核電工程電子化招標系統建設
核電工程電子化招標系統建設
摘要：本文從電子化招標系統的組成及發展現狀出發，結合核電工程的特點，分析了核電電子化招標系統建設的必要性，并以招標工作流為基礎，引出核電工程電子化招標系統的版塊劃分、建設流程和建設重點，為核電行業開展電子化招標系統建設提供了思路。
關鍵詞：核電工程;電子化;招標;系統建設
作為關系社會公共利益、公眾安全的大型公用工程建設項目，核電工程建設項目與招標投標活動密不可分;而基于優化工作流程，提高工作效率，實現信息的有效利用，企業信息化建設勢在必行。
以此為基礎，將核電工程信息化建設與招標采購工作相結合，企業應著眼于采購信息系統尤其是電子化招標系統的建設。
1. 電子化招標系統的組成及發展現狀
信息系統的建設應以工作流為基礎，以工作流建立信息流。
按照招標流程，可以將招標工作劃分為立項、招標、投標、開標、評標、定標、歸檔七大環節。
依據各環節的工作內容，電子化招標應實現以下功能：立項階段的立項審批功能;招標階段的資格預審文件及招標文件編審功能、招標信息發布功能;投標階段的招標文件購買功能、投標文件遞交功能;開標階段的網絡遠程開標功能;評標階段的專家庫維護及專家抽取功能、電子評標功能;定標階段的中標結果公示功能;歸檔階段的信息管理及統計分析功能。
目前，國內電子化招標總體上處于起步階段，已經投入使用的系統基本上以信息發布類型為主，部分地區建立了專家庫系統，但協同運作的電子平臺在國內尚未得到有效應用。
從企業的角度看，隨著信息技術的發展，企業越來越認識到電子化采購的方便、快捷和低成本的特點，一些集團企業開始引進或開發電子采購系統。
但這些系統對于復雜的招投標過程管理尚未實質性介入。
2. 核電工程電子化招標信息系統建設的必要性和重要性
2009年9月，國家發展改革委會同有關部門制定并頒布了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，對研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，推行電子招標投標作出了明確要求。
2012年2月1日起正式實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》也明確指出，國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。
法律法規及意見的描述，從政策層面明確了電子招標投標的發展趨勢，實質上指出了推行電子招標投標的重要性。
與一般建設工程不同，核電工程通常具有規模龐大、技術復雜、概預算體系復雜等特點。
在開展招標工作的過程中，常常由于上述特點，加之時間緊任務重，各個招標項目容易形成信息孤島，難以形成有效的協同，一定程度上影響了招標的效果。
另外，由于核電項目地理分布廣，職能管理和項目管理的交叉導致招標工作的標準化難以有效推進。
通過電子化招標系統的建設，企業能夠借助信息化推動流程整合和再造，促進工作的標準化和經驗的分享。
電子化招標還能夠借投標報價的電子化，節省概預算人力成本，提高概預算的準確性，提升合同管理的效果，為企業開展成本控制奠定基礎。
3. 核電工程電子化招標系統的建設
3.1 電子化招標系統版塊劃分
依據招標流程的分析，將各類功能予以分類，有助于企業在系統建設的過程中逐步推進，及時優化，更好的發揮信息化的效果。
因此，較為適宜的方法是以功能面向的對象作為版塊劃分的依據，以權限管理作為主要的管理手段。
電子化招標內部系統
在招標過程中，需要招標人做好充分的基礎工作，但由于保密等原因，并不需要投標人直接參與其中，我們將這種主要由招標人參與的系統稱為內部系統。
內部系統主要用以實現立項審批、文件編審、專家庫及專家抽取、電子評標、信息管理及統計分析等五大功能。
其中立項審批、文件編審功能需要通過工作流實現;專家庫及專家抽取功能由于涉密原因，必須獨立建設并做好安全預案;電子評標功能可作為完全獨立的封閉系統，也可與專家庫系統協同建設，但需要考慮系統間的信息存儲和共享問題;信息管理及統計分析功能依賴于數據支撐，因此必須考慮數據接口問題，以實現數據的統一管理。
電子化招標外部系統
在招標過程中，有部分工作需要招標人與投標人之間開展互動，我們將這種需要招標人和投標人共同參與的系統，稱為外部系統。
外部系統主要用以實現招標信息發布、招標文件購買、投標文件遞交、網絡遠程開標、中標結果公示等五大功能。
其中招標信息發布及中標結果公示功能為單向信息流，可作為獨立的系統開發;網絡遠程開標功能主要利用網絡視頻會議技術;招標文件購買及投標文件遞交功能為雙向信息流，應與其他系統予以區分，且投標人反饋的信息流與內部系統存在信息接口，應作為開發的重點。
3.2 核電工程電子化招標系統建設流程
在對電子化招標系統進行版塊劃分后，應結合核電項目招標的特點，以由易到難，分批次實現為原則開展建設，對于獨立功能可以考慮獨立開發，獨立運行。
電子化招標內部系統
立項審批和文件編審功能方面，核電工程具有成本控制嚴格、文件涉及部門多等特點，以施工招標為例，需要合同管理、設計管理、進度控制、成本控制、施工管理、質量安全等多個部門參與，接口繁多，可以考慮后行開發。
專家庫及專家抽取功能方面，專家庫是獨立系統，產品市場相對成熟，可列為先行開發功能。
電子評標功能的定位是該功能開發的核心問題，由于核電專業性強，工程量清單龐雜，若考慮通過電子評標實現電子化工程量清單比價，則難度必然增加。
因此定位是首要問題，并不急于開展開發工作。
信息管理及統計分析功能方面，較依賴于前期數據的積累，因此可以考慮作為最終節點全過程貫穿開發。
電子化招標外部系統
招標信息發布、中標結果公示功能屬于信息發布功能，僅需要投標人接入系統并接收信息，開發比較簡單，僅需考慮核電行業潛在投標人的范圍及接入方式。
這一系統功能可以前期獨立開發，并獨立投用。
招標文件購買及投標文件遞交功能涉及投標人的保密問題，需注意信息安全，且涉及評標環節，建議與電子評標系統一并考慮。
網絡遠程開標功能的開發難度不大，但涉及對原工作習慣的改變，需要投標人的支持，因此不建議急于開發，可視信息化進展程度決定。
3.3 核電工程電子化招標系統建設重點
信息安全
由于招投標環節涉及保密，系統建設過程首要解決的應是信息安全問題。
在電子化招標系統中，外部系統應是重點保護對象。
招標文件購買、投標文件遞交均涉及信息保密，而可能與之存在接口的電子評標，以及可能與電子評標存在接口的專家抽取系統均應將信息安全作為第一要務。
信息庫建設
系統建設前，應關注信息導入所形成的信息庫的建設，尤其是“投標人庫”和“專家庫”的建設。
投標人庫方面，應考慮潛在投標人的引入。
招標信息的發布除利用企業自有電子化招標平臺外，應考慮在知名站點或報刊上同步發布以保障更多的企業參與到核電項目中來。
專家庫建設方面，需要著力解決專業的劃分。
合理的專業劃分，有利于評標專家抽取時的專業選擇，使對口的專家參與到評標過程中，以達到評標效果的最優化;有利于跨行業專家參與到核電行業的評標過程，使核電行業能夠更多的與其他行業互通有無，達到共同進步的目標;有利于核電項目專業化和標準化的區分，擴大核電行業的覆蓋面，促進核電行業的發展。
電子評標
電子評標實際上是電子化招標系統建設最為核心的環節，企業對電子評標的定位直接影響到信息系統的建設效果。
電子評標的數據流入和流出，一方面要求信息系統具有強可控性，另一方面也為實現信息系統對工作流的反向促進起到關鍵作用。
核電行業作為成長型行業，需要大量的數據支持。
前期數據的導入，多項目間的數據比較，以往項目的統計分析，可以為核電招標提供重要的指導。
以工程量清單施工招標為例，電子評標系統能夠實現投標報價的標準化管理，實現從招標階段對整個造價的電子化控制，有利于企業開展造價管理工作，提升成本控制的效果。
電子評標的全局化定位，能夠更好的促進電子化招標系統的建設。
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