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上海十三五規劃建議公布：GDP年均增6.5%以上
市委關于制定上海市“十三五”規劃的建議公布
常住人口、建設用地等底線決不許破
12月23日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》 全文公布。《建議》 提出，到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。著力解決體制機制問題，突破產學研用結合的體制機制障礙，增強科技創新內生動力。
《建議》提出全面提升“四個中心”整體水平。打造綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實經濟中心的產業基礎。建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易。推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設，基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。
《建議》還提出，下決心調整淘汰低效落后產能，以清潔化、綠色化為引領，推動鋼鐵、石化等傳統工業優化升級，加快104、195區塊能級提升和轉型步伐。劃定生態保護紅線，推進“多規合一”，建立分區分類管控制度，完善生態補償機制，加快環評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監管適度分開的管理模式。完善問責制，建立反映綠色發展的績效評價考核制度，嚴格落實黨政同責、終身追究等責任制度。
《建議》提出“十三五”的主要目標，如力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平，常住人口總量不超過2500萬等。
●關于經濟增速 初步考慮目標是年均增長6.5%以上
市委副書記、市長楊雄在向市委全會作關于《建議》起草情況的說明時說，中央“十三五”規劃建議提出了確保到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番的目標。從上海看，要實現翻番目標，未來五年年均增速需達到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來一個時期全球經濟貿易增長持續乏力，外需不足，上海經濟對外依存度較高，受到影響更大。上海基本形成了服務經濟為主的產業結構，投資增長放緩。同時，環境資源約束更加趨緊，結構調整力度加大，低附加值的制造業加快向外轉移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經濟年均增速可能在6%-7%之間。目前，初步考慮提出的目標是年均增長6.5%以上。我們預計，保持6.5%以上年均增長率，可以使各方面比例關系較為協調，有利于調結構、轉方式、提質量、增效益的目標任務順利實現。
●關于資源環境 未來五年新增建設用地只有約60平方公里
楊雄說，“十三五”規劃必須堅決守住幾條底線，絕不允許突破。一是常住人口規模。根據中央要求，我們提出上海“十三五”時期常住人口規模要控制在2500萬以內。根據有關預測，按近十多年趨勢，如果不加強調控，到2020年本市常住人口規模可能達到2550萬-2650萬人。
二是建設用地總量。上海建設用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設用地已達3124平方公里，開發強度為46%，遠遠超過許多國際大都市。《建議》提出，“十三五”時期逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線，比原來的規劃目標減少41平方公里。未來五年，新增建設用地只有約60平方公里。下一步，關鍵要盤活存量，在城市更新、工業區轉型升級上做文章，下定決心調整低效建設用地，重點是調整約850平方公里的工業倉儲用地。
三是能源消費總量。中央明確提出，“十三五”時期實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，這是一項硬措施。從本市看，2014年能源消費總量為1.14億噸標準煤，其中煤炭消費約4900萬噸，預計“十三五”時期難以到峰值拐點，總量還會上升。“十三五”能源消費總量控制在年均1.25億噸標準煤，要加大力度削減總量，特別是煤炭用量。
●關于“四個中心”更加重視先進制造業，避免產業空心化
楊雄說，過去，我們更多講金融、貿易、航運三個中心建設，對經濟中心建設的專門論述比較少。《建議》闡述了國際經濟中心的內涵和目標任務。第一，從國際比較看，紐約、倫敦、東京等國際經濟中心都具有較大經濟體量，高能級、高層次的產業結構，較強的全球影響力、輻射力和資源配置能力。《建議》強調提出，國際經濟中心的基本特征，就是“綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強”。第二，經濟中心的主要支撐。核心是要加快建立以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。第三，更加重視先進制造業發展。從全球看，很多國際經濟中心都保持一定的制造業比重，國際金融危機以來紐約、倫敦等大都市再次重視制造業發展，以避免產業空心化。上海一直是我國的工業重鎮，又有廣大郊區和大量就業人口，必須發展先進制造業，保持制造業合理規模和比重。目前制造業占全市生產總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。對此，我們必須給予高度重視，“十三五”時期，制造業比重力爭保持在25%左右，關鍵是要推動制造業整體升級，不斷向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，擁有更強的核心競爭力。
●關于民生指標 城市居民實現人均收入翻番目標難度較大
楊雄說，《建議》提出，要堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點。一是城鄉居民收入。我們曾提出，力爭到2020年實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，農村居民人均收入翻番目標有望實現，但城市居民實現人均收入翻番目標難度較大。要通過各種途徑，千方百計增加城鄉居民收入，同時盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮調查失業率。現在我們使用的城鎮登記失業率，是上世紀80年代開始使用的。“十三五”規劃要采用城鎮調查失業率，目標是控制在5.5%以內。更重要的是，推動實現更加充分、更高質量的就業。三是養老問題。《建議》沒有提具體的養老床位數，但提出“實現基本養老服務應保盡保”，這就是一個量化目標。預計到2020年，戶籍人口老齡化程度達到36%，常住人口老齡化程度也將超過21%，養老問題必須作為重大民生問題加以重點突破。
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