城市公共物品的特點及其有效供給分析
摘要：目前的“城市經營”理念是在我國改革開放過程中，由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中提出來的，理論界對城市經營的內涵、主體及客體等問題進行了大量研究，并由大連、杭州等城市在實踐上演繹得如火如荼。關于“城市公共物品經營”的問題，實際上是屬于城市經營客體范疇的內容，即城市經營到底經營什么以及如何經營的問題。
關鍵字：城市物品;供給分析
一、城市化與公共物品需求
城市化進程的加快對公共物品的有效配置提出了更高的要求。第一，工業化進一步發展的要求。城市化與工業化之間存在著互為因果的天然聯系，工業化是城市化的基本動力，工業化的進一步發展更需要借助城市的聚集效應和擴散效應，并有賴于城市較優越的公共物品供給條件。目前，工業化水平越來越高，城市公共物品數量與布局結構越來越成為工業化發展的保證。第二，完善城市功能的要求。城市化水平的提高是工業和各種產業飛速發展的結果，而工業和各種產業的發展又要求更好地發揮城市多功能的作用，包括城市供水、供電、信息、交通、環境等多種作用。要做到這一點，就必須重視公共物品的建設，使城市交通便捷、能源充足、信息靈通。環境舒適。第三，公共物品的內在特性決定了對其需求的日益增加。恩格爾定律表明，隨著家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的開支比例將越來越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的開支比例將越來越大。簡言之，隨著社會的進步與生活水平的提高，社會對公共物品數量和質量的需求越來越高，而公共物品的收入彈性一般來說大于市場私人物品，即公共物品需求的收入彈性大于1(富有彈性)。在現代社會，城市相當一部分公共物品不屬生活必需品，而越是非必需品，它的收入彈性就越大。當人們收入(提高)超過一定水平時，公共物品就變得越來越重要，他們就越來越需要更多的公共服務。這時，醫療保健、文體設施、交通運輸設施、通訊設施、教育及公共安全等公共物品就開始日益“侵蝕”和“擠占”消費結構中的私人物品的相對份額。公共物品的內在特性也決定了社會對其需求水平必然是不斷提高的趨勢。由此可見，城市公共物品的規模和結構成為城市化進程中的物質基礎，其自身的內在機制，具有緩解城市經濟運行中多方面矛盾的功能。
二、城市公共物品的配置過程
城市發展過程，從時間序列來看，是由古代城市變為近代城市，進而演變為現代城市的動態過程，即城市的現代化過程;從空間維度來看，是各種經濟要素朝著城市地域不斷聚集的過程，即城市化的過程。現實中的城市發展事實上是這兩方面相互影響、相互作用，進而交叉重疊的過程。考察城市是否發展，一般從兩個維度上展開，一是衡量城市經濟數量增長狀況的人均GNP或NI等硬指標，二是包括城市管理活動在內的全部公共物品配置狀況，它們是城市經濟賴以高效運行的制度框架和物質技術基礎。從城市發展趨勢來看，公共物品運營狀況將是更為重要的衡量指標，城市經濟增長乃至發展的本質有賴于公共物品的有效配置。
三、城市公共物品經營：運作模式研究
根據上文公共物品理論，由于城市純公共物品的特征以及“搭便車”行為的廣泛存在，導致了市場機制不能引導社會資源實現公共物品與私人物品的最佳結合，從而使得市場在這一領域的無效。在這種情況下，城市純公共物品只能由政府提供，只有這樣才能改善資源的配置效率。而對于城市準公共物品而言，它兼有公共物品與私人物品的性質。因此，政府在這一領域可以采取多種供給方式，如政府直接供給、政府通過市場方式供給以及政府授權私人部門供給，等等。這使得城市公共物品經營具備了理論基礎和前提。通過發揮市場機制作用，在已轉化為準公共物品、可以經營的領域引入競爭機制，實現城市存量資源和增量資源效益的最大化，以提高城市準公共物品供給的效率，最大限度地提升城市的價值和增進公眾的福利水平。
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