試論話題作文寫作中的辯證思考
**縣“十三五”規劃編制工作于**年底全面啟動，按照《**縣人民政府辦公室關于印發<**縣“十三五”規劃編制工作方案>的通知》(夾府辦發〔**〕46號)要求，**縣成立了“十三五”規劃編制工作領導小組，明確了規劃編制任務分工和進度安排，規劃包括總體規劃、18個前期重點課題研究和10項重點專項規劃。現將規劃編制工作進展情況匯報如下：
一、規劃編制總體情況
(一)確定編制單位
按照《**縣人民政府辦公室關于印發<**縣國民經濟和社會發展“十三五”重點課題研究和規劃編制實施方案>的通知》(夾府辦函〔2015〕13號)要求，5月18日，通過縣公共資源交易服務中心，按政府采購有關程序，確定由**大學專家團隊成都九思經濟研究院承擔總體規劃和9個重點課題研究、5個專項規劃編制;西南交通大學專家團隊成都西南交通大學設計研究院有限公司承擔9個重點課題研究和5個專項規劃編制。
(二)抓緊開展工作
抓考察調研。**大學和西南交通大學專家團隊于今年3-4月分別完成第一輪規劃調研工作，對**縣11個重點鄉鎮和18個重點縣級部門進行了實地走訪、考察座談，完成大量基礎信息和數據的收集工作。各鄉鎮和縣級部門對規劃編制工作高度重視，認真謀劃本轄區、本部門“十三五”發展思路,全力以赴為專家團隊提供相關數據、資料和建議意見。
抓協調組織。縣發改局積極牽頭，根據《**縣“十三五”規劃編制工作方案》，制定了《**縣發改局“十三五”規劃編制內部分工方案》，明確了各分管領導、各股室承擔的各項任務;加強協調組織，多次召集重點鄉鎮和縣級相關部門會商規劃編制工作，及時了解掌握并協調處理規劃編制工作推進中的重點和難點問題;落實專人，做好專家團隊的調研協調工作，陪同專家團隊完成各地調研。
抓項目儲備。縣發改局牽頭，全縣各鄉鎮、各縣級部門超前謀劃，準確把握“十三五”面臨的新形勢、新任務、新要求，圍繞“三同發展”、“三個輻射區”，深入思考發展戰略、重點任務、重大布局和重大政策，深度研究，認真論證，生成一批關系全局、意義深遠、帶動作用強，可操作性強的重大項目，初步梳理“十三五”規劃支撐項目263個，總投資876億元，預計“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結構件制造、經開區基礎設施建設等51個項目申報省重大項目，總投資262.9億元，其中中油新能源車用高清潔甲醇汽油等5個項目申報國家發改委七大工程包(信息電網油氣等重大網絡工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態環保重大工程包、健康養老服務重大工程包)，總投資8.7億元;申報長江水道重大項目43個，總投資236億元;申報現代物流業重大項目12個，總投資34.5億元;申報增強制造業核心競爭力重大項目2個，總投資40億元。
(三)規劃進展情況
全縣“十三五”規劃編制工作與市上同步，與其他區縣相比進度較快。規劃《基本思路》(初稿)已完成，并完成了各鄉鎮和各縣級部門的第一輪意見建議征求，正在修改完善;18個重點課題研究和10個專項規劃已基本完成;總體規劃框架已完成搭建。《基本思路》(初稿)提出：我縣“十三五”將堅持“高端、集聚、內生、外向、包容、協調、美麗”發展七項基本原則，奮力打造“一縣兩區三基地”，即：中國西部高端陶瓷產業基地、**高新技術產業基地、峨眉前山綜合旅游度假區、**同城發展先行區、成都城市群綠色農產品供應基地、青衣江畔宜居宜游生態縣。
二、下一步工作安排
(一)抓工作進度
加快“十三五”規劃編制工作進度，進一步修改完善《基本思路》(初稿)后送“四大家”領導審閱，迅速啟動各鄉鎮和各縣級部門對18個重點課題研究和10個專項規劃的第一輪意見建議征求，8月底前完成定稿。《基本思路》形成后至縣委“十三五”規劃《建議》出臺前，研究形成全縣“十三五”規劃大綱，明確指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《縣委“十三五”規劃建議》起草工作，縣委《建議》出臺后至2016年1月底前，按照縣委《建議》精神，完成《規劃綱要》(草案)起草，做好《規劃綱要》(草案)征求意見工作，廣泛聽取各鄉鎮、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，召開專家咨詢論證會議，提交論證報告。綜合各方面、各環節意見建議，修改完善《規劃綱要》(草案)。《規劃綱要》(草案)經縣委、縣政府審定后，提交縣人代會審議，按照縣人代會審議通過的《規劃綱要》，完成各專項規劃定稿。
(二)抓協調對接
一是抓好縣級規劃和省市規劃的對接。要按照下級規劃服從上級規劃的原則，做好與省市規劃的銜接，在全縣《綱要》草案送縣政府審定前，與全市“十三五”規劃《綱要》進行充分對接。
二是抓好總體規劃和專項規劃的對接。要按照專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮總體規劃的統領作用。各專項規劃責任單位，要高度重視，進一步加強相關領域專項規劃之間的銜接協調，保證規劃目標、產業布局和政策措施等方面的有機對接。三是抓好“多規合一”的對接。以改革創新的精神推動“十三五”規劃編制，以此為契機，編制規劃、提升規劃、完善規劃、融合規劃。積極推進我縣經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、永久基本農田劃定等“多規融合”和“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖奠定基礎。
縣城市建設十三五規劃
科學編制和實施好城市建設“十三五”規劃，對于我縣科學發展、亮出品牌、推動城鄉統籌發展具有劃時代的重大意義，同時也是我縣緊扣京津冀協同發展這一戰略、推進未來五年城市建設的行動綱領，是實現雜技之鄉騰飛亮劍、帶動經濟發展的宏偉藍圖。
一、總體思路
“十三五”期間，**縣新型城鎮化建設的思路是：以省委八屆六次全會、全省縣城建設工作會議、市委八屆四次全會精神為指導，按照“靚麗、繁華、宜居、和諧”要求，以人的城鎮化為核心，堅持城市經濟、城市建設、城市管理“三城統籌”，以城鄉規劃為龍頭、重點項目為突破、精細管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區集中，實現規劃設計、基礎設施、生態環境、風貌特色為一體的城鄉統籌發展格局，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造環京津區域獨有生命魅力、藝術靈魂、人文氣質的新型城市，努力推進**城鎮化進程，按照“雜技之鄉、綠色**”城市定位,全力塑造“綠色、生態、舒緩、宜居”的雜技文化旅游名城。
二、發展定位
通過“十三五”期間一系列高強度的城市建設項目，實施“小縣大縣城”戰略，打好做大做強縣城攻堅戰，加快城鎮人口聚集、產業聚集、人才聚集、商業聚集步伐，讓縣城建設真正成為繁榮縣域經濟，改善民生、生態環境，促進農業人口向縣城轉移，城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展的有力推進劑和催化劑，使城市集聚能力和經濟輻射能力明顯加大和增強，適應“工業強縣”戰略和對外開放的需要，通過繼續完善城市基礎設施，提升承載能力和管理水平，讓生態環境和居民生活質量明顯改善，精神文明建設步伐加快，居民的文明素質顯著提高。
三、目標任務
緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路，“十三五”末城鎮人口達到15.7萬人，城鎮化率達到50%，縣城人口達到12.8萬人;建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%、40%和12平方米;生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%;人均道路面積達到25平方米;棚戶區改造任務完成70%;排水設施全部完成雨污分流;燃氣普及率、集中供熱普及率均達到100%;供水普及率達到100%;水質綜合合格率穩定達到100%;沿街公廁改造率達到100%;住宅小區物業覆蓋率達到100%;綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個10公頃以上綜合性公園;城鎮居民燃氣氣化率達到100%;城鎮綠色建筑達標率達到40%;居民人均住宅建筑面積45平方米以上;住房保障率達到25%;城區機械化清掃率達到60%以上。
四、重點項目
(一)總體規劃編制工作。按照產城融合、以城帶鄉、促進城鄉協調發展的思路，創新規劃編制方法，全面開展覆蓋**縣域的城鄉總體規劃編制工作，實現“三規合一”規劃布局，充分發揮規劃的總領作用，引導城鄉統籌發展。在編制完成《**縣城鄉總體規劃(2013—2020年)》基礎上，重點編制完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃及道路交通、園林綠化、防汛排澇、各類市政設施和管線、公共設施綜合布局和商業網點布局等各類專項規劃，完成商業中心、文體中心、歷史文化街區等重點地段詳細城市設計的編制工作，重點對冀魯連接線、104國道兩側進行詳細編制。
(二)城市配套設施建設工程。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，加快水、電、路、訊、氣、熱、教、體等基礎設施建設，形成適應人口和產業聚集需求、完備高效的設施體系，增強縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區域板塊影響力。
1.道路建設工程。完成華山道南段、太行道南段、金沙江路西段罩面和泰山道翻修工程;新建松花江路、湘江路、西江路、廬山道、黑龍江路、鴨綠江路、珠江路、瀾滄江路、玉山道工程;分別實施黃山道、泰山道、太行道、嵩山道、衡山道、燕山道北延工程;對海河路、淮河路、金沙江路分別向東延伸;實現寧武路繞城和104國道繞城目標;實施104國道城區段維修改造工程。形成縱橫成網、內圍貫通、外圍成環的城區路網體系。
2.公共服務設施建設。分別謀劃建設一處體育館、規劃館、游泳館工程;啟動實施南水北調水廠輸水管道工程;完成老縣醫院地塊銀湖天街商貿綜合體工程建設;完成**中學遷建工程和職教中心搬遷工程;將城區沿街旱廁全部改為水沖式。
(三)園林綠化建設。嚴格按照省級園林縣城綠化標準要求，堅持增加綠量，突出特色，創建精品的原則，整合資源，大力推進，確保實現縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場造綠、城中村綠化五大目標。繼續推進拆遷還綠、拆違補綠、拆圍透綠工作的順利進行，確保公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態環境。
1.公園廣場建設。完成占地160畝的東湖公園建設;沿規劃松花江路北側華山道至燕山道謀劃開挖一條溝渠，連接桑興河與宣惠河，打造環城景觀水系，并沿宣惠河兩側實施綠化，打造宣惠河帶狀公園;改造和保護桑興河至原工具廠南、王莊村西自然坑塘及溝渠水系，并利用坑塘西側空閑地塊建設一處廣場，形成自然生態小游園;在長江路與東外環交叉口處建設一處邊角游園;完成社保所北側17.5畝坑塘改造工程;在規劃松花江路北側、華山道至燕山道沿通惠渠，建設全長4.7公里的沿河帶狀公園;在位于縣城西北部、珠峰道與黃河路交叉口東南側，建設面積10.33公頃的運河公園。
2.道路景觀建設。實施泰山道南段至冀魯連接線綠道綠廊建設;結合供熱管網鋪設工程，產生多余土方打造黃河路—香山道—嘉陵江路—縣文廣新局沿線兩側寬度20米的微地形綠化廊道;完成海河路、泰山道北延占地48畝的綠化工程。
3.街角游園建設。在昆侖道與黃河路交叉口西北側、黃河路北側西段、黃河路與太行道交叉口西北側、淮河路與泰山道交叉口西北側、嘉陵江路與太行道交叉口西北側、淮河路南側、嘉陵江路南側、錢塘江路與華山道交叉口東南側、泰山道與金沙江路交叉口西北側、廬山道與嘉陵江路交叉口東南側、錢塘江路與泰山道交叉口東北側、錢塘江路與太行道交叉口東南側、松花江路與天山道交叉口西南側、海河路與衡山道交叉口東南側、黃河路與香山道交叉口西南側、嘉陵江路與太行道交叉口東南側等位置分別建設一處小游園或街頭綠地。
(四)城市居住條件提升工程。以縣城周邊、開發區周邊以及雜技大世界周邊村莊為重點，做到園區與城區相互發展、城鄉互動發展，面向全縣進城農民，做好整體規劃，通過特殊政策，市場化運作，膨脹縣城規模和人口總量，把縣城做大。按照縣城總體建設規劃要求，堅持以人為本、民生優先，立足高起點、高標準建設，形成以保障性住房、城中村改造、棚戶區改造、高檔商品房等形式為一體的住房保障體系，同步實施便民服務設施建設，大幅度提高城市居住質量。
1.商品房開發項目。完成黃河路以南、黃山道(東外環)以東、嵩山道以西、嘉陵江路以北東湖地塊占地230畝，建筑面積30萬平方米的精品住宅工程建設;規劃實施**中學現有地塊、住建局北側地塊、職教中心現有地塊的開發建設。
2.棚戶區改造項目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側平房、中華新村、石油公司東側原物資局、石油公司家屬院、原縣醫院東側平房等危舊平房改造項目;完成占地67.6畝的老管廠搬遷及周邊拆遷工程，適時啟動商住開發工程;按照拆遷改造政策程序有序實施縣委東側、職教中心東側、百度小區西側、福源小區南側、原新興路小學周邊、火車站廣場北側、原電力局辦公樓南側、人行北側、第二幼兒園周邊等區域舊平房拆遷改造項目。
3.城中村改造項目。啟動城中村改造示范工程，完成東街、南街、西街、北街、立新、大第九、小第九、宋家院、孫家園、王指揮、田莊、楊家橋、張粗腿、曹洼鄉駐地及景莊和(祁東、祁西、鄧莊)、(大辛、小辛、前戚)村莊連片區等城中村的改造，實現規劃區建設用地范圍內的部分城中村改造完成。
(五)雜技文化旅游設施工程。建設一批高標準星級賓館和雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，壯大雜技文化產業。選址在雜技大世界南側、汽車站西側，建設集民俗游覽、特色展銷、休閑娛樂于一體的雜技文化園區;沿京杭運河建設雜技農業生態觀光園區;選址在雜技大世界內規劃建設鬼手居獨立景區。
(六)容貌環境整治工程。以凈化、美化為目標，下大力解決好縣城主要街道、廣場以及繁華地段車輛亂停亂放、攤點亂擺亂設、廣告亂貼亂畫、垃圾亂倒亂丟等問題，進一步改善縣城臟、亂、差現象，力求做到縣城主次干道和街巷路面清潔，下水道無垃圾堵塞現象，果皮箱、垃圾中轉站配置齊全，沿街無臨時、違章、破舊建筑物，廣告牌匾規范統一，主要街道兩側整潔美觀。
1.容貌整治。以“治臟、治亂、治違”為重點，集中整治占道經營、亂堆亂放、亂貼亂掛，清除城區道路、河道、市場、工地積存垃圾，徹底消除衛生死角;全面整治各類廣告牌匾和標識。全面做到垃圾密閉收集運輸、日產日清，主次干道、重點區域17小時保潔。城區內無煤炭、砂石料銷售點和廢品收購點。
2.綜合管理。推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作，完成城市管理重心下移，使社區、街道管理職能到位，并確保費隨事轉、人隨事走。實施城市管理、設施配套、公共服務進社區工程，堅持文明執法、群眾參與，推行柔性、親民、和諧的城市管理。
3.數字化管理。建立統籌數字規劃、數字城管和數字住房三大平臺為基礎的現代城市管理體系，全面推進城市數字化管理。整合城市空間信息資源，實現專業管理系統標準統一、系統融合和數據共享，提高城市管理綜合效能。
4.建筑工地整治工程。建筑工地施工現場清潔，物料堆放整齊，建筑垃圾管理規范，設置車輛沖洗設施，出入口路面實現硬化，全面實施密閉運輸，無偷倒亂倒現象。
(七)生態環境保護工程。本著“預防為主，防治結合，綜合治理”的方針，大力實施揚塵治理和大氣污染防治行動，推進城區集中供熱和城鄉垃圾一體化處理，大力推廣天然氣、液化氣等清潔能源，減少燃煤污染，從嚴治理建筑施工現場揚塵污染，嚴格控制噪音擾民。
1.啟動城區集中供熱項目。總投資1.5億元，實施城區集中供熱項目建設，2016年底完成供熱面積160萬平方米，2020年全部實現城區集中供熱。
2.城鄉垃圾一體化處理工程。在鐵城鎮宋莊村北部建設生活垃圾衛生填埋場一座;在安陵鎮、鐵城鎮、于集鎮、梁集鎮、宋門鄉、溝店鋪鄉、何莊鄉、曹洼鄉、楊家寺鄉分別建設一座生活垃圾中轉站。建立城鄉一體的垃圾收運和處理體系，各鄉鎮區生活垃圾統一轉運至就近垃圾處理場進行無害化處理。
3.清潔燃氣能源普及工程。大力發展天然氣、液化氣等清潔能源，清潔能源達到全覆蓋。
4.噪音污染治理工程。進一步強化噪聲達標區建設，嚴格控制工業、建筑施工、沿街商鋪噪聲擾民，城區噪聲達標區覆蓋率達到100%，區域環境噪聲平均值小于60分貝。
5.揚塵污染治理工程。強化施工車輛、建筑工地揚塵污染監督管理，控制揚塵污染。
(八)縣城亮化工程。本著“普遍亮化，突出重點，體現特色，著眼長遠”的原則，立足實用性、永久性、觀賞性、舒適性和生態節能環保并重，下大力抓好縣城主要街道、廣場的亮化工程。對一些舊的亮化設施要進行全面維修更新，徹底消除破損殘缺現象。同時對新建道路、小區等街道地段要高起點、高標準搞好亮化，真正形成以主干街道為重點，以街道兩側建筑物為烘托，以公園廣場、商業網點亮化為點綴的具有本地特色的夜景景觀。
1.實施縣城主要街道兩側各類建筑物，辦公、生產、經營場所、公共服務設施和重點單位的亮化工程。
2.實施縣城主要廣場、小游園、街頭綠地等亮化工程。
3.實施縣城沿街各住宅小區的亮化工程。
五、保障措施
(一)強化組織保障。結合c類縣城建設目標體系，明確各相關部門任務目標、發展指標、完成時限。制定推進“十三五”規劃的具體措施和項目完成時限，在縣城規劃設計、環境整治、園林綠化、城中村改造、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集等方面，開展專項攻堅行動，實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
(二)拓寬城市投融資渠道。推進縣建投公司調整功能定位，實現轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司。通過利用財政注資、市場募資、整合存量資產等多種方式，優化平臺公司資本結構和股東結構。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現縣城建設可持續融資。開放市政公用市場，鼓勵民間以獨資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
(三)強化土地資源支撐。整合土地規劃用地規模，集中支持和保障近期縣城建設。充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，提高土地集約利用水平。實施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場，推進集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾和工礦廢棄地復墾利用試點政策，節約指標主要用于縣城建設。在耕地保有量不減少，城鄉建設用地規模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補平衡政策。
(四)創新縣城管理體制。拓展縣城發展空間,大力推進縣城鎮改街、村改居，積極穩妥地推進縣改市步伐。在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
(五)加快人口向縣城聚集。積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體系，保障其住房、子女義務教育、社會救助、優撫等權益。鼓勵新落戶居民自主創業，實行零成本注冊政策，按規定辦理創業稅費減免和小額貸款。優先為進城農民工安排市場需要的免費崗位技能培訓，搞好就業指導和服務。
(六)實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
(七)加大簡政放權力度。進一步減少辦事環節，大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為“十三五”期間縣城建設提供良好的發展環境。
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