這就是我的媽媽作文450字

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　　調查報告是對某一情況、某一事件“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最后以書面形式陳述出來。以下是小編收集的旅游的調查報告，歡迎查看！

　　旅游的調查報告1

　　為進一步發揮我縣旅游資源優勢，推動“兩高”時代古田旅游產業取得新發展，調研組深入各鄉鎮（街道），圍繞古田縣旅游產業發展開展專題調研，形成調研報告如下：

　　一、古田縣旅游產業發展概況

　　（一）旅游資源優勢

　　1.自然生態環境優良。古田屬中亞熱帶季風氣候，地勢以丘陵山地為主，年均氣溫16-21℃，夏無酷暑，冬無嚴寒；年降雨量1400-2100毫米，森林覆蓋率達66.9%，空氣質量達到二級以上，可謂山清水秀，生態宜居。生態自然資源點遍布全縣，特別是境內擁有省級風景名勝區——翠屏湖，是全省最大的人工淡水湖，水域面積37平方公里，水質達到二類標準，湖周生態植被保持良好。有“瑞士風光”之稱的白溪萬畝草場，杜鵑奇觀的高崗草場，“閩東第一泉”—廖厝溫泉等景點，具備巨大的旅游開發潛力。

　　2.歷史人文底蘊深厚。作為千年古邑，古田縣人文底蘊深厚，全縣文化旅游單體達89個。特別是擁有福建兩大女神之一陳靖姑及其祖殿臨水宮（唐代宮殿）、南宋理學宗師朱熹講學的藍田書院、九屆中國佛教協會領袖圓瑛大師及其任住持的千年古剎極樂寺、儒學泰斗朱熹講學過的溪山書院、被譽為“東方神廟”的林耀華先生古里“金翼之家”；有全國歷史文化名鎮——杉洋鎮，當地宗祠文化久負盛名，蟬林（余）、鳳林（李）、聯珠（林）、彭氏宗祠四大祖祠名耀福州十邑。

　　3.農業資源特色鮮明。古田是傳統的農業大縣，也是全省農產品主產區，主產食用菌、水果、淡水魚、林竹等，一年四季瓜果飄香。特別是全縣食用菌種植品種36個，年產量75萬噸，其中銀耳產量占全國總量90%以上，被譽為“中國銀耳之鄉”“中國食用菌之都”。水果種植面積15萬多畝，古田油柰、水蜜桃、蜜柚、臍橙、無核柿等被譽為“八閩珍果”。豐富的農業資源，非常適宜發展特色農業觀光、采摘、品鑒等等。

　　4.交通區位條件便利。古田地處福州、南平、寧德、三明四市交界處，歷史上曾是全省交通要道。在新一輪的高速、高鐵、國省干道發展中，古田逐漸被邊緣化。隨著2011年底寧德至古田公路通車，古田縣東部距寧德僅半個小時車程；20**年合福高鐵、京臺高速建成通車，分別距福州僅17分鐘、50分鐘車程。我縣進入“省會一小時經濟圈”，與省會等大都市的時空距離進一步縮短，獲得更廣闊的市場空間、更多元的合作渠道。

　　（二）旅游產業發展現狀

　　近年來，為支持旅游產業發展，縣委、縣政府陸續出臺相關政策措施，包括《古田縣旅游發展總體規劃（2010-2025）》《古田縣“十二五”旅游業發展專項規劃》《古田臨水宮文化旅游區修建性詳細規劃》《古田翠屏湖片區控制性詳細規劃（2012-2030年）》《古田縣關于促進旅游產業發展的若干意見》等一系列政策措施，設立旅游專項資金500萬元。成立翠屏湖保護與開發指揮部、臨水宮景區規劃建設指揮部，加強重點景區的規劃與開發建設，分別成立了翠屏湖、臨水宮兩個文化旅游公司。在各級對旅游業的重視和引導下，旅游業發展在區域旅游競爭中顯露出后發優勢。

　　1.旅游開發初具規模。依托翠屏湖、臨水宮、金鐘湖、高崗草場、白溪草場、廖厝溫泉等自然景觀，以及竹林、食用菌、水果等資源，先后成功創建全國農業（食用菌）旅游示范點、福建省森林人家、福建省水鄉漁村、福建省星級鄉村旅游經營接待單位等品牌。去年以來，搶抓“兩高”開通帶來的新機遇，大力培育翠屏湖、臨水宮為核心的旅游景區，以美麗鄉村為主體的特色鄉村旅游。投資近1億人民幣，初步打造出白溪草場、前洋明清古民居、際面桃花園等12個特色旅游項目。20**年我縣年接待游客105.3萬人次，首次突破百萬人大關，比增36.3%，實現旅游收入6.1億元，比增27.6%。

　　2、配套設施逐步完善。形成了一批旅游接待單位，包括旅行社、星級酒店和鄉村旅游接待點。全縣現有三星級酒店兩家（好望角、華僑大廈），全縣各類酒店（旅館）共有95家，客房2113間，床位3434張，50張床位以上的有19家。正在建設中的“古田縣世茂大酒店”、愛樂大酒店為五星級酒店。新增國際旅行社（分公司）3家，至今共8家。

　　3、旅游軟環境建設日益優化。持續強化旅游宣傳推介，利用廣播電視、互聯網絡、戶外廣告、節慶活動等形式，不斷擴大我縣旅游知名度。成功舉辦際面桃花節等節慶活動，策劃了***等12條旅游精品路線。印制古田旅游宣傳折頁、折扇***份，在高速公路及主要公路設立旅游景區設立宣傳廣告***等。

　　4、爭取上級重大項目資金取得突破。在省政協張昌平主席的大力幫扶下，2016年1月《古田臨水宮景區開發項目》獲得“國家旅游發展基金補助地方項目資金200萬元”。今年2月份，該項目又獲得“省級旅游重大項目補助3000萬元”，獲得“國家專項建設基金低息貸款5000萬元支持”；（2012-2014）臨水宮景區以旅游項目申報，分別獲得省旅游局補助200萬元，省發改委補助300萬元。

　　二、我縣旅游產業發展存在的主要問題

　　1.思想不夠解放。全縣上下大力發展旅游經濟已形成共識，但部分干部對發展旅游業重要性的認識還不足，工作中也缺乏有力的抓手。主要體現在：一是對旅游產業引領一、二、三產業融合發展的重要作用認識不足，對旅游產業發展的潛力挖掘不夠深入。特別是受資金缺乏、景點不特等“條件決定論”的影響，對旅游產業開發的信心不足；二是工作中開放意識、創新意識不強，缺乏現代旅游開發理念，推進旅游開發工作的落實措施還不夠到位。現有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業大發展的辦法還不多。三是缺乏“大旅游”意識，旅游協作效應不明顯，對旅游產業發展需要各方配合、齊抓共管的運作方式還沒有形成體系。

　　2.產業開發不足。我縣旅游資源豐富、分布廣泛，但旅游資源的開發與整合不足，存在“有資源缺產品、有基礎缺元素”的現狀，未能很好將我縣生態、紅色、人文資源的多樣性統籌到旅游總體形象之中。雖然擁有杉洋白溪草場、前洋古村落、際面桃花園等一批特色旅游景點，但在開拓市場等方面仍以單兵作戰、分散經營為主，互動性、互補性較差，難以體現古田旅游業的整體形象，不利于提高旅游規模效益。同時，部分鄉村旅游開發的深度不夠，且存在一定盲目性，缺乏科學、合理的規劃指導,許多農村新建了現代樓房，與田園風光、自然景觀為主的環境不相協調。

　　3.配套設施缺乏。交通方面，目前制約我縣旅游發展的外圍交通瓶頸已得到有效破解，但內部交通環境依然有待改善。特別是連接主要景區的縣道、鄉道和其他公路道路情況不佳。如：翠屏湖的環湖主要節點之間缺乏水上聯系，環湖道路、碼頭、水上游線路尚未建成，缺乏貫通的濱湖步道為沿湖游覽觀光提供支撐。臨水宮僅靠縣道對外聯系，與翠屏湖及主城聯系不便，導致龐大旅游需求無法滿足。服務配套方面，旅游基礎設施和功能不完善。游客集散中心、交通停車場和酒店等配套設施不足，旅游、交通標志不完善，景區內設置的游客服務中心規模小、管理亂，不能為游客提供良好引導和推介。目前，全縣還沒有一座較大規模的旅游服務中心，僅在高鐵北站有一處旅游咨詢處，且不夠規范。景區及鄉村旅游點配套以政府投資為主，缺乏商業化運作手段，難以滿足接待游客大量涌入的需求。

　　4.管理體制滯后。目前，部分鄉村旅游點的開發存在小、散、亂的問題，缺乏健全的管理機構對鄉村旅游發展進行統一的協調與管理,宏觀管理力度差。相鄰的行業之間協作性不強，相關規章制度和管理機制不健全，發展環境和支持政策有待完善。鄉村旅游發展涉及的土地、民居、非物質文化產權等，面臨政策法規上的空缺，用地、貸款、宣傳推介等方面急需得到較多的政策支持和發展環境優化。融資渠道不暢通，同時，旅游投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，社會資金參與度不高。

　　三、推動古田縣旅游產業發展的相關建議

　　旅游業具有關聯度高、產業鏈長、帶動性強的特點，在整合資源、拉動投資、促進消費等方面優勢明顯。旅游資源豐富,發展現代旅游業既可以促進產業結構調整的重大契機，也可以帶動廣大群眾致富增收。現就如何發展好現代旅游業提出一些思考和建議：

　　（一）總體目標

　　以科學發展觀為統領，采取“政府主導、市場運作、社會投入、項目支撐、龍頭帶動”模式，實施產業轉型升級發展戰略，圍繞打造“湖城一體”的總體目標，以“建三圈興三業”為重點的布局思路。在加快旅游產業發展上，構建一心（環翠屏湖綜合服務中心）、兩區（臨水文化體驗區、翠屏湖養生度假區）、三圈（東部文化觀光圈、西部生態休閑圈、南部人文體驗圈）旅游產業發展格局，結合各個鄉鎮的旅游帶，將我縣打造成集觀光、休閑、體驗為一體的國家級全域旅游度假區。力爭在未來的兩年里，通過重點打造翠屏湖和臨水宮兩個核心景區、通過完善提升12個鄉村旅游基礎設施，實現“串點成線”，通過建設杉洋大白溪文化觀光圈、白巖洞生態休閑圈和金翼之家人文體驗圈等舉措，把我縣旅游業打造成高層次、全要素的“旅游+”新業態的旅游產業，成為文化、體育和農業、農民及鄉村發展高度融合的國家級全域旅游示范區。爭取2016年，年旅游人數達200萬人次，年均增長16.2%，年旅游業總收入達到15億元，平均增長12%，旅游業增加值占全市GDP的比重達到6%，占服務業增加值的比重達到18%，實現年增兩倍的計劃，主要指標比2010年翻一番的目標，旅游業發展達到全市旅游強縣水平，成為我縣國民經濟重要戰略支柱產業。

　　（二）工作措施

　　1、編制完善旅游發展規劃。結合我縣現階段發展的實際和區域特點，依托資源稟賦、文化特色和產業基礎，因地制宜制定旅游產業發展規劃。將把我縣打造成集觀光、休閑、體驗為一體的全域國家級旅游度假區作為旅游產業發展的終極目標，統籌推進環翠屏湖片區、大東片區、西部片區和南部片區的旅游產業布局，讓我縣成為產城融合、湖城一體、環境優美、城鄉統籌的“省會后花園”。根據總體目標編制古田縣旅游產業發展（一心兩區三圈）的可行性研究報告。

　　2.打造旅游精品線路。一是突出打造核心景區。重點打造翠屏湖、臨水宮兩大核心景區，按照與福建省旅游發展公司（省中旅集團）簽訂的框架協議和項目的`總體規劃，積極對接和推進配套項目建設，形成輻射帶動效應。同步加強12個鄉村旅游點和景區周邊建設，以坂中旅游鄉村點為示范，用兩到三年內包裝沿翠屏湖線上一批鄉村旅游點，規范建設景區附近農家旅館、鄉村酒店等，對核心景區形成有力輔助，拉長游客在核心景區的逗留時間。二是積極融入海峽旅游圈。打破行政界限和市場分割，通過區域合作使整條旅游線路、整個旅游板塊都受益，釋放出可觀的乘數效應。向南推進山海協作，與福州、廈門旅游部門建立協作關系，重點推介基于陳靖姑文化的閩臺同根游線，融入海峽旅游圈。向西對接武夷山市，承接閩西北綠色生態山水游線，融入大武夷旅游圈。

　　向東對接寧德沿海地區，承接閩東山海畬情旅游線；向北聯系屏南縣，承接鴛鴦溪、白水洋景區，融入閩東北親水旅游線。三是串聯精品旅游線路。按照全縣旅游的總體布局、交通現狀及規劃建設后的交通狀況，結合福建各市縣的旅游線路安排，集中打造2-3條旅游精品線路，科學安排1-3日旅游路線。通過打造區際旅游路線（閩東北生態旅游和兩岸同根臨水宮祈福旅游）和區內旅游路線（精品1日游、品質2日游以及高端3日游），串聯各大旅游精品景區，形成旅游產業點線面發展大格局。

　　3.打響旅游產業品牌。強化旅游宣傳營銷整體意識，整合古田特色旅游資源，凝聚營銷合力。一是凝練旅游形象。旅游宣傳主題口號能夠集中體現一座城市的精神風貌，使城市印象深入人心，目前我縣還缺少一個朗朗上口的宣傳主題口號。可通過各大媒體廣泛開展古田旅游形象標識和主題口號設計的征集活動,突出展現古田千年古縣的文化底蘊、美麗宜游的景觀風貌、勤勞踏實的市民形象，進一步提升古田旅游的知名度、美譽度和認同感。二是建設旅游標識系統。將旅游交通道路指示、標識系統建設作為旅游形象建設的重要內容，統一規劃、設計和安裝。在主要景區的道路入口處設立景區指示牌或景區廣告標牌，在過境高速公路及互通口、高鐵站點和省道兩側樹立大型旅游交通引導標識牌，讓旅客隨時隨地領略到我縣優美的山水人文景觀，感受到濃郁的旅游氛圍。三是開展旅游宣傳活動。

　　通過廣播電視、報刊、網站及微博、微信等媒體開設旅游專版專欄，增加旅游專題和時段，不斷強化古田旅游的宣傳推介；同時，組織各鄉鎮（街道）舉辦賞花節、采摘節、風箏節、帳篷節、美食節等主題節慶活動，做到“月月有活動，季季有高潮”，不斷積聚人氣、吸引游客。四是做好旅游產品包裝。通過舉辦美食比賽、旅游商品設計賽、旅游風光攝影賽、導游詞有獎征集等方式，組織引導和培訓農民依托當地特有資源，參與設計、開發、制作和銷售具有地方特色的土特產品、手工藝品、特色食品等旅游紀念品，扶持農特產品和手工藝品的開發和生產，樹立良好的旅游形象。

　　4.完善旅游配套功能。深入開展旅游配套服務“五個一”工程，不斷提升旅游服務質量和服務水平。圍繞構建縣域旅游交通“一條路”，完善快速旅游交通網絡。在城鄉之間、景區與景區之間建立起完善的連接通道，重點推進橫三線新華至湖濱段、聯十線中村至桃坪亭段等項目建設，做好鳳埔、平湖環湖路等項目前期工作；開辟環城、環湖、環大白溪旅游客運專線，連接主景區與各鄉村旅游點；完善公交、旅游巴士等有效銜接、互為補充的城區旅游交通服務體系，實現市區旅游無障礙通行，為游客提供便捷的交通環境。圍繞沏好游客接待服務“一張網”，完善縣、鄉、村景區三級旅游集散網絡，為游客提供全方位的引導、推介和咨詢服務。加快翠屏湖、臨水宮等核心景區的一級游客集散中心建設，完善游客碼頭、停車場和游客服務中心等配套設施；規劃以大白溪、白巖洞和金翼之家等為中心的鄉村旅游線路的二級游客集散中心；提升拓展各鄉村旅游點三級游客集散中心功能，增強各旅游區和旅游點的接待能力。圍繞搭建游客入住“一張床”，以城區現有的酒店、賓館為基礎，拓展翠屏湖等主景區的度假服務設施。

　　學習借鑒臺灣民宿經驗，開辟農家特色旅館等住宿服務設施。特別是對各景區的住宿設施規模進行嚴格控制，縣城及中心旅游城鎮規劃房間數可以超過100間，其他旅游區規劃床位以40-60間為宜，以確保景區的環境承載量。圍繞做好特色餐飲“一桌菜”，培養和建立適應游客和當地居民消費需求的各種品種、檔次、質量、風味需求的旅游餐飲業，重點開發古田地方菜，推出面向旅游者和當地居民的餐飲拳頭產品和特色產品，做好百菇宴、全魚宴等“一桌菜”工程。圍繞包裝“一袋土特產”，我縣食用菌、臍橙、水蜜桃、油奈等農特產品資源豐富，可在品種改良、加工工藝、產品包裝上進一步優化，突出古田元素。并在城區、各旅游景區開辟和規劃一批購物街、購物點，以出售土特產品、景區旅游紀念品為主，搭配出售導游圖、景點文字、音像資料等旅游實用產品，打造點、線結合的旅游商品營銷體系，使古田旅游形象宣傳與特色產品營銷互動推進，進一步豐富我縣旅游產業內涵。

　　5.理順管理機制體制。建立“領導掛點協調、部門協作聯動、鄉鎮主導推動”的工作機制，深入探索“政府引導、部門聯動、多方投入、市場運作”的發展模式，共同推動我縣旅游產業的發展。一是完善旅游業發展的組織機構。成立古田縣旅游業發展領導小組或委員會，實行聯席會議制度，統籌全縣生態旅游發展戰略的實施，定期研究、統一協調解決旅游經濟發展中的重大問題。制定旅游業發展工作目標責任制和激勵政策，嚴格考核兌現，實行重獎重罰。成立古田翠屏湖旅游集團公司，對古田縣國有旅游資產進行經營管理，保證其正常營運和保值增值強力。

　　二是創新旅游管理工作機制。把政府職能與市場作用有機結合，積極推進“所有權、管理權、經營權”分離，形成規范高效的旅游行政管理體系。加快培育旅游行業協會和旅游中介機構，搞好行業指導、規范、服務與自律，形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動。特別是結合我縣正在開展的社區營造工作，采取“公司+農戶”“協會+農戶”“公司+協會+農戶”“外來企業經營”等模式，努力培育一批風格獨特、擁有自主品牌、示范帶動作用大的鄉村旅游經營管理組織，以此提升鄉村旅游發展水平，帶動農民增收致富。三是探索區域開放合作機制。打破行政區劃限制，發揮高速高鐵通道經濟優勢，加強與武夷山、白水洋等周邊熱點旅游區的聯系合作，實現資源共享、客源共享、市場共享，優勢互補。

　　6.爭取上級政策資金支持。一是加強項目包裝，積極爭取上級旅游業發展專項資金。如：爭取環翠屏湖旅游集散碼頭項目整合成為福建省旅游重點項目建設資金資助項目；爭取大白溪旅游區、白巖洞景區、高崗草場和“金翼之家”等休閑旅游項目，成為全省首批的三星、四星和五星級鄉村旅游經營單位項目；爭取將翠屏湖—臨水宮景區統籌列入區域重大涉臺涉僑文化旅游基礎設施建設項目，獲得國家文化部、僑辦、國家旅游局及省級擴大內需資金支持。二是結合中央、省市支持扶貧開發的相關政策，爭取與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設項目，包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、小流域治理等。三是結合福建省交通運輸廳關于進一步加快省級扶貧開發工作重點縣交通運輸發展的意見，努力爭取項目支持，投向主要旅游道路建設。

　　7.拓寬旅游市場主體。按照“誰投資、誰受益”的原則，探索采用PPP（公共私營合作制）等融資模式進行建設，鼓勵企業廣泛參與，引導各類資金多元投入，形成“政府引導，社會參與，多元投入，市場運作”的旅游經濟發展機制。著力引進一批，瞄準國內外、省內上市公司、投資集團、大型企業有針對性地做好招商引資工作，每年至少組織舉辦兩次旅游項目招商洽談會。大力實施“回歸工程”，吸引本縣籍有實力的企業家、商人回鄉投資旅游業。就地培養一批，鼓勵本縣有關集體和社區居民投資旅游業，并對新辦旅游企業給予優惠扶持政策，鼓勵全民參與旅游業發展。逐步形成以政府為引導，以企業為主體，民間積極參與多元化的旅游業投資和運營格局。

　　8.強化人才隊伍建設。針對當前旅游業特別是鄉村旅游人才匱乏的問題，進一步加大對旅游管理者、經營戶和導游的培育和引進力度。主要針對管理創新型、專業技術型、服務技能型的旅游人才，以新知識和新技術更新為主要內容，構建分層分類的旅游專業技術人才繼續教育體系。側重鄉土導游隊伍建設，結合“全國新型職業農民培育試點縣”工作，培育一批休閑農業講解員、鄉村旅游導游員、農家樂接待員，不斷提升鄉村旅游服務軟環境。

　　旅游的調查報告2

　　旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大，影響面廣，在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位。加快旅游業改革發展，是我省深入實施“八八戰略”、加快“兩美”建設的重要抓手和有效途徑，對于調結構、擴就業、增收入、優環境、惠民生具有重要作用。

　　一、平陽旅游業的發展現狀

　　我縣建于西晉太康年間，歷史悠久。境內風景旅游資源豐富，可謂面廣、質高、種類全。縣域風景區總面積310平方公里，占全縣陸地面積29%，自然景觀涵蓋山岳、水體、森林、海濱、海洋、海島等。人文景觀更是涵蓋文物古跡、革命圣跡和名人大家，且品質突出，具有典型性和稀缺性。可大致概括為四色：紅色(革命圣地)，藍色(海濱海島)，綠色(自然生態)，古色(古建筑、古文化)。紅色主要有被列為國家30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經典景區的浙南(平陽)抗日根據地舊址；藍色主要有“貝藻王國”之稱的國家級海洋自然保護區南麂列島；綠色主要有4A級國家級風景名勝區南雁蕩山、市級風景名勝區南雁門、西灣和縣級風景名勝區龍戲潭，滿田國家森林公園等；古色主要有國家級重點文保單位順溪明清古建筑群、會文書院、蘇步青故居、謝俠遜碑林、霽山碑林、金錢會起義遺址、寶勝寺雙塔、坡南古街等。古文化方面更是不勝枚舉，歷史上出了9個狀元(如加上蒼南的8個和存爭議的3個，近20余個)，在全國縣一級絕無僅有。還有位于萬全的古代三大造船中心——三國東吳的橫嶼船屯，青街的畬族三月三民俗節，此外還有省級歷史文化名鎮——騰蛟鎮和順溪鎮旅游資源等等。近年來美麗鄉村和農業休閑觀光旅游更是方興未艾，成為新興的旅游資源。

　　近年來，我縣積極打造南雁蕩山“一心五區兩網多村”旅游發展新格局和南麂美麗生態島建設，依托南麂列島、南雁蕩山、浙南(平陽)抗日根據地舊址和順溪明清古建筑群等國家級品牌以及名人文化，積極發展紅色、藍色、綠色、古色、鄉村旅游。通過以南雁蕩山爭創國家4A旅游級景區和國家重點風景名勝區建區20周年慶和南麂列島國家海洋自然保護區建區20周年慶為抓手，積極提升景區管理和服務水平，力爭把我縣打造成華東、海西的知名旅游目的地。2014年，我縣共接待國內外游客607.13萬人次，同比增長31.78%；實現旅游總收入48.717億元，同比增長34.37%；景區門票收入1242.51萬元(不包括農業觀光園)，同比增長4.7%，成績明顯。但橫向比較，與周邊先進縣市比較差距很大，尚處于起步階段。

　　二、存在的主要問題

　　我縣旅游資源雖然比較豐富，但無論從發展水平、基礎設施、旅游環境、服務水平抑或是對全縣經濟的貢獻皆存在一定的差距，概括起來說就是“資源豐富，滿天星星，不見月亮”。現將本次調研發現的主要問題總結如下：

　　(一)管理多頭、缺位，體制不順

　　一是多頭管理。表面上看，是縣風景旅游管理局在統一管理旅游事業，但實際上管理旅游的機構除縣風景旅游管理局外，還有管理北港片旅游的北港生態休閑旅游區管委會、管理南麂列島海洋的南麂列島海洋自然保護區管理局、管理農業觀光園的縣委農辦(農業局)和管理“紅色”旅游的各屬地鎮鄉。各個景區分屬不同的管理部門，全縣旅游處于自發的點狀分布，無法形成合力。

　　二是管理缺位。旅游業是綜合性產業，發展涉及多部門、多領域、多行業，但出于種種原因，旅游局并沒有或沒能加以有效的協調管理。如2012年成立的北港生態休閑旅游區管委會，主要負責北港五鎮一鄉(水頭鎮、騰蛟鎮、山門鎮、順溪鎮、南雁鎮、青街鄉)的旅游發展，對不屬北港片的昆陽、鰲江、萬全等鎮的旅游發展缺乏調控力，對南麂列島海洋自然保護區的旅游資源開發更是鞭長莫及。又如旅游投資公司，與縣旅游局合在一起辦公，政企難分，未能發揮其應有的招商引資、整合提升旅游資源等功能。究其原因，一則是由縣旅游體制和旅游部門名稱幾經變更造成，二是在實際管理過程中受制于行政級別等因素影響，難以統籌協調鎮(鄉)及涉旅部門，“小馬拉大車”問題明顯，使得旅游局缺乏宏觀調控能力及綜合協調能力。

　　(二)旅游規劃多、散，規劃之間缺乏銜接，導致難落地、難實施

　　我縣旅游資源呈弱散狀態，沒有一個有競爭力的旅游拳頭產品，旅游景區發展無序而又孤立，從南雁到順溪至西灣，繼而紅色旅游、藍色旅游，規劃遍地開花。據粗略統計，我縣的旅游規劃除了全縣旅游發展總體規劃和南雁蕩山旅游發展五年行動計劃(十二五)外，僅南雁蕩山風景名勝區總體規劃就做了3個，加上東西洞、南雁門、西灣、順溪、南麂等等，林林總總近20余個，但各個規劃之間既無繼承又無銜接，導致難落地、難實施，真正得到實施的幾乎是一片空白。且我縣幾大以旅游為主要產業的鎮(鄉)皆沒有符合地方旅游產業發展特色的規劃，各個景區、景點單打獨斗、自謀營生，甚至各鎮的部分旅游項目相似造成同質競爭，未能形成區域旅游一體化的聯合效應，旅游資源也未能得到深層開發整合提升，市場競爭力較弱。而現代旅游業是一個大旅游的格局，與過去圈一座山或者一片地進行收費的旅游模式有著很大的差距，原有的以景區為核心的規劃已不再能滿足全域旅游的新思路，因此需要一個全局性、前瞻性、戰略性的旅游規劃來引導旅游資源整合及引領旅游項目進駐。

　　(三)政策制定和研究、爭取不足，宣傳乏力

　　調研組通過對旅游發展先進地區的調研發現，政策對旅游業招商引資、旅游專業人才的引進及推進旅游產業發展具有十分重要的`意義，可以說一系列積極的旅游政策是大力發展旅游業的前提和基礎之一。目前我縣的旅游政策扶持力度很不夠，招商引資、人才引進、旅行社引進、特色旅游資源開發等獎勵政策不明晰，部分已出臺的獎勵政策無法兌現。同時，也沒有部門和人員專門去爭取、去研究上級的政策，比如，在省發改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游產業發展規劃》中，提到平陽的僅南麂和一個不明不白的平陽中雁蕩山(擬培育特色精品景區)。我縣至今沒有一個部門和人員去研究，更不用說去爭取了。而我市的鹿城、樂清、永嘉、洞頭皆入列省旅游產業發展示范縣培育名單。

　　酒香還得勤吆喝。再好的旅游資源、再好的旅游政策也需要積極宣傳。在這個信息爆炸的時代，旅游發展與策劃宣傳幾乎可以劃等號。而我縣旅游的宣傳已明顯落伍，既沒有統一、響亮的宣傳口號，也沒有制作統一、精美的對外宣傳手冊，南麂、南雁等主要景區也未進行整體包裝宣傳，更遑論聘請專業團隊和在CCTV等主流媒體上進行策劃宣傳，就是在縣域范圍內也未能形成聲勢浩大的宣傳陣勢。總體來說，我縣旅游的包裝策劃宣傳尚處于低端水平。

　　(四)基礎設施滯后，配套不豐富，服務水準低

　　相較于其他成熟旅游景區的基礎設施建設，我縣旅游基礎設施建設極為滯后。進入景區尤其南雁蕩山的主要通道標準低、路面差，部分景區道路狹窄，景區間通暢的環線交通網沒有形成，“昆水公路”、“龍麗溫、甬臺溫平陽連絡線”、“五七省道復線”等重要交通道路尚未建成。旅游配套設施和服務水平較低。沒有旅游集散中心，旅游接待能力差。星級賓館少且標準低，高星級飯店(景區)缺少高星級服務。旅行社沒有優秀導游，娛樂與特色購物沒有形成區域規模，顯然不能適應旅游業大發展的需要。根據縣委“全域景觀化”的要求，景區沿線村莊建設更缺乏形象上的規劃設計，使得景區看起來更像農村而不像景區。此外，景區公共設施投入也存在許多問題，譬如水頭到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌；南雁景區的停車場狹小簡陋；順溪知音澗主景區道路狹窄，不堪行車；南麂島海邊道路沒有護欄，安全措施不到位等等。總之，配套產品豐富程度及差異性不明顯，尤其是在餐飲、住宿以及旅游體驗的多元化方面，很難滿足人們日益擴大的需求。

　　(五)財政投入不足，招商引資乏力，“滿天星星不見月亮”

　　調研組在調研中發現，旅游先進地區在培育和打造旅游大產業的進程中，黨委、政府十分重視財政投入和招商引資工作，尤其把招商引資作為事關旅游業發展大局的重要工作來抓，圍繞基礎設施建設、交通出行、景觀打造、民族文化、接待服務、旅游商品開發等多領域全面開展招商引資，借助外力打造精品旅游項目，有力地促進了旅游業的發展。

　　投資不足是制約我縣旅游業發展的最大的因素之一。由于旅游業是一個高投入、緩回報、長周期的產業，相較于工農業的“投入即有產出”，在旅游產業上的投入，很難立刻見到實效，而我縣又是一個吃飯財政，這無疑制約了對旅游業的投入，進而影響到各級領導對旅游發展的決策實施。這幾年，我縣對旅游發展喊得響、動的小可以說就源于此。據粗略統計，近幾年我縣在景區的財政投入上不超過2億元，前幾年基本上是空白。2010年，縣委縣政府出臺政策，將土地出讓金的2%用于旅游發展，但隨著土地市場的冷卻，土地出讓逐年減少，投入旅游的財力也越來越少。譬如，去年縣財政在旅游上的投資只有景區維護、市場開發費300萬，景區建設投入1200萬，從景區建設和開發的角度來說僅僅是杯水車薪，使得景區建設嚴重滯后。

　　顯然，發展旅游，僅靠縣財政投入是遠遠不夠、也是不現實的，因此，發展旅游就要積極爭取國家、省、市政策和支持，更重要就是招商引資，而且要招大商、招好商。沒有大招商就沒有大投入，就不可能實現旅游業的大發展。而我縣目前尚沒有旅游項目的大招商，即使有個別旅游方面的招商引資項目，也因為缺乏全縣一盤棋統籌，不能發揮應有的作用。如南雁開心農場，投資5000多萬，但對我縣旅游市場、對南雁蕩山景區并沒起到相應的作用。又如農家樂方面投資也是一樣，帶來的只是無序的同質競爭。

　　三、幾點建議

　　調研組認為平陽發展旅游事業急需“正位、強基、謀項目”，舉全縣之力，通過精品旅游項目打造引領，帶動我縣旅游業逐步成為“服務業興縣”的龍頭產業。

　　(一)統一思想，全力宣傳，樹立“全域旅游”意識

　　充分理解國務院要求“把旅游業培育成為戰略性支柱產業”和省委省政府“要把旅游業培育成為總收入超萬億的大產業，率先全面建成旅游經濟強省”的重要意義，在我縣“服務業興縣”的戰略指導下，統一領導、干部、群眾的思想，提高對旅游業作為“服務業興縣”龍頭產業的重要性認識。同時，樹立“全域旅游”的理念，克服片面發展傾向，要把“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經濟社會發展的各個行業、各個方面、各個領域，將紅色、綠色、藍色、古色串起來，打造全域皆可旅游的新平陽。根據“縣域景觀化”要求，將旅游與城市建設相結合，把城市當做景區來規劃、來建設、來經營，把整個城市打造成一個大景區，形成全縣旅游“一盤棋”，上下互動，部門聯動，達成發展共識，堅定發展信心，凸現發展的強大合力，努力營造“人人都是旅游宣傳使者”氛圍，共同推進平陽旅游事業發展。

　　聘請專業團隊和人員，利用多種宣傳媒體和宣傳途徑，采取多種手段和戰役性的營銷攻略，把平陽的方方面面推入到人們關注的眼球，讓世人更多的了解平陽是一塊可游、可看、可玩、可購、可住、可養生的旅游樂土。平面媒體可利用各大報刊雜志，多媒體可利用電視臺、網絡平臺等，旅游宣傳部門還應統一策劃宣傳口號，印制《平陽旅游手札》、《平陽一日游/二日游/三日游攻略》等宣傳冊在旅游景點免費發放，開足馬力大力進行鋪天蓋地式宣傳，形成戰役性營銷攻勢。同時派出市場營銷人員，到兄弟省市縣(市、區)利用促銷會等平臺，及時發布平陽旅游信息，對重點景區進行宣傳促銷。加大旅游合作，推進區域聯合，加強優勢集聚，以整合出競爭力。譬如將南麂列島聯合北雁蕩山、楠溪江，形成名山——名水——名海旅游精品線路。還要邀請外省、市、縣的各大旅行社、旅游局的老總和領導及旅游市場開發營銷人員到平陽，讓他們實地了解平陽，切身感受南雁的山、南麂的水和騰蛟、順溪、青街的人文情懷。

　　(二)理順體制，強化領導

　　管理體制不順已經嚴重阻礙了我縣旅游事業的發展。因此建議參照其他地區做法，成立平陽縣旅游發展工作委員會，作為統一的議事協調機構，統籌協調旅游發展中遇到的重大問題，由縣委、縣政府主要領導任委員會主要職務，吸收各有關鎮鄉和涉旅部門一把手為成員。旅委下設辦公室與風景旅游管理局、北港生態休閑旅游區管委會合署辦公(三塊牌子一套人馬)，由旅游局長兼任辦公室主任。明確旅委辦綜合協調職能。按照責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的高效運行機制，建立貫穿“風景與旅游一體、產品與市場結合、開發與保護統一”原則的管理機構。

　　職能上，旅委負責明確全縣旅游發展的定位和方向、審定全縣旅游發展的總體規劃和年度行動計劃、審議重大涉旅項目的引進和建設、統籌協調處理全局性、長遠性、跨鄉鎮跨部門的涉及旅游發展的重大問題、指導督促鄉鎮和部門落實縣委、縣政府部署的重大涉旅政策措施。旅委辦(縣旅游局)統籌管理全縣旅游日常事務，落實旅委研究決定的重大涉旅政策措施，具體負責全縣旅游產業發展規劃、行業監管、業務指導、政策制定和宣傳營銷。各鎮鄉和涉旅部門要嚴格落實旅委重大涉旅政策部署和協調的重大事項。旅游投資公司在旅委辦的指導下開展工作，負責招商融資、景區建設、運營管理和營銷；在符合景區規劃的情況下，開發新的旅游項目，并按照“誰投資、誰受益”的原則參與分成。

　　調整平陽縣北港生態休閑旅游區管委會機構設置，在保留機構的前提下，將現有的班子成員充實到旅游局(旅委辦)班子中，與旅游局、旅委辦實行“一套人馬，三塊牌子”。

　　(三)規劃引領，加快基礎設施建設，提升服務

　　“凡事預則立，不預則廢”，旅游產業發展必須要規劃先行。明確定位，根據我縣實際情況，建議目前宜定位為我國東南沿海、海西地區知名的、以“生態、休閑、養生”為主題的“濱海時尚旅游”目的地。為此，要積極汲取我縣原有規劃的精華，完善全縣旅游產業發展總體規劃，包括產業布局規劃、交通發展規劃、生態環境發展規劃、基礎設施和服務設施建設規劃等。同時，在制定城市建設、土地利用規劃以及農業、林業、交通、水利、文化等規劃時，都要與旅游總體規劃相互銜接，統籌考慮，不斷完善和提升城市旅游功能。大力發展休閑養生度假旅游，積極嘗試郵輪旅游、游艇旅游等高端旅游。同時，各旅游重點鎮(鄉)也應在全縣一盤棋和全域旅游思想下突出生態、休閑、養老等項目，整合本地旅游資源，結合縣域景觀化的要求，制定具有本鎮(鄉)特色的旅游規劃，盡量避免重復建設、同質競爭。今后的旅游產業發展，要高標準、高要求、嚴格依照規劃藍圖逐步實現，使之真正成為今后行動的指南。

　　針對我縣旅游要素中的薄弱環節，建議強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。首先結合“縣域景觀化”的要求盡快加強和改善旅游基礎設施建設。加快建成“五七省道復線”、“龍麗溫、甬臺溫平陽連絡線”、昆水公路等景點道路和區間道路，解決景區道路等級低、游線不暢通問題。有計劃、有步驟地規劃建設景區間的快速通道，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，使游客來的便捷、走的通暢。同時，要進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是縣域出入口路段，應及早設立完善各景區規范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。其次，應針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節，采取有力措施，改進旅游服務工作。要著力推進旅游服務規范化、標準化建設，進一步加強旅游從業人員的培訓教育，提高素質，杜絕欺客、宰客，第一時間快速處理游客投訴；要加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，鼓勵開發、生產有特色的旅游商品、紀念品、食品等，帶動旅游經濟；要提升民宿、賓館業服務水平，積極引進高檔次、知名酒店落戶開設連鎖店，不斷增強旅游接待能力。同時部分景區要加大公廁、停車場等必備設施的建設。

　　(四)政策讓利，資金引導，突出重點，打造時尚健康養生平陽

　　要實現我縣旅游產業又好又快發展，離不開政府的主導和政策的支持。俗話說“舍不得金彈子，打不下金鳳凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引資的重要條件，也是旅游產業可持續發展的良好保障。從政府主導層面，應出臺財政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、財稅支持政策、人才引進政策。出臺品牌旅行社落戶、集團優質酒店落戶以及優質旅游項目引進獎勵政策。同時，出臺飯店、酒店、農家樂、民宿、旅行社、茶吧餐飲等行業提升發展、評星晉級辦法等。充分利用政策杠桿的撬動作用，充分調動社會資本，吸引社會資本投資我縣旅游產業，形成大投入、大格局、大轉型的良性局面。

　　針對我縣旅游資源豐富但規模小的情況，加大旅游資源整合力度，破除旅游景點開發面面俱到的舊觀念，策劃打造一個集旅游度假、旅游服務、商業購物、旅游集散等多業態于一體的精品旅游項目，使全縣旅游格局形成“眾星捧月”的態勢，以突出重點，有的放矢，示范引領其他景點朝著精品提升。建議以“南雁寵物特色小鎮”為龍頭，打造“時尚、健康、養生”為主題的濱海山水平陽。

　　調研組在調研過程中發現，很多后發崛起的新興旅游城市，不管原先的旅游資源豐富與否，無不通過這些高端旅游精品項目的建設提高了知名度，吸引了客流，并產生了極大的效益。這些精品項目的建設，得益于當初高起點的規劃設計和布局，也得益于當初作為招商項目的策劃包裝。譬如福建平潭縣的“海壇古城”。福建平潭縣是個島嶼，并沒有多少旅游資源。但平潭縣政府通過出臺相應的鼓勵和扶持政策吸引古鎮開發運營專家——重慶“同元集團”來投資開發建設并由其核心子公司管理運營。該項目由該集團自帶營銷團隊、規劃設計人員以及施工建設團隊投資60多億在一個海涂圍墾地塊上建設，2013年5月開工，20**年5月一期工程已投入使用，現在“海壇古城”已成為國內著名的旅游勝地，預計年接待游客300萬人次。

　　又如，浙江日報5月11日報道的安吉天荒坪鎮的“大年初一”旅游商業綜合體項目。安吉縣跟我縣一樣，旅游資源豐富，但也沒有大的精品項目，旅游一直是塊短板。本屆縣委縣府在全縣即是大景區、每個村都是景點的理念下引進了旅游商業綜合體項目——“大年初一”。“大年初一”的定位是長三角的“麗江”升級版，整體以明清建筑風格為主調，是集風景度假村、會議中心、風情商業街、旅游集散中心等業態于一體的、可觀可游可體驗的江南旅游小鎮，預計年接待游客350萬人次。“大年初一”風景小鎮作為一個大型的、相對集中的“月亮型”旅游度假小鎮，補上了安吉旅游基礎設施的短板。調研組認為這種招商引資模式有利于我縣的旅游產業快速健康發展，縣委、縣政府應把旅游項目的招商引資工作放在首要的位置，徹底解放思想，真正樹立讓投資商有錢賺、而且是有大錢賺的觀念，舍得拿出好資源來招商，吸引大集團來投大資，投大項目、投好項目，走“政府引導、市場運作、社會參與”的開發路子。因此建議在濱海新區、鰲江站前、水頭新行政中心旁選一合適地址，參照福建省平潭縣“海壇古城”或安吉天荒坪鎮的“大年初一”模式，打造一個集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游集散綜合體——“平陽古城”，這對增強我縣旅游承載力和吸附力，提升城市品位，促進我縣一體發展都將發揮積極的作用。

　　在政府財力投入上，我們建議專門建立旅游產業發展專項基金，政府適當投入資金，發揮宏觀導向和激勵作用，引導企業出資。旅游產業發展專項資金要充分保證用于宣傳、培訓、獎勵等方面。同時，適當加大旅游建設的資金投入，特別是景區基礎配套設施建設、風景旅游規劃編制、游憩設施的保養維修以及旅游招商項目的前期工作等等。

　　最后，建議在加強旅游開發建設的同時，要提高管理水平，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，合理開發和依法保護旅游資源，做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。努力克服和防止低水平的開發，堅決避免浪費資源的行為發生，真正走出一條依法保護資源，按規劃建設旅游景區的新路子。特別是生態旅游資源是不可再生、不可復制的資源，要遵遁“嚴格保護、合理開發、永續利用”的原則，加大對生態景區、名貴珍稀動植物、古建筑、古村落、古民居、巖洞、奇石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發規劃未敲定，開發條件不具備或不成熟的，一定要采取措施先保護下來，待條件成熟時再開發。對已出讓開發經營權的旅游資源，應進一步加強對開發工作的指導和跟蹤檢查，敦促開發商盡快啟動項目建設，杜絕開發商囤積旅游資源轉讓出賣，確保全縣生態旅游資源不被破壞和永續利用。

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