難忘的一天初中作文

時間：2025-10-16 03:39:48 敘事我要投稿

難忘的一天初中作文

　　根據20xx年中央1號文件精神和中央有關部委的具體部署及益陽市委市政府統籌城鄉發展的要求，我市農村集體土地確權頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進這項工作，市政協成立了以鄧坤龍副主席為組長，政協人資環委、市經管局、市國土局、市房產局為成員單位的調研小組，通過召開座談會、個別走訪、發放調查問卷、外出學習考察等形式，對我市草尾鎮、陽羅洲鎮、泗湖山鎮、三眼塘鎮和桃江縣沾溪鎮、成都市溫江區等進行了細致的調查研究。現將調研情況匯報如下：

難忘的一天初中作文

　　一、確權頒證的具體內容、上級的有關要求及我市的工作進度

　　1、農村集體土地所有權證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到組，2012年底完成任務。目前，我市國土部門已全面完成縣級自查，通過了益陽市級的復查，正準備迎接省級預檢。

　　2、農村宅基地使用權證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到戶，2015年底完成任務。目前該項工作尚未啟動。

　　3、農村建設用地使用權證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到建設用地權利主體，2015年底完成任務。目前該項工作尚未啟動。

　　4、農村集體土地承包經營權證——頒證主體為市經管局。要求全面實施，頒證到戶，5年內基本完成任務。該項工作2012年在草尾鎮試點。

　　5、農村房屋產權證——頒證主體為市房產局。益陽市委、市政府要求2013年全面推行，2014年完成任務。2012年在草尾鎮試點，已頒證1508本。

　　二、草尾鎮土地承包經營權確權頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難

　　草尾鎮于2012年開展農村土地承包經營權確權頒證工作試點。截止目前，全鎮19709戶已基本完成承包經營權確權工作，實際頒證到戶8本。

　　(一)基本做法

　　1、協商確定參與土地承包的人口

　　各村民小組召開戶長會議，經80%以上戶主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。

　　2、核實確定現有土地面積

　　以二輪土地承包的面積為基礎，對現有土地面積進行調查核實，確定實際可以發包的土地面積。

　　3、研究制定具體承包方案

　　根據“一組一方案”的原則，按協商確認的人口平均分配土地，確定承包經營權，各農戶按確定的承包面積享受國家相關惠農補貼;在妥善處理個案的基礎上，按“因地制宜，大穩定小調整”的原則確定具體地塊。

　　4、簽訂合同，登記發證

　　各組對農戶承包面積、地塊核對無誤后，村民委員會與各農戶簽訂土地承包合同，由鎮政府統一進行備案和登記，并報市人民政府經管部門統一頒發土地承包經營權證書。

　　(二)主要效果

　　1、有效化解了當前農村土地糾紛

　　草尾鎮此次農村土地承包經營權確權頒證工作的核心內容是對現有土地按現有人口進行重新分配確權，在大穩定的前提下，按少進多出的原則進行了合理調整，使凡具有該集體經濟組織成員身份的農民均享受了土地承包經營權，特別是對個案的處理，采取了利益補償機制，使原多承包了土地的農戶在調出土地后得到了適當的補償，有效化解了近幾年來突出的爭地矛盾和土地糾紛，維護了農村社會穩定。

　　2、進一步完善了農村土地承包合同

　　在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經營權確權過程中，草尾鎮各村民委員會作為發包方均與農戶重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚鱗圖”，有關土地承包的各項信息均已登記備案，進一步完善了土地承包合同。

　　3、進一步穩定了民心

　　通過對承包政策的廣泛宣傳，以及對承包土地的合理調整和土地承包合同的進一步完善，讓廣大農民吃上了“定心丸”。外出農民工可以安心打工，不再擔心被收回承包地了，這必將有效促進農村土地的順暢流轉和城鎮化進程。

　　(三)遇到的困難

　　1、承包土地難調整

　　由于《農村土地承包法》明確規定農村土地承包期限為30年，在承包期內“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調整完全只能靠做工作、講好話。許多在二輪延包時多承包了土地的農戶，依據“30年不變”的法律規定，不同意調出承包地。據保民垸村八組組長介紹，為確定承包方案，該組議事會組織召開了17次戶長會議，鎮村干部若干次上門做工作才達成共識。

　　2、集體經濟組織成員身份難確定

　　由于國家法律政策對集體經濟組織成員身份確定沒有明確規定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶”身份時，缺乏法律政策依據，哪些人可以享享受土地承包經營權，只能靠戶長會議協商確定。草尾鎮部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。

　　3、承包期限難統一

　　在草尾鎮所調查的621個村民小組中，實行3年一調整的有264個組，占43%;實行5年一調整的有137個組，占22%;實行10年一調整的有41個組，占7%;實行30年不變的有152個組，占24%;實行長久不變的只有27個組，僅占4%。個別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經確定即穩定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權。四民村十組組長認為：“30年不變時間太久了，更何況‘長久不變’?3-5年進行一次小調整比較符合農村實際情況。”

　　4、成本太高難維持

　　草尾鎮19709戶，到戶的三證辦下來，工本費、測量費及工作經費按200元每本計算，每戶至少600元。上級明文規定，不能向農戶收取分文，所以，頒證經費缺口非常大。

　　三、幾點建議

　　1、積極實施農村集體土地所有權證、農村建設用地使用權證和宅基地使用權證的確權頒證工作。理由有兩點：

　　一是有要求，上級有硬性規定，2015年底必須完成。

　　二是有基礎，國土部門工作力度大，目前我市已完成外業調查和勘測工作。

　　2、穩妥實施農村土地承包經營權證的確權頒證工作。

　　所謂“穩妥”，即暫不宜在全市范圍內推進。先在有條件的鄉鎮選擇個別村組試點，積累經驗，完善方案后再全面推進。其理由有四點：

　　一是現行法律有障礙。現行《土地承包法》規定承包期限為30年，《經營權證管理辦法》規定，重新頒發的土地承包經營權證書，承包期限應符合《土地承包法》的規定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩定、小調整”也與現行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”，因此，在相關法律制度完善之前，農村土地承包實行長久不變存在法律上的障礙。

　　二是實際執行有難度。從我市幾十年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規民約比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農民接受。農民對“長久不變”政策內涵難理解，是僅指農村土地承包經營體制長久不變?還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變?草尾鎮保安垸村八組組長坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長久，但群眾內心沒有長久不變的打算，到一定時候根據實際情況再作小調整”，這種認識和打算在調查對象中普遍存在。保安垸村支書認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農村社會穩定，政策執行起來也有很大難度。”

　　三是上級沒有明確要求。目前的農村土地承包經營權確權頒證工作從中央到省級還處于試點階段，沒有全面推進的具體部署與要求。具體做法，各試點縣也在探索之中。如果全面推進，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級的具體要求而重新返工。

　　四是人力和經費有困難。按照農業部和省經管局試點工作要求，此次確權、登記、頒證三個階段的技術力量、軟硬件投入和相關工作經費巨大。按200元每證的標準(含工作經費)，全市約需近4000萬元。在中央和省級財政沒有配套支持前，單靠市鄉財政難以支撐。

　　3、依法實施農村房屋確權頒證工作。

　　一是堅持自愿原則。《房屋登記辦法》規定，房屋登記應由申請人向房屋登記機構提出申請。沒有提出申請的，建議政府不作硬性要求辦理。

　　二是堅持有償原則。《房屋登記辦法》規定，申請房屋登記的，申請人應按國家有關規定繳納登記費。

　　三是依法提供必要材料，特別是宅基地使用權證明、符合城鄉規劃的證明、房屋質量自檢報告或房屋竣工驗收備案證明尤為重要。目前，我市農村集體土地房屋登記基本不能提供上述資料，一旦違規操作，存在很大的頒證風險。

【難忘的一天初中作文】相關文章：

難忘初中作文11-15

相關推薦