議論文堅毅的品格論據
一、2013年工作回顧

2013年,面對復雜多變的宏觀形勢和諸多困難挑戰,在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下,在鄉人大的監督支持和廣大干部群眾的共同努力下,鄉政府堅持“工業強鄉、農業穩鄉、文化立鄉、旅游興鄉”發展戰略,創新思路,真抓實干,著力打造精致茅洋、秀麗鄉村、幸福家園,較好完成鄉第十七屆人大二次會議確定的目標任務。全年實現社會生產總值19.67億元,財政總收入9000萬元,農民人均收入13003元。
(一)加快轉型升級步伐,鄉域經濟穩中有升
工業經濟逆勢前行。受經濟環境影響以及國內諸多不利因素制約,工業經濟發展勢頭有所放緩,全年實現工業總產值15.7億元。規模企業穩步發展,規上企業實現產值8.5億元,其中日升集團實現產值3億元,晉升縣強勢型企業,賽德森實現產值1.3億元,子夏精密、博金電力被評為縣工業企業成長之星。招商引資成績明顯,實到外資130萬美元,實到內資9000萬元,增長45%,新增企業9家,美華利機械、睿光通信等企業順利落戶。工業技改及科技投入力度加大,實施技改項目9個,完成工業投資1.3億元,開發新產品10項,實現新產品產值率37%,日升集團獲批國家級博士后科研工作站,力古、精業等鑄造企業產業鏈延伸后增量明顯。外經外貿繼續加強,完成對外投資300萬美元項目1個,實現自營進出口額1.05億美元,其中森語公司7400萬美元。為企服務持續優化,不斷增強服務意識,完善代辦服務,成功創建市星級品牌服務指導站,茅洋商會繼續發揮互助幫扶作用,累計為中小企業應急轉貸7350萬元。
農業經濟較快發展。實現農業總產值2.44億元,增長8 %。糧食生產保持穩定,完成糧食作物面積4714畝, 產量2640噸。農業產業化程度不斷提高,新增縣級農民專業合作社1家,新增土地流轉面積786畝,全鄉土地流轉率達到85%,規模經營面積7000畝,精品楊梅、名優茶園、花圃苗木、圍塘養殖等千畝現代農業示范基地規模效益持續提升,良種覆蓋率和農業機械化水平進一步提高。村級集體經濟發展速度加快,實現村級經營性總收入176萬元,增長10%,10萬元以上村增加到13個,銀洋、小白巖兩村啟動實施縣級集體經濟扶持項目。農村發展活力進一步增強,茅洋信用社升格縣二級信用社,示范性農業公共服務中心成功創建,茅洋村、李家弄村通過土地整村流轉,建立“土地變股權、集體當股東、農戶有分紅”新型土地經營模式。
鄉村旅游態勢良好。今年以來,共接待縣內外游客5.8萬人次,服務業收入1.53億元,增長12%。花墻村依托區域環境優勢,建成農家客棧13家171張床位,入住8000余人,獲縣農家客棧特色村稱號。屠家園村農家客棧即將投入使用。“霖之園”四季果園生態休閑農莊完成投資600余萬元,推出觀光果園、自助采摘和農家樂餐飲等特色項目。
(二)推動鄉村融合發展,人居環境大幅改善
“三村一線”深入創建。山下葉村因地制宜營造鄉村特色,成功創建市級全面小康村,成為我鄉新農村建設又一亮點。溪東村特色村、精品村創建有序推進,茅洋村中心村培育進入啟動實施階段。投入650余萬元,對12個村及10公里沿線開展整治提升、植樹綠化和改造美化,成功打造全縣首條市級幸福美麗新家園精品線。通過“三村一線”創建,全鄉新農村建設再上新臺階,先后榮獲市幸福美麗新家園建設先進鄉鎮和市村莊整治工作“十佳鄉鎮”等榮譽稱號。
集鎮建設有序推進。進一步優化集鎮功能布局,完成《象山縣茅洋鄉規劃(2012-2030)》、集鎮區控制性詳細規劃編制以及工業集聚區控制性詳細規劃局調工作,完成白巖下、興坑、文山、楊家岙4個村莊建設整治規劃評審。強力推進“三改一拆”專項行動,拆除違法建筑5.43萬平方米,其中“一戶多宅”3.56萬平方米,違法建筑、違法畜禽用地1.84萬平方米,完成縣下達任務178%。切實提升土地管理水平,完成農村土地綜合整治38.35畝,土地開發整理61.02畝,申報農轉用項目116.35畝,查處違法行為18起。
生態建設全面加強。扎實推進節能減排工作,萬元工業增加值能耗下降7%,實施鑄造行業專項整治,按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的要求,開展關閉停產企業驗收等前期準備工作。森林茅洋建設成效顯著,完成綠化投入560萬元,新增村莊綠化面積2萬平方米、道路綠化6.1公里、河道綠化1.7公里、山地造林550畝、縣級森林村莊5個,順利通過省級森林城鎮驗收,被評為縣綠化先進單位和森林消防工作一等獎。“雙清”行動常態化開展,投入110萬元,建立鄉公共保潔、村黨員干部、村莊保潔、河道保潔四支隊伍,堅持推行美化家園地方標準,開展每月督查考核,實現環境衛生長效治理,“兩城”創建工作繼續走在全縣前列。
(三)加強社會民生改善,幸福指數持續提升
民生項目扎實推進。健全為民辦實事機制,8項民生實事基本完成。加強基礎設施建設,完成農村公路建設2條1.9公里,新建上缸廠村和屠家園村集中式居家養老服務中心,實施山下葉、臺頭、溪口等3個農村生活污水分散式處理工程,建成太陽能垃圾站9座。加大水利建設投入,投資2753萬元,完成山塘整治22座,報廢山塘9座,整治穿村溪坑8條,建造節水灌溉工程2處,完成聯網供水管道線路施工17公里。推進重點工程建設,鄉農民集中居住區2條市政道路工程完成路面澆筑,茅洋水廠基本建成,鄉敬老院投入使用,茅洋學校初中部教學樓拆建及塑膠跑道建設主體工程開工,溪東線改道工程完成前期測量設計。
社會事業協調發展。計生工作扎實推進,實現計劃生育符合率95%。文教事業取得新績,茅洋學校中考實現象中錄取3名、象三中錄取8名,圓滿完成重點高中升學指標,農民畫創作團隊獲省、市優秀視覺藝術團體和市優秀基層業余文藝團體榮譽稱號,新增村級婚育文化園2個,打造村文化禮堂1處,建成鄉公共圖書室及電子閱覽室。文明衛生事業繼續加強,大力改善鄉村醫療環境,鄉衛生院新增口腔門診,臺頭、屠家園等8個村衛生服務站一體化管理全面覆蓋,繼續推進人文素質提升、春泥計劃、文明村、衛生村創建工作。
社會保障力度加大。重視就業創業工作,累計開展轉崗技能等各類培訓565人次,新增就業崗位92個,轉崗就業205人,全鄉就業水平有效提高。完善社會保險制度,五大基本保險擴面增量,新增參保人數2010人,新農合參保率98%。加大扶貧幫困力度,全年發放救災、扶貧、濟困、助殘、救孤、助醫、養老等各類補助資金280余萬元,改造低收入農戶危舊房18戶。
社會局面和諧穩定。順利完成村級組織換屆選舉試點工作,產生新一屆村四套班子成員296人,換屆過程總體平穩,選舉結果體現民意,干部隊伍實現選優配強。深入推進“網格化管理、組團式服務”,建有各類服務團隊47支779人。完善信訪維穩工作機制,受理信訪案件36起、糾紛45起,辦結率和調解成功率達到100%,未發生影響社會穩定的重大信訪和事件。強化安全管理,防災減災體系更加完善,連續經受住大旱和強臺風“菲特”考驗,道路交通、安全生產、食品藥品安全等形勢總體平穩。不斷加大對國防后備力量建設以及工會、共青團、婦聯、商會、慈善、殘聯、科協、老齡工作支持,切實做好統計、檔案、民族宗教等工作。
(四)強化行政職能建設,政府工作提速增效
作風效能不斷改進。認真貫徹落實中央、省、市、縣關于作風建設各項規定,密切聯系群眾,干部作風有效轉變。啟用鄉社會服務管理中心,整合12個職能崗位,實施“一窗式受理、一站式服務”,政府工作效能得到提高。進一步深化“村務會商”,推行“民事村辦”工作,解決各類問題935件次,做出村務決定571件次,干事創業氛圍更加濃厚。
依法行政切實加強。建立健全政府行政決策機制,聘請政府法律顧問,強化政府性合同備案,積極推行行政規范性文件“三統一”制度,依法實施政府信息公開,重視群眾來電、來信、來訪,科學理政、依法行政和從嚴治政的能力實現增強。認真執行重大事項向人大報告制度,自覺接受人大監督,辦理人大代表建議15件,辦復率、滿意率均達100%。
廉政建設持續強化。進一步規范鄉財政管理,嚴格執行厲行節儉、反對鋪張浪費等各項規定,控制行政事務性支出,全面清理財政個人借款。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔自律各項規定,切實加強懲防腐朽體系建設。扎實推進農村集體“三資”管理“雙達標、雙示范”工作,成功創建市標準化農村集體“三資”管理服務中心,村級財務得到有效監管。
各位代表!過去的一年,既充滿艱辛,又令人鼓舞。所有成績的取得,離不開縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導,離不開鄉人大及社會各界的大力支持和幫助,更離不開全鄉干部群眾的開拓創新和奮勇拼搏。在此,我謹代表鄉政府,向所有關心、支持茅洋建設,為茅洋發展作出積極貢獻的各級領導、人大代表、各界朋友和全鄉廣大干部群眾,表示衷心的感謝!
同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在著不少困難和問題:一是部分經濟指標未能實現預期目標,經濟總量依然偏小,資金、土地、人才等要素制約仍然突出;二是社會管理、公共服務和保障水平與群眾的期望還存在一定差距,各類民生需求日益增多,財政收支平衡壓力加大;三是部分干部服務意識不強、工作效率不高的問題依然存在,發展環境還需進一步優化。對于這些問題,我們將積極面對,高度重視,在今后工作中努力破解,認真加以解決。
二、2014年工作建議
各位代表,2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年,是“十二五”規劃實施的重要一年,也是三門灣大橋接線工程的啟動之年,做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,以加快轉型發展為主線,深入實施“工業強鄉、農業穩鄉、文化立鄉、旅游興鄉”四大戰略,主動接軌大橋經濟,解放思想,深化改革,創新驅動,全力打造“山水雅境、富美茅洋”。主要預期目標是:實現社會生產總值22.82億元,增長16%,其中工業總產值18.5億元,增長18%,農業總產值2.63億元,增長8%;財政總收入9900萬元,增長10%;農民人均收入14305元,增長10%。圍繞上述目標,重點抓好以下四方面工作:
(一)堅持工業強鄉,穩步發展新型工業經濟
強化招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓,進一步依托茅洋商會、新農村建設同鄉促進會等平臺資源,挖掘高速互通招商優勢,不斷創新招商方式,全面提供招商服務,強化以企引企、以商引商和以情招商,爭取引進一批新型產業項目。堅持“大企業進園區,小企業進茅洋”的思路,不斷完善鄉工業集聚區建設,加快落戶企業動建。全年實現合同利用外資600萬美元,實到外資400萬美元,實到內資1億元。
加大技改投入。堅持抓項目促投資,加大技改項目資金投入,加強產品研發和科技創新能力,通過做強工業實體實現規模擴增。力爭完成技改投入1.85億元,實現規模企業工業產值10億元,新增年計稅銷售收入首次突破億元企業1家、5000萬元企業2家、2000萬元企業6家。堅持推進傳統產業轉型升級,加大鑄造行業專項整治力度,基本完成鑄造小區主體結構和配套設施建設,爭取企業整合入園。
優化服務環境。堅持提升服務水平,不斷完善一條龍全程服務機制,配強服務隊伍,發揮商會互助基金會融資功能,著力營造企業發展良好環境。堅持創新服務方式,在品牌建設、科技創新、部門對接、市場拓展上提供全面服務,加強高科技人才和管理人員引進,實現自營進出口額1.1億美元,對外投資300萬美元。
(二)發展新型農業,著力提升現代農業水平
培植新型農業經營體系。按照農業規模化、專業化、現代化生產經營要求,優化現代農業產業結構,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。完善土地流轉機制,推進土地向種植大戶、農業企業、農民專業合作社集中,發展多種形式規模經營。加大農業招商力度,不斷完善土地股份合作經營機制,鼓勵工商資本投資現代農業,著力提升農業產業化水平。
夯實農業基礎設施建設。積極爭取上級財政支持,建立多元化投入機制,實施“治水強基”三年行動計劃,加大農田水利項目建設,完成山塘治理9座、溪坑整治6條、管溪流域治理2.5公里以及文山海塘建設前期工作,推進滴水灌溉工程和高標準農田提升項目。切實加強防汛抗旱工作,完善防災減災體系建設,提高應對臺風暴雨等自然災害能力。
加快村級集體經濟發展。引導各村因地制宜,挖掘資源,積極探索村級集體經濟發展多種途徑。通過盤活集體存量資產,以資源、場地、資金入股等方式,大力發展特色優勢產業,建立合作經營為主的新型經濟體。繼續加大財政扶持力度和指導服務能力,不斷提升“三資”管理水平,著力推進集體經濟項目發展和資產資源增值增效。計劃新增村級集體經濟收入10萬元以上村2個。
(三)建設美麗鄉村,持續優化生態宜居環境
深化美麗鄉村建設。編制鄉域新農村建設總規,統籌部署生態休閑旅游、村莊整治提升、示范村創建和現代農業產業發展,有序推進溪東村特色村、茅洋村中心村等創建工作,完善提升溪東線、盛寧線、茅石線整治成效,點線結合,形成整潔靚麗、功能完善、特色鮮明的新農村建設精品區塊。打造優越生態環境,加快農村生活污水處理設施建設,以“百千”美麗庭院提升行動為抓手,深入推進“森林茅洋”行動,爭創國家級生態鄉。
優化集鎮規劃布局。依托鄉域總規,完成《集鎮區控制性詳細規劃》、《工業集聚區控制性詳細規劃》修編、《茅洋鄉鑄造企業集聚區控制性詳細規劃》、《零星工業用地控制性詳細規劃》、管溪流域專項規劃以及重點村建設整治規劃編制工作。推動“產城融合”,主動對接三門灣大橋接線工程,以集鎮區為中心,盛寧線、溪東線為發展軸,積極推進民俗文化、休閑觀光、濱海旅游、鄉村特色體驗等功能區塊開發,著力形成“用地集約、人口集中、產業集聚”新型集鎮框架。
提高建設要素保障。鞏固提升“三改一拆”專項行動,扎實推進拆改建整治和土地長效化管理,積極爭創“無違建示范鄉鎮”。切實增強市容管理能力,健全衛生長效機制,維護交通經營秩序,增強“兩城”創建工作成效。著力提升鄉村建設水平,完成鄉農民集中居住區配套設施工程并啟動商住樓建設,推進溪東線改道工程,全力做好三門灣大橋接線工程和盛寧線改道茅洋段政策處理工作,全面完成農村土地綜合整治項目,實現土地資源有效利用和耕地占補平衡。
推進鄉村旅游發展。完善鄉域旅游總體規劃,對接大橋經濟和“兩區”建設,加大項目招商力度,通過引資、引智和引才,謀劃開發商貿流通業和現代物流業。扶持發展農家客棧,提升整體服務水平和經營能力,不斷完善基礎設施和配套項目建設。挖掘利用山海資源,依托新農村建設成果、民俗文化特色以及蟹鉗港和管溪流域區位優勢,探索開發水上漂流、登山古道及灘涂趣味娛樂等鄉村旅游項目,形成具有地方特色的風景旅游帶,著力打造鄉村旅游特色品牌。
(四)服務民生民計,加快構建和諧幸福社會
推進精神文明建設。以社會主義核心價值體系為引領,深化各類文明創建,推進“六五”普法和文化事業發展,提升群眾素質,形成良好社會風尚。以豐富群眾精神文化生活為目的,挖掘鄉村文化底蘊,扶持發展民俗文藝活動,培育壯大文化隊伍,不斷打造以茅洋農民畫為代表的鄉村文化精品。以拓展文化陣地為平臺,充分發揮農家書屋、鄉公共圖書室服務功能,增強文化傳播能力,切實提升群眾文化內涵。
統籌社會事業發展。堅決執行計劃生育“一票否決”制,推進計生優質服務,穩定低生育水平,確保計劃生育符合率94%以上。著力提升教育發展質量,不斷豐富教學活動和提高教師隊伍整體素質,深入開展“平安校園”創建,完善學生車接送和飲食放心工程。不斷增強公共衛生保障能力,改善鄉村醫療服務條件,擴大新農合定點醫療覆蓋面,健全食品藥品安全綜合監管體系。依法管理民族宗教事務,發揮商會、科協作用,支持工會、共青團、婦聯等開展工作。
完善社會保障體系。健全就業服務體系,加強就業指導和勞動監察,加大轉崗就業力度,不斷拓寬農民增收渠道,維護職工合法權益。擴大社會保險覆蓋范圍,提高社會保險、新農合和政策性保險參保率。不斷提升社會養老事業,增強農村集中式居家養老服務能力和鄉敬老院運營能力。健全社會救助體系,加大扶貧幫困力度和完善低保動態調整,積極發展慈善、殘聯和紅十字事業。
加強平安茅洋建設。推進社會治理創新,深入開展“網格化管理、組團式服務”工作。完善社會矛盾協調機制,健全信訪維穩及“大調解”工作體系,配合開展網絡民情會辦和“雙聯”中心工作,有效化解信訪矛盾。完善社會治安防控體系,加大安全監管力度,全面完成農村社會治安視頻監控系統安裝,完善交管站和警務站建設,進一步健全社會應急管理體系,切實增強人民群眾的安全感。
各位代表,新的一年,在全面推進各項工作的過程中,我們將緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題解民憂、惠民生,努力辦好8件實事:
1、基本完成鑄造小區主體結構和配套設施建設;
2、啟動溪東線改道工程;
3、啟動管溪流域治理2.5公里;
4、完成農民集中居住區內部配套工程;
5、完成茅洋學校初中部教學樓拆建及塑膠跑道建設;
6、啟動文山海塘建設;
7、全面完成農村社會治安視頻監控系統安裝;
8、完成農村公路建設2公里。
三、加強政府自身建設
各位代表,加強政府自身建設,是人民群眾的迫切需要,也是“創新驅動、轉型發展”的迫切需要。鄉政府將按照“為民、務實、清廉”的要求,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,尊重民生民意,踐行勤政廉政,努力為發展盡責,為民生盡力。
(一)堅持群眾路線,增強政府親和力。多形式開展十八屆三中全會精神學習活動,學深學透會議精神。牢固樹立群眾觀點,深入踐行“一線工作法”,全力為發展服務、為基層服務、為群眾服務,暢通政府與群眾溝通渠道,努力做到決策讓群眾參與、工作讓群眾監督、成效讓群眾評議。認真執行中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”、市委“正風肅紀十項規定”,力戒“四風”,精簡會議文件,提高會議實效和辦文質量。
(二)堅持狠抓落實,提高政府執行力。構建政府工作績效評估體系,強化政務督查、績效考核、效能監督,不斷提升政府服務效能。加強鄉、村兩級干部隊伍建設,嚴格按法定權限和程序履職,不斷提升依法行政能力,自覺接受人大法律監督、社會輿論監督,認真辦理人大代表建議。完善重大事項集體決策、協商聽證、社會公示等制度,深化“村務會商”,推進基層民主,提高行政決策科學化水平,加強行政規范性文件管理。
(三)堅持廉潔從政,提升政府公信力。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定。深化反腐倡廉教育,提高干部廉潔自律能力。完善廉政風險防控機制建設,規范工程招投標、土地出讓、產權交易等行為。堅決糾正不正之風,嚴厲查處各類違法違紀案件。強化鄉財政管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控“三公”經費支出,努力降低行政運行成本。
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