我國奶牛規模化養殖政策經濟效果評估及對策研究
1 緒論
1.1 選題背景
奶業在全球范圍內來講，都是發展潛力很大的產業。一個國家的奶業如果能夠穩定發展，那么對于改善本國的居民膳食，為農民增收提供新的增長點都具有十分重要的意義。改革開放發展到目前階段，我國奶制品企業發展迅猛，每年的增速都大于10%，在2012年，我國奶牛養殖業總產值占全國食品制造業總產值的17%，達1120億元;奶類人均占有量增長了 63.8 倍，由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克，位居世界上第三大產奶國，成為一個惠及 13 億人口的產業。進入二十一世紀以來，我國奶業取得了令人矚目的優異成績，可是在快速發展的同時也出現了一些問題，像2008年的“三鹿奶粉”事件，不僅對我國嬰幼兒造成嚴重的身體傷害，也對我國奶業造成極壞的影響，同時也暴露出奶業快速發展中飼養管理水平低、奶牛養殖效益低、相關部門監管不到位、奶制品質量難以保證等嚴重問題。
實現規模化養殖，保證奶品質量是我國在2008年三聚氰胺事件以后形成的共識。在這樣的背景下，我國出臺了奶牛規模化養殖政策，大力支持規模化奶牛養殖，以期達到提高奶牛養殖效益，保證奶制品質量的目的。政策實施后，全國各地積極發展規模化養殖，2012年，我國100頭以上奶牛規模養殖比重已經達到了37.2%，但政策實施后，奶牛規模養殖的經濟效果怎樣，政策是否取得了預期效果，哪些方面需要改進和完善?明確這些問題，無疑對完善奶牛規模化養殖政策具有重要的參考價值。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文基于奶牛規模化養殖政策，借鑒公共政策評估方法及相關理論，試圖在前人研究成果的基礎上，對我國奶牛規模化養殖政策的經濟效果進行評估，并提出相關政策建議，期望為政府制定相關政策提供一定程度的參考。
1.2.2 研究意義
近年來，我國奶牛養殖正在由數量擴張向規模化養殖進行發展，結合相關政策對奶牛規模養殖的進行政策的經濟效果評估，可以判斷規模養殖政策的實施效果，在此基礎上探討規模養殖政策相關問題，可以作為促進政策變化、政策改進的依據，對奶業的可持續發展有著重要意義。
2 相關理論基礎及概念界定
2.1 研究的理論基礎
2.1.1 政策評估模型
學術界對于政策的評估標準，各持己見，爭論較大。針對政策評估標準問題，瑞典學者Vedung具體地歸納了10種模型，如圖 2.1所表示。
對于一些專業性比較強的政策評估工作，必須要在專家的指導下確立評估的標準，不可以使用普通的評估標準，也就是圖中的“同行評議模型”。 當然，通常來說政策評估都應該向相關專家征求意見，可是在制訂評估標準的時候也只能將其當做參照意見。
除了上面所講述的同行評議模型之外，還需要結合具體的考核政策，將其他的九種類型模型劃分為兩種類別。假如僅僅是評估實施之后產生的效果，那么就是圖中所示的其它6種模型(目標獲取模型、側面影響模型、自由評估模型、用戶導向模型、相關利益人模型和政策委員會);如果要是把成本也納入考核的范圍，就會出現成本和效果的問題，那么就可以利用經濟模型(如圖所示的成本收益模型、成本效果模型、生產率模型)。
2.1.2 政策評估標準
對于公共政策評估而言，沒有標準就不可能有評估，政策評估的標準在很大程度上可以作為衡量相關政策的利弊優劣的指標或準則。所以，政策評估的起始點就是構建評估的標準，這也是評估的主要內容。
公共政策評估的標準主要包含具體標準、操作標準和一般標準三方面的內容，其中具體標準適用于特定公共政策評估;操作標準運用于實際公共政策評估;一般標準用語各種公共性的政策評估，一般標準又由時間的標準、生產力的標準以及民意的標準構成，它們都能夠評估各種公共性政策。從公共政策運行的具體情況來看，現階段內容主要認同的是具有效果的評估標準，常見的就是效應標準、效率標準等。
2.2 相關概念
2.2.1 公共政策
國內外學者對于公共政策的概念，從不同角度進行了界定。政策科學的創始人哈羅德?拉斯韋爾和亞伯拉罕?卡普蘭從公共政策實施過程的角度把公共政策定義為是“一種具有目標、價值和策略的大型計劃”。
我國學者對于公共政策概念的理解，更多的是把為政府施政的工具與手段。如臺灣學者伍啟元認為“公共政策是政府所采取的對公私行動的指引”。張金馬認為“政策是黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行為的準則或指南”。陳慶云認為公共政策主要的表現就是行政命令、法律、政府首腦的口頭或者書面聲明等，它是政府管理民眾參與公共事務的一種既定的規范或者準則。陳振明等認為公共政策是一系列的措施、辦法、法令、條令的總體稱呼，是國家為了完成短期和長期的社會政治、經濟、文化目標而制定的準則和規范。
2.2.2 政策評估
政策評估指的是針對政策的影響以及產出進行評測，對政策實施的所有環節，都要進行全面地考察，從而通過相關的評估程序，依據一定的評價標準，判斷政策結果實現政策目標程度的活動。
陳振明等在《公共政策分析》中表示，通過評估活動，能夠將政策實施的價值以及效果進行定性分析，從而決定在下一發展階段政策的調整方向，有些評估結果不理想的政策，甚至可以考慮廢除和中止。評估主要是針對政策施行之后已經產生的效果和影響來講的，所以評估和評價是兩個概念，需要區別對待。
2.2.3 規模劃分
中國奶業協會將奶牛養殖分為四種養殖規模：散養、小規模、中規模、大規模。劃分標準為：散養養殖規模≤10頭;小規模：10頭<養殖規模≤50頭;中等規模：50頭<養殖規模≤500頭;大規模：養殖規模>500 頭。
【我國奶牛規模化養殖政策經濟效果評估及對策研究】相關文章：
奶牛養殖合同11-12
奶牛養殖可行性報告（精選10篇）04-09
關于我國工廠化循環水養殖的研究報告01-21
新常態背景下的我國對外貿易問題及對策研究04-07
項目政策事前績效評估報告11-24
項目政策事前績效評估報告（精選21篇）11-05
奶牛的作文11-02
探討我國護理人力資源的現狀及對策的論文10-15
神奇的奶牛作文12-30
養殖可行性研究報告02-06