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擴大農村市場消費需求的財政對策-財稅畢業論文
由于世界經濟普遍不景氣，一些經濟大國及周邊國家經濟好轉的跡象仍不明朗，我國經濟增長更加依賴于國內投資需求和消費需求的雙向拉動。從政策實施的結果來看，投資需求已顯示出強勁的拉動作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務之急。從城市市場來看，城鎮居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經濟對農村市場的依賴明顯增強。因此，對如何擴大農村市場消費需求進行研究是很有必要的。一、對我國農村市場消費需求的認識
我國是一個農業大國，農村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群體龐大，市場前景廣闊。1997年農村消費品零售額占全社會的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來看，1997年農民的恩格爾系數為0.55，對工業品的收入需求彈性為1.314，農民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結余購買力1334元，其中手存現金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。
但是，農村市場巨大的消費需求并沒有表現出來，甚至出現了即期消費緊縮的現象。農村居民最終消費對GDP增長的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：
一是城鄉二元經濟結構產生了城鄉居民巨大的消費斷層，當城市居民進入消費升級的準備階段時，農村居民未能及時填補城市居民遺留下來的消費空間，從而造成了工業生產能力的過剩和產品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長。
二是農民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農民人均收入實際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續回落。 農民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：
（1）農產品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉鎮企業發展緩慢， 經濟效益下滑，吸納農村勞動力少。
（3）受國內經濟形勢影響， 農副產品低價位運行，農業產出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農村剩余勞動力回流大，勞務收入減少。（5）世界經濟繼續惡化，國外市場萎縮， 農產品出口減少。
二、擴大農村市場消費需求的財政對策
（一）實施積極的財政政策，促進農村經濟穩定發展，增加農民收入
只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴大農村市場有效消費需求的首要條件就是增加農民收入。在當前市場發育還不成熟、農村集體經濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動出擊，充分發揮其資金和政策的導向作用，促進農村經濟的穩定發展。
1.繼續實施“科教興農”的戰略，發展高產優質高效的知識型農業。各級財政應積極支持農村教育和農業科研事業的發展，不斷提高科教對農業增長的貢獻率，切實把提高農業生產轉移到依靠科技進步和提高勞動力素質上來。
一方面要加大對農村教育的“軟投入”，改善辦學條件和環境，普及九年制義務教育，積極發展農業職業教育、農技推廣、農業信息交流等非正規教育，提高農民科技文化素質，更新農民科技觀念。另一方面要加大對農業科研的投入強度，促進農業科技成果轉化，有條件的地區還可扶持發展農業高新技術區。
目前我國農業科研嚴重供“養”不足，農業科研投入占農業GDP的比重為0.35％左右， 而發展中國家約為1％，發達國家在2％以上。1985—1995年國家對農業科研的財政撥款甚至為負增長，1997年我國各級財政對農業科研的投入僅占全國農業GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預算時應確保農業科研投入高于財政經常性收入增長，年實際增長應保持在3.5％左右。
2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進鄉鎮企業的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業增加值的45％，農民收入的38％是來自鄉鎮企業，發展鄉鎮企業對促進國民經濟增長和農業發展，增加農民收入發揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進鄉鎮企業發展：
（1）規范地方政府和鄉鎮企業的分配關系，取消各種不合理的收費和攤派，切實減輕鄉鎮企業的負擔。
（2 ）允許并鼓勵鄉鎮企業進入或主導一般性基礎設施建設與資源開發項目、一般性高科技開發和機械開發項目，并結合行業和地域給予一定的稅收優惠。
（3 ）對具有市場開拓能力、農產品加工能力和為農民提供服務并帶動農民發展商品生產的龍頭企業，地方政府可用預算內建設資金、國債轉貸基金及支農基金通過入股的形式增加企業資金，促進鄉鎮企業經營方式和組織方式的轉變，盤活鄉鎮企業存量資產。
（4 ）對發展農副產品深加工和保鮮儲運的鄉鎮企業可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發展。
（5）加強對鄉鎮企業應有的公共服務， 如提供良好的基礎設施和投資環境、完備的科技與信息咨詢服務等，同時還應結合我國社會保障制度改革，將鄉鎮企業職工納入社會保障體系。
（6 ）對需要進行結構調整的老鄉鎮企業可通過財政增撥專門用于發放鄉鎮企業貸款的銀行信貸資金，幫助鄉鎮企業進行技術改造、優化產品結構和擴大再生產。
（7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉鎮企業開拓國內外市場和建立現代企業制度。
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