基于行政法律關系衍生的電網企業公共危機防范論文
一、研究的重要性與必要性
在我國，“風險管理”特別是“法律風險的防范與應對”是伴隨著市場經濟的發展而逐漸形成的新生事物。尤其是進入21世紀以來，國際國內大案要案頻發，從安然、世通到中航油案件，到國際金融危機爆發后弓I發的一系列破產、欺詐案件，愈發引起了社會各界對法律風險防范、公共危機管理的重視。“管理風險，創造價值”已成為普遍共識，從國家到企業對風險管理工作的重視程度都在逐步提高。
二、研究的過程與方法
(一)風險識別
電網企業的公共危機，從某種角度來講是企業行政法律風險爆發的后果之一，與行政法律風險管理密不可分。
(二)風斷稀
在風險識別的基礎上，緊緊圍繞電網企業的特點，對與電網企業密切相關的“行業管理類”的風險進行了重點評估。
(三)風險應對
在前述法律風險評估的基礎上，綜合考慮法律風險管理的目標、成本和收益，資源的投人安排等因素，對風險進行分級、排序，從而進一步確定需要重點關注和優先應對的法律風險。
三、電網企業行政法律風險與公共危機的成因分析
研究結果表明，電網企業的行政法律風險要高于一般企業;相應的，因行政風險引發公共危機的風險也高于其他企業。
究其原因，是與電網企業自身的業務特點有關，如電力已成為人們生產生活的必需品，牽涉到社會生活中的每個主體、每個環節，作為直接與這些主體打交道的單位，電網企業受到的關注高，出現問題的概率高等等。事實上，除了這些因素之外，還有很多內部和外部的原因。
(一)夕卜郎原因
1.法律體系的不斷完善使得企業承擔的義務不斷增加，n趨明確。2.電網企業所面對的行政執法主體多，處罰種類多。3.從實際執法情況看，電網企業是選擇性執法的重災區。4.賦予電網企業權力的法律規定少，約束性、義務性規定多。5.電網企業缺乏執法主體的保護，在部門法規沖突時處于劣勢。
(二)內部原因
除了外部原因，電網企業自身的原因也同樣不容忽視。主要表現在以下幾個方面：
1.角色定位不準，法律意識不強。電力體制改革后，電網企業已經從執法者變成行政行為的相對人，這種身份的轉變要求企業從平等主體的角度考慮民事關系的處理，更多地從被管理者的角度接受行政機關的管理。
2.資源配置不盡合理。行政法律風險的快速膨脹已經是不容爭辯的事實，必須采取相應措施、配置專門的資源去認真應對，但從電網企業的實際來看，相應的配置還不盡完善。
3.制度不夠完善，職責權限不夠明確。制度是應對風險的基本保障，但從企業的現有制度來看，還不能滿足風險應對的需要，還有大量的工作要做。同時，各相關部門在風險應對工作中的職責權限、工作分工也需要步明確。
4.執行者的法律素質、業務技能不能滿足風險應對的需要。調查表明，大部分風險行為的發生都與執行者有關。因此，執行者尤其是風險行為易發崗位的員工、管理人員的風險意識、法律素質、業務技能的高低，就直接決定著風險的高低。但遺憾的是，現有人員的素質?滿足風險應對的需要。
5.法律介入、法律審查不足。在應對行政法律風險方面，法律人員具有明顯的優勢。但實際工作中，法律人員的介人卻明顯不足’無論是在部門內法律審査方面還是專業法律審査方面的情況都不容樂觀。
四、電網企業行政法律風險與公共危機應對的意見與建議
(一)一般性建議
1.提高風險意識，全面認識行政法律離以及由此引發的公共危機風險。2深化研究成果，探索具有電網企業特色的行政法律風險管理模式。3.加強資源配置，提高企業防范順的能力。
(二)對于重點問題的建議
1.關于電網企業的執法權問題。一是聯合執法;二是利用技術手段、借助技術措施，達到行政執法的目的;三是用民事手段
彌腑政手段的不足。
2.關于公共危機及新聞風險的應對問題。行政法律風險以及由此弓丨發的公共危機，在現代社會中很容易引發新聞風險，因此，有必要加強對新聞風險的管理。對于新聞風險的管理，應該遵循“四個一，，“八個不，，的基本原則。
“四個一”包括：一^系統：由專門的部門與媒介進R溝通，建立友好關系，觀是注意與權威媒體建立好關系，一旦發生風險,可以藉由權威媒體發布正面消息，達到正本清源的目的。一個聲音：對外統一口徑，由指定的新聞發言人對外發言，其他人都不要發出聲音，避免聲音不一致造成尶尬〇—"態度對所有的媒細刪待，碩厚此薄彼，刻意纖，觀娜細丙。一具有勇于擔當的責任意識，對外形象保證一致性。
“八個不”包括：一不要：自視清高，裝聾作啞。二不要：態度傲慢，斷然否認。三不要：嘴硬皮厚，拒絕認錯。四不要：廣告開路，擺平媒體。五不要：轉移視線，收買人心。六不要：討好賣乖，取巧政府。七不要道歉聲明，姍姍來遲。八不要：迫于壓力，承擔責任。
3.關于與其他行業權利沖突的處理問題。對于電網企業與其他行業的權利沖突問題，如跨越麵、公路、河道等問題，我們認為應該從以下一些方面人手予以解決。
一是積極爭取修改相應法律法規，爭祕根本上解決問題;二是積極爭取地方政府的理解和支持，請政府部門出面協調處理類似的問題，爭取出臺地方性法規或指導性文件;'是加大與有關部門的協調溝通力度，在必要時可以犧牲一些利益與鐵路、公路等部門做一些交換，爭取用最小的代價來換取最大的利益。
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