信體系建設，對審批信息和處罰信息實施備案工作；督促各部門及時登錄發布本部門監管的項目信息和信用信息。三是加強對經濟責任審計結果的運用，落實經濟責任審計報告反映問題的督促整改。對政府采購及政府投資工程類項目招投標過程加強現場監督，對區重要產業引導扶持、區級財力投資項目、土地收儲等領域的政府資金運作加強關鍵環節的監督，確保資金安全和干部廉潔。四是加強對重點部門履職情況的監督。協調解決政府采購工作中有關中標公示公告時間和信息的銜接問題，及時調查處理有關單位醫療設備采購問題。加強對安全責任事故調查處理的監督。開展對修建政府性樓堂館所情況的清理檢查。
（三）深化行政審批改革，推進行政審批標準化建設。一是深化行政審批標準化建設，落實第六批取消和調整行政審批事項目錄，取消行政審批事項8項，調整 42項；編制印發區級行政審批事項目錄（2012年版），共確認我區區級行政審批事項503項、街道鎮行政審批事項15項；組織34個部門針對相關行政審批事項編制業務手冊和辦事指南，并依照程序公開辦事指南。二是推進企業設立并聯審批工作，加強企業并聯審批情況電子監察，每周兩次對運行情況進行監察記錄，對有關投訴開展調查。三是優化產業項目行政審批流程，會同有關部門研究落實產業項目評估準入與行政審批實施同步辦理工作，開展行政審批領域應用申請主體信用記錄試點工作，積極落實張江科技園市級行政審批權限下放試點工作。
（四）堅持糾風整改，努力解決反映強烈的突出問題。一是全面開展政風行風民主評議。開展政風行風網上測評。組織各街鎮結合創衛工作，對34個基層站所開展民主評議“回頭看”工作，解決群眾關心的問題100余件。開展政府部門履職情況調查評議，針對渣土管理和食品安全中的突出問題，聘請區政風行風監督員，分別對綠容城管、建交、規土、公安以及食藥監、工商等部門的履職情況進行明察暗訪。二是深入推進糾風工作專項治理。糾正教育、醫療和藥品購銷等領域的不正之風，規范教育收費，開展醫藥衛生服務價格檢查。加強對舊區改造工作的監督，對基地房屋征收、征地進行監督，督促有關部門認真核實糾正群眾反映的問題，不斷加大征地工作信息公開力度。加強對區保障性住房工作的監督，將保障性住房建設進度、質量及分配安置等環節作為監督檢查重點，進行全過程跟蹤監督，確保工程按時優質完成、分配公開透明。三是健全完善解決群眾合理訴求機制，加強“糾風在線”、“糾風熱線”、“清風微博”等群眾投訴問題的跟蹤督辦，督促部門及時處理。對問題整改不到位的單位加大問責力度，進行通報批評。
一年來行政監察工作雖然取得了一定成效，但隨著政府職能轉變和改革力度的加強，行政監察工作與上級的要求、社會的發展、群眾的期盼還存在著差距，對新情況、新問題深入研究還不夠，行政監察工作的深度還有待加強，工作的方式方法還有待進一步改進。
二、201X年工作計劃
201X年，區監察局將以學習貫徹黨的十八大精神為主線，以全區開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面履行《行政監察法》賦予的職責，為建設上海西部新興商貿科技區提供堅強的政治保障。
（一）進一步強化對重大決策部署落實情況的監督檢查
1、圍繞政治紀律執行情況開展監督檢查。加強對上級重大決策部署執行情況的監督檢查，確保黨員、干部的思想和行動始終同黨中央保持高度一致，確保政令暢通。
2、圍繞全區中心工作開展監督檢查。加強重點項目、重點地區轉型發展政策措施落實情況的監督檢查。開展工程建設領域突出問題整治工作，強化常態監管。加強對區級財力投資項目的監督檢查，推進項目信息公開和誠信體系建設，強化對工程發包和政府采購招投標等敏感環節的監督和控制。對生產安全、環境保護、食品藥品安全、政府采購、公共資金監管、土地儲備和土地出讓等工作開展監督，規范政府部門行政行為。
3、深化行政審批制度改革。按照行政審批標準化管理要求，落實業務手冊和辦事指南編制工作；大力開展產業項目行政審批流程優化工作；繼續推進區行政服務中心建設，加大標準化和智能化“兩化”建設力度。
（二）進一步加強政風行風建設
1、開展政風行風民主評議。組織開展政風行風網上測評和履職情況調查評議，督促相關職能部門切實糾正行政不作為、慢作為、亂作為等問題。組織開展民主評議基層站所工作“回頭看”，結合創衛工作，推動基層站所建立長效管理機制。
2、推進糾風專項治理。積極開展涉及民生的政府專項資金管理和使用、征地和房屋征收、醫藥購銷和醫療服務、食品安全等領域的專項治理，對舊改及保障性住房工作加強行政監察，促進政策公正、公開和透明實施。認真處理群眾訴求，著力解決群眾反映強烈的突出問題。
（三）進一步加強干部隊伍自身建設
1、加強機關作風建設。堅持以整風精神開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等工作環節。要以教育實踐活動為契機，深化作風建設，解決“四風問題”。
2、深化組織建設。按照市監察局具體部署，進一步理順關系，轉變紀檢監察職能，更好地履行黨章和行政監察法賦予紀檢監察組織的職責。推動各部門、各街鎮監察室職能履行，組織開展基層監察干部專題培訓，進一步提升干部專業素質和監督能力。
20**年，XX縣國稅局在XX縣委、縣政府的正確領導和XX市國稅局的大力支持下，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》以及《湖北省國家稅務局關于印發依法行政三項制度的通知》（鄂國稅發〔2011〕25號）的文件精神，堅持“聚財為國、執法為民” 的工作宗旨，始終將依法行政貫穿于稅收工作的各個方面和全部過程，緊密結合政風行風作風建設，大力加強法制教育，全面規范執法行為，強化稅收執法監督，深入推進依法治稅，全縣國稅系統的依法行政意識、能力和水平有了明顯提高。現將我局2013年度的依法行政工作情況總結如下：
一、推進稅收法制工作的基本做法和成效
（一）強化執法信息管理，深入推行稅收執法責任制
稅收執法管理信息系統是推行稅收執法責任制、推進依法治稅的重要舉措。我局通過抓好過錯分析、預警服務、過錯追究等三項重點工作，嚴格實施稅收執法考核。一是抓好過錯分析。通過不定期召開執法事項分析例會，開展技術調查，了解各執法業務在ctais中的操作流程及規定，認真剖析過錯產生的原因，尋找解決辦法，并積極組織糾錯實踐。近年來，共召開有關業務技術分析會議6次。通過努力，掌握了部分考核指標的考核原理，積累了應對部分過錯的經驗，指導各執法人員正確有效開展稅收執法活動，為實現執法考核零過錯夯實了基礎。二是抓好預警服務。我們始終把工作重點放在過錯預警、糾錯方面。我局法規科堅持每天登錄系統查看信息，針對系統顯示的執法過錯信息，及時電話通知責任人及所在單位，給予必要的提醒，確保及時發現、及時反饋、及時操作和維護，不讓預警信息過夜，有效地防范了執法過錯的產生。2013年1至10月份，縣局累計對在執法期限范圍內未完成的433人（次）977戶（次）的執法行為進行了及時預警提醒并督促完成，對即將形成執法過錯的91人（次）468戶（次）的執法行為進行了糾正整改；三是抓好過錯追究。對稅收執法考核系統監控的過錯行為，堅持按月考核、按月通報、按月兌現。同時，嚴守申辯調整原則，明確申辯調整的范圍，對屬主觀失誤造成的過錯，堅決不予調整，對確屬客觀原因造成的過錯，及時進行申辯調整，保護執法人員的工作積極性。2013年，我局累計稅收執法行為16066（次），累計正確執法行為16066戶（次），累計執法行為正確率 100%，我局連續十個月實現了執法“零過錯”。
（二）認真開展普法宣傳和培訓，切實提高全體稅務干部的依法行政意識和能力。
1、開展對內普法，提高執法素質。在普法工作中，我們始終把國稅干部的法制培訓作為重點，狠抓“四個”到位：一是局黨組中心學習小組和局長辦公會會前學法學習到位。我局制定下發了《2013年中心組學習計劃》，定期開展稅收法制學習，今年根據需要，開展了如《刑法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政賠償法》及相關涉稅法律法規的學習活動。同時結合國家最新出臺的稅收政策，及時組織學習。4月2日和10月8日，局長辦公會會前分別進行了《湖北省稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》和“營改增”相關政策專題學習。二是普法對象落實到位，我局在崗干部職工共計170人全部納入“六五”普法學習范圍，參學率達到了100%。三是普法教材到位，我局從預算中撥出經費，用于正常性的普法教育工作，今年以來，我局根據單位的具體實際，印發稅收宣傳資料近3000 份，購買普法教材100多本，稅收政策法規匯編200多套，基本做到了在職、在編、在崗干部職工人手一本。四是輔導培訓到位。今年以來，全縣國稅系統廣泛開展了以行政強制法、行政許可法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法和行政復議法以及稅收法律法規為內容的普法學習培訓，培訓人數達600人次。5月 23日，我局舉辦《規范稅務行政處罰自由裁量權》專題法制講座。10月28日，我局全體干部職工齊聚在縣局八樓會議室，觀看題為“稅收思想與中國稅收改革深化”的依法行政及法治建設視頻專題講座直播。在11月8日召集縣局系統45歲以下稅收執法人員104人在縣局8樓會議室開展了“六五”普法暨2013年法律知識考試，考試合格率100％，很好地普及了縣局干部職工的稅收法制知識。
2、策劃普法精品，拓展普法范圍。今年以來，我局圍繞“稅收、發展、民生”的主題，以國、地稅合作辦稅為契機，共同積極爭取本地黨政部門支持，尋求各級新聞單位配合，引導納稅人參與。在緊扣普法宣傳主題基礎上，與縣地稅部門一道，推陳出新，開展了豐富多彩，形式多樣的宣傳活動：
（1）聯唱“稅收咨詢歌”。2013年4月是全國第二十二個稅收宣傳月，國、地稅聯合開展稅收政策咨詢活動，4月12日，與地稅局聯合在城區、義堂、伍洛人流相對集中的地方設立咨詢點，開展稅收法律、法規和政策咨詢活動；同時以城區辦稅服務大廳、各鄉鎮郵政網點為宣傳窗口，張貼稅收宣傳標語、發放稅收宣傳資料。當天，共發放宣傳資料1500余份，現場解答群眾稅收咨詢100余人次。
（2）聯唱“稅收文藝歌”。圍繞“稅收·發展·民生”宣傳主題，與縣地稅局聯合舉辦“稅企同唱一首歌”主題文藝晚會，4月26日，與縣委宣傳部、縣地稅局聯合在縣人民廣場共同舉辦在云夢人民廣場共同舉辦“稅企同唱一首歌”主題文藝晚會，送稅法進社區，送稅法給群眾，掀起稅收宣傳月活動的高潮。當天發放宣傳單 200余份，有10000余人觀看了演出。
（3）聯唱“稅收形象歌”。聯合舉辦“魅力稅收”主題攝影展，與縣委宣傳部、地稅、財政等聯合，宣傳國稅部門依法治稅、文明執法、提升納稅服務、維護納稅人權益等方面以及企業在誠信納稅，促進地方經濟發展方面的成績，圍繞領導關懷、文明創建、規范執法、黨風廉政等五大專題，精選各類圖片60余張，展示國稅形象、企業風貌，促進稅企聯系，密切征納關系。
（4）聯唱“稅收和諧歌”。積極配合總局、省、市國稅局、地稅局工作要求，圍繞“服務科學發展共建和諧稅收”開展相關宣傳活動。一是上報2012年度百佳納稅人候選名單。與縣地稅局共同協商，嚴格按照稅法觀念強、財務賬制全、納稅記錄優的標準，選報前5屆未獲得“百佳”稱號而且2012年度有上佳納稅表現的先進企業。二是與縣地稅部門聯合開展“優化發展環境”系列宣傳活動。重點圍繞“稅收·發展·民生”主題、“學習貫徹十八大爭創發展新業績”、“抓學習、抓作風、抓環境、促跨越”和“發展環境優化年”等活動進行有針對性的采寫稿件，積極向媒體推薦，形成宣傳月集中聲勢。三是開展了“劉磊式服務”網上行系列活動。在此基礎上，按照總局、省市局的部署，參加了市局稅收宣傳月啟動儀式，引導國稅地稅干部積極參加省市局好新聞評選、征文、漫畫等相關宣傳活動。
（三）全力推進“依法行政示范單位”創建
根據《湖北省國家稅務局湖北政府法制辦公室關于在全省國稅系統開展依法行政考核暨依法行政示范單位創建工作的通知》（鄂國稅發〔2011〕30號）要求，結合上級依法行政示范單位創建實施方案，把創建工作納入縣局工作的重要議事日程，與稅收工作任務一道同安排、同部署、同檢查、同落實。完善創建機制，為法規部門充實法律專業人才；強化創建針對性，更加注重將法制基礎工作做在平時，嚴格開展法制基礎工作考核與示范單位創建工作考核；使得創建工作一步一個新腳印，一個階段呈現一個新面貌。同時緊密結合政風行風作風建設，大力加強法制教育，健全措施制度，強化執法監督，嚴格考核追究，全面規范執法行為，推進了“依法行政深化年”活動的順利開展，由于領導重視，措施有力，縣局創建工作得到空前強化，依法行政水平穩步提升，為創建全省國稅系統依法行政示范單位工作奠定了堅實基礎。5月21日，由省國稅局政策法規處胡孝倫處長和政府法制辦協調處薛利群處長組成的依法行政示范單位創建考評驗收組一行蒞XX縣局，對縣局創建依法行政示范單位工作進行檢查驗收。考評驗收組胡孝倫處長一行對縣局依法行政示范單位創建工作取得的成績給予充分肯定：認為縣局依法行政工作領導高度重視，思路清晰、措施得力，創建工作已經與稅收工作緊密聯系在一起，依法行政已經與稅收工作融合為一體，貫穿到稅收宣傳、稅收法制、稅務行政管理的各個方面；在創建省級依法行政示范單位的各項工作上都取得了顯著成效，是XX市國稅系統依法行政工作的一塊牌。
（四）規范重大稅務案件審理
今年以來，我局始終以強化重大稅務案件審理工作作為依法治稅的切入點，堅持公正、合法、及時、有效的原則，以事實為依據，以法律為準繩，不斷規范重大稅務案件審理工作，強化對稅務稽查過程和稅收執法行為的有效監督。做到件件稅案事實清楚、證據確鑿、程序合法，適用法律條款正確，沒有發生因納稅人提起行政復議而改變決定或行政訴訟敗訴的情況，重案審理質量得到了明顯提高，在切實維護納稅人合法權益的同時，稅法的嚴肅性也得到了進一步加強。通過堅持依法治稅，嚴格規范審理，縣局的重大稅務案件審理工作收到了良好的效果。一是審理監督功能得到進一步強化。二是稽查行為得到進一步規范。三是隊伍整體素質得到了進一步提高。四是廉政建設得到進一步加強。
（五）嚴格審批程序，實施行政許可
一是督導相關單位認真執行《關于稅務行政許可若干問題的通知》,規范稅務行政許可行為；二是與日常稅收執法檢查同時進行檢查，監督稅務行政許可的正確執行；三是結合工作實際，進一步規范了稅務行政許可工作流程，提高了辦理稅務行政許可效率，明確了具體辦理事項，方便了納稅人。今年以來縣局共辦理稅務行政許可增值稅專用發票最高開票限額48件。
（六）組織執法疑點核查，規范稅收執法行為
根據省、市局開展稅收執法疑點核查工作的通知要求，2013年共接收省局下派我局共5項稅收執法疑點指標9條稅收執法疑點數據，市局下派縣局共7項稅收執法疑點指標85條稅收執法疑點數據。縣局嚴格按《XX市國稅系統稅收執法疑點信息庫應用與管理辦法（試行）》（孝國稅發〔2012〕66號）的有關要求認真開展了實地核查工作、及時組織了整改糾正和建章立制工作。通過分析形成疑點數據的原因，并及時進行整改，形成了疑點數據清查報告。通過疑點信息的實地核查，省、市局下派核實數據中不存在有過錯的數據, 也不涉及到稅務人員（戶次）主要的過錯，縣局共整改稅收執法行為24人次，共計查補稅款22796.51 元，滯納金1242.24元；進一步規范了各項日常稅收執法行為。
（七）強化執法督察，嚴格稅收執法監督
在省市局關于開展今年稅收執法督察工作的文件下發以后，縣局高度重視此次執法督察自查工作，一是統一思想認識，分管局領導召開專門會議部署安排了自查工作，進行了宣傳發動，強化了工作要求；二是加強組織領導，成立了工作專班，印發了實施方案，在方案制定上，明確了工作重點，細化了相關責任單位及部門的職責和任務；三是穩步實施，認真開展自查，并針對自查發現的問題，認真研究整改措施，邊查邊改，確保執法檢查取得實效。
自查中縣局以稅收執法行為為主要督察對象，結合被查單位實際情況進行比對查找問題。重點督察貫徹落實組織收入原則情況、結構性減稅政策落實情況、稅務行政處罰裁量權執行情況的相關執法行為，針對重點和疑點，進行實地核查，突出工作重點，提高了督察效率。在XX市局對縣局開展執法督察后，及時將市局對督察情況提出的整改意見反饋給被查單位，并對整改意見的落實情況進行了跟蹤督導。
（八）開展稅收執法案卷評查工作，統一執法依據
我局對2012年度形成的30卷稅收執法案卷（稅務行政處罰（一般程序）案卷3卷；減免稅審批案卷5卷；稅務稽查案卷22卷；無重案審理案卷和稅務行政復議案卷）采取集中人員、集中時間、集中調閱的方法進行了逐卷評查。經認真細致評審最終評選出了7卷稅收執法精品案卷參加XX市局優秀稅收執法案卷評選，其中有1卷減免稅報批類案卷和1卷稅務行政處罰（一般程序）案卷作為XX市局優秀稅收執法案卷推薦參加省局優秀稅收執法案卷評比。通過本次稅收執法案卷評查，使縣局稅務執法人員依法行政意識、稅收執法水平、稅收執法案卷整體質量得到了提高。通過稅收執法案卷評查，查找和解決了稅收執法辦案工作中存在的問題，進一步規范了稅務行政執法行為，促進了稅務執法人員執法辦案水平和行政行為能力的提高，為打造稅務行政執法優良環境打下了良好的基礎。
（九）探索合作辦稅，提升服務水平，在優化納稅服務中堅持依法行政
1、尋求最佳合作方式，提升服務質量。今年，納稅服務科主要的工作依然是與地稅部門精誠合作，聯合辦稅。自成立聯合辦稅服務廳以來，國、地稅兩部門積極配合、在聯合辦稅方面努力尋求新的突破，不斷解決工作中的突出矛盾。一是在操作平臺共享方面，為更加便捷的方便納稅人辦稅，經雙方共同探討及實踐探索，向上級反饋可行性參考依據十條。二是在受理納稅人填報資料方面，在如何解決納稅人報送的報表資料能夠一次報送，多方信息共享，納稅人重復報送、稅務機關多次索要的矛盾等等問題上，兩部門齊心協力，共同拿出設計方案經多次修改后報上級部門。三是在共同管理上，制定了統一管理制度、溝通協定等，保證聯合大廳運轉通暢。
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