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中國網8月3日訊 7月28日，國務院第100次常務會議審議通過了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，迅速引爆了行業熱點。《意見》指出，當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，投資增長乏力，新的消費熱點不多，給穩增長、調結構、惠民生帶來重大挑戰。為充分挖掘旅游投資和旅游消費增長潛力，為穩增長、調結構、增就業、惠民生發揮積極作用，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。
旅游業進入總理視野 《意見》引爆投資消費
此前，國務院總理李克強高度重視旅游業發展，他曾指出，旅游業是國民經濟和現代服務業的重要組成部分，要求發揮旅游在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用。今年《政府工作報告》明確提出提升旅游休閑消費的工作任務。這意味著，旅游業正式進入總理視野，并將成為引爆投資消費的核心產業。
近年來，國家和有關部門出臺了一系列促進旅游消費和投資的文件和法規，對推動旅游經濟持續較快發展，發揮了積極作用。
旅游業逆勢上揚 旅游消費投資兩旺
今年上半年，我國旅游業逆勢上揚，呈現旅游消費和投資兩旺的良好態勢。從投資看，今年上半年，全國實際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產業投資增速高16個百分點，比全國固定資產投資速度高17個百分點。
從消費看，今年上半年國內旅游消費1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費品零售總額增速高4.1個百分點。在投資增長乏力、新的消費熱點不多、穩增長難度加大的情況下，旅游消費總額創歷史新高，旅游投資繼續保持高速增長，旅游業成為促進經濟增長的新動力和擴大內需新增長點的優勢進一步顯現。
旅游供需矛盾突出 旅游消費需求被壓制
但是，隨著我國經濟社會的發展，城鄉居民消費升級和旅游需求快速發展，我國旅游發展還面臨一些比較突出的瓶頸。
一是旅游供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。每逢節假日，尤其是“黃金周”，到處人滿為患，看景變成看人，有的景區游客上不來、下不去，甚至出現大面積長時間擁堵狀況，極大地影響了人們的出游熱情。同時，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾，平時游客減少，造成資源閑置。這主要是節假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現象。
二是旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發展需要。突出表現為：老的景區容量有限，新的景區開發不夠，使得游人過于集中于一些著名景區，難以滿足群眾多樣化旅游需求。道路、交通、水電等基礎設施建設滯后，旅游公共服務設施短缺，特別是旅游廁所、停車場、汽車營地、游客服務中心等，都跟不上旅游發展需要。
三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉化為現實的旅游消費。一些重要的旅游市場群體，如青少年和老年旅游消費還處在起步階段;與周邊國家相比，國內旅游交通、住宿和部分景區門票價格比較高，抑制或擠出了部分國內旅游消費;一些市場需旺，消費潛力大的新產品新業態，如鄉村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游等由于政府前期引導性投入不足，缺乏必要的基礎設施和配套設施，市場進入速度慢，發展水平較低。
《意見》出臺具體政策措施 成為全新熱點
《意見》強調，為充分挖掘旅游投資和旅游消費增長潛力，為穩增長、調結構、增就業、惠民生發揮積極作用，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施。
第一部分，優化休假安排，激發旅游消費需求。包括鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假、強化落實職工帶薪休假制度等三項內容。這些舉措回應了社會普遍關注的休假問題，從破解旅游消費的制度障礙入手，提出了鼓勵有條件的地區實施錯峰休假制度以及全面推動旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發居民消費熱情，進一步釋放旅游消費潛力，拉動旅游經濟發展。
第二部分，實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境。包括加強中西部地區旅游支線機場建設、加強連通景區道路和加快停車場建設、完善城市旅游咨詢中心和集散中心、大力推進旅游廁所建設和著力改善旅游消費軟環境等五項內容。這些舉措主要是針對散客化發展趨勢下游客對旅游城市的基礎設施和公共服務設施的新要求，提出完善旅游設施建設的具體措施，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環境。
第三部分，實施鄉村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。包括堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向、完善休閑農業與鄉村旅游配套設施、開展百萬鄉村旅游創客行動、大力推進鄉村旅游扶貧等四項內容。這些舉措主要圍繞推動鄉村旅游消費，優化鄉村旅游發展環境，拓展鄉村旅游的帶動作用為核心，進一步開拓旅游消費空間。
第四部分，實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。包括加快自駕車、房車營地建設、推進郵輪旅游產業發展、培育發展游艇旅游大眾消費市場、大力發展特色旅游城鎮、大力開發休閑度假旅游產品、大力發展旅游裝備制造業、積極推動“互聯網+旅游”等七項內容。這些舉措強調通過放松管制、破除制約新業態發展的制度障礙入手，努力營造適合旅游新業態發展的體制機制。
第五部分，實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。包括豐富提升特色旅游商品、積極發展老年旅游、支持研學旅行發展、積極發展中醫藥健康旅游等四項內容。這些舉措主要針對旅游新產品的發展，從培育消費新熱點的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。
第六部分，加大改革創新力度，促進旅游投資消費持續增長。包括加大政府支持力度、落實差別化旅游業用地用海用島政策、拓展旅游企業融資渠道等三項內容。這些措施主要從政策創新入手，對制約旅游產業發展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。
旅游已不僅僅是旅游 而是“旅游+”的全域概念
《意見》頒布后，國家旅游局近期將著力做好以下幾個方面的工作。
(一)實施旅游基礎設施提升計劃。從今年開始，計劃用3年時間，通過政策引導、資金補助、標準規范等手段新建和改建5.8萬座廁所，150萬個停車位，支持重點景區、重點旅游區以及交通站點的游客咨詢中心和游客集散中心建設。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。支持沿海地區合理建設郵輪游艇碼頭。
(二)開展鄉村旅游扶貧工作，引導鄉村旅游消費。一是研究制定《關于促進鄉村旅游持續健康發展的若干意見》，目前正在征求相關部門意見。二是籌備召開全國鄉村旅游提升與旅游扶貧推進大會，開展鄉村旅游“千千萬萬”品牌推介行動。三是貫徹落實中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，加大實施“鄉村旅游富民工程”。四是開展鄉村旅游村官培訓。五是重點推進精準扶貧工作。六是啟動旅游規劃扶貧公益行動。
(三)挖掘旅游投資潛力，擴大旅游消費供給。一是為廣泛動員社會資本投資旅游業，國家旅游局于5月15日召開首次中國旅游產業促進座談會，通過頒發 “中國旅游產業杰出貢獻獎”，與國家開發銀行等6家金融機構簽訂合作協議等，積極引導社會資本投資旅游業。二是積極協調財政部，設立中國旅游產業促進基金，以中央政府財政資金為杠桿，撬動更多的社會資本投資建設休閑度假產品。
(四)大力開發休閑度假旅游產品，提升旅游休閑度假消費。一是推出一批國家級旅游度假區;二是研究制定國家旅游休閑區標準;三是召開全國自駕車房車營地建設推進大會，推動完善與自駕車相配套的休閑度假公共服務體系建設;四是召開郵輪游艇推進大會，積極推動郵輪游艇旅游市場發展。
此外，鄉村旅游將成為國家旅游局與國務院扶貧辦實施旅游扶貧的主戰場。數據顯示，“十二五”期間(不含2015年)，全國通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。僅在2014年，全國共有鄉村旅游經營戶超過200萬家，鄉村旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數的三分之一。鄉村旅游營業收入達3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農民受益。
國家旅游局副局長吳文學表示：“到2020年，在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，每年帶動200萬貧困農民通過鄉村旅游脫貧致富。”
此前，四川省旅游局局長郝康理接受采訪時表示，從《意見》起，旅游已經不僅僅是旅游，而是“旅游+”的全域概念。
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