軍民融合發展國民經濟動員

時間：2025-11-07 19:11:16 經濟管理畢業論文

軍民融合發展國民經濟動員

　　軍民融合發展國民經濟動員【1】

　　摘要：軍民融合發展是國民經濟動員建設的必由途徑，實現軍民融合，使國民經濟動員發展有章可循、有法可依，是實現國家主席總同志提出的強國夢，強軍夢的必然之路。

　　本文從強化融合發展的新理念，強化統籌協調的總體思路，強化領導管理體制，強化專業人才隊伍建設，強化相應的基礎設施建設，強化配套的政策法規等六個方面來淺析軍民融合發展下的國民經濟動員，為建設國民經濟動員提出理論借鑒。

　　關鍵詞：融合;國民經濟動員

　　軍民融合發展是國民經濟動員建設的必由途徑。

　　堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強兵相統一，是我黨適應國際戰略格局新變化、國家發展戰略發展新要求，必須解放思想，更新觀念，在發展理念、統籌規劃、領導機制、力量建設、基礎設施和法規支持上全面做好各項工作。

　　一、強化融合發展的新理念

　　在新的歷史條件下，有些單位或領導由于受慣性運轉模式和傳統思維定式的影響，國防觀念弱化，戰備意識淡薄，對國民經濟動員工作的重要性認識不夠到位，對國民經濟動員工作在國家經濟建設和國防建設中的作用缺乏深入了解，對市場經濟給國民經濟動員工作帶來的影響研究得不夠深透，把經濟動員工作看成“額外負擔”、“軟指標”，還在延用計劃經濟時期和傳統作戰樣式下“以量求勝’、“人海戰術”等老舊辦法開展經濟動員工作，缺乏與時俱進、銳意創新的積極性和主動性。

　　因此，一定要堅決反對和克服，牢牢樹立軍民融合發展的新理念。

　　要樹立軍民融合式發展的“大戰略”觀念，強化國防和經濟建設“一盤棋”的思想，通盤籌劃，頂層設計，推進軍用與民用雙向轉化、國民經濟動員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經濟動員建設和國家經濟建設一體運作。

　　要樹立全民參與的“大國防”觀念，深化國民經濟動員現代化是國防現代化的重要基礎性工程、是各級黨委政府和軍事機關共同責任的認識，堅持黨委統攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。

　　要樹立整體協調的“大融合”觀念，處理好戰爭國民經濟動員與非戰爭國民經濟動員、軍隊動員與后備力量動員以及其他專業動員力量之間的關系，確保各種力量建設規模適度、結構合理、優勢互補。

　　二、強化統籌協調的總體思路

　　從近幾年應對非戰爭軍事行動的實踐看，任何閑置機構一旦要突然啟動，在短時間內高效運轉、發揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調動、物資調配等，都需要一個彼此適應和相互磨合的過程。

　　如果再考慮到個人、企業和地方政府在公共危機下利益關系調整，就更會增加動員工作的經濟成本和時效性，動員效率難以提升。

　　在國民經濟動員領域貫徹軍民融合式發展戰略，是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程，必須著眼長遠、統籌規劃、有序推進。

　　國家和軍隊有關部門要抓住時機，對貫徹軍民融合式發展戰略作出總體規劃，明確各級各部門各行業貫徹軍民融合式發展戰略的主要職責，為各級推動軍民融合提供基本遵循和指導。

　　國家經濟動員部門要把軍民融合作為推動國民經濟動員建設的重要抓手，統籌研究制定國民經濟動員軍民融合式發展的指導性文件，明確軍民融合的總體思路、重點任務和具體措施，為國民經濟動員領域貫徹軍民融合發展戰略明確指向和要求。

　　各級黨委、政府要真正重視起來，把國防動員建設真正納入各級黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經濟社會發展的一個重要指標，以此引起各級各部門對統籌國防和經濟建沒的高度重視，增強在經濟建設中貫徹國防需求的自覺性。

　　三、強化領導管理體制

　　國家頂層設計和統籌規劃，必須要通過強有力的領導管理體制才能真正執行。

　　國防動員在國務院、中央軍委的領導下，在地方層面，應繼續完善“黨委統管、政府主導、國動委協調、各方配合參與”的領導管理體制。

　　堅持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書記述職等制度，把國防動員建設列入各級地方黨委的重要議事日程，及時研究解決建設中的重大問題，組織協調各有關部門齊抓共管，確保國防動員建設順利進行、健康發展。

　　各級地方政府依照法律規定的權限管理本行政區域的國防動員工作，將國防動員建設納入當地經濟社會發展規劃統籌安排、統一部署，將國防動員經費納入本級財政預算逐年遞增，將國防動員機構納入政府機構改革范疇統一編制、配齊人員，將國防動員工作目標任務完成情況納入政府績效考評范圍統一考核、獎優罰懶，確保各項動員工作落到實處。

　　通過調整國家和軍隊有關部門的職能，建立由國務院、中央軍委統一領導，由總參和國家國動委歸口管理國防動員需求匯總、提報和落實的運行機制。

　　總參負責匯總軍隊各大系統、各大單位提出的國防動員需求，論證審核和綜合后，適時提報國家國動委。

　　國家國動委根據總參提出的需求，在組織軍地有關部門和單位進行論證評估后，納入國家總體建設規劃和專項規劃，并督促有關部門和單位逐級分解、逐項抓好落實。

　　四、強化專業人才隊伍建設

　　從國民經濟動員工作的實際情況看，這項工作涉及經濟社會的多個行業和領域，對從業人員的專業素質要求越來越高，軍地負責國民經濟動員工作的人員多為兼職，且調整比較頻繁，對政策法規、動員規律和組織協調不懂不會、管不了、管不好的問題比較突出，迫切需要培養和造就一大批專業人才。

　　要按照平時與戰時結合、應急與應戰一體的要求，統籌國防動員隊伍與政府應急隊伍的編成。

　　各級政府應急管理部門應將國防動員隊伍納入政府應急力量體系，與各級國動委辦事機構共同研究提出國防動員應急力量的組建規模、結構布局和有關要求。

　　政府新建的應急隊伍盡可能依托國防動員專業隊伍組建，做到一隊多用、一專多能。

　　政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛生防疫、水文氣象等與作戰密切相關的應急隊伍，應納入國防動員力量體系，實現平戰結合、平戰兩用。

　　要加強軍地聯訓聯演，各級應綜合利用訓練基地、培訓中心和訓練教學機構等資源，加強國防動員與應急管理人員的專業訓練、協同訓練和綜合演練。

　　軍事知識與技能訓練由軍事部門負責，專業知識與技能訓練由專業技術部門負責。

　　聯合演練由國動委和軍事機關牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據應急預案突出抓好反恐維穩、搶險救災、重大事故災難救援、重大公共衛生和社會安全事件應對等科目的聯合演練，不斷提高軍地聯合協同行動的能力。

　　五、強化相應的基礎設施建設

　　基礎建設是當前國防經濟動員的根本，由于在較長時期內以經濟建設為中心，導致我國在國防經濟動員硬件設施建設上存在很大缺口。

　　現階段就是要緊緊抓住工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的大好機遇，按照“經濟與軍事兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能、實現深度融合。

　　一是把民兵預備役訓練基地、武器裝備倉庫、學生軍訓基地、國防教育基地等，納入城市建設規劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發揮其最大功能。

　　二是結合各地城鎮經濟圈布局，推進人防工程建設，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備等工程建設，提高綜合防護能力。

　　三是把交通戰備設施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機場等項日建設中，完善有關配套設施，滿足部隊重大型軍事裝備裝載機動通行的需要。

　　四是飛機、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中應預留武器裝備加裝接口，計算機、通信網絡、光電纜等信息技術產業，應為軍事使用預留通道。

　　五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設施和醫院、學校、影劇院等衛生文教設施建設應兼顧預設戰場整體布局。

　　六是與國防密切相關的建設項目，應從立項、審批、設計到生產、施工、驗收，都應聽取軍方意見，貫徹軍事需求，實現軍民融合。

　　六、強化配套的政策法規

　　近年來，國家雖然相繼頒發了一些重要法規，但涉及具體工作方面的法律法規還有待加強。

　　一些政府部門沒有把國民經濟動員建設納入主要議事日程，有的執法部門也沒有把國民經濟動員法制建設納入職責范圍，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題比較突出;對國民經濟動員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實效性，遠沒有達到全民性和全社會性的目標要求。

　　因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規政策，推動國民經濟動員在法治軌道上有序發展。

　　1、在政策層面

　　首先，要進一步改革和完善國防市場的準入和退出制度。

　　政府需要進一步放寬國防市場準入，允許和鼓勵非公有制經濟進入軍品生產和非關鍵性領域。

　　其次，要引導市場競爭力相對較弱的軍工企業，自主地退出武器裝備生產，使有科技優勢和市場競爭力的民用企業，能夠進入武器裝備生產領域，徹底改變我國武器裝備生產相對封閉的格局。

　　最后，要抓緊制定并實施國家標準化戰略，及時修訂和完善軍用標準和規范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，通過國家標準化戰略的實施，為“軍民融合”創造良好的政策環境。

　　2、在法規層面

　　由全國人大或國務院委托，國家發改委牽頭，組織國務院有關部門和總部有關單位共同參加，研究制定和補充修改相關的法律法規，形成有效的法律法規體系。

　　主要包括明確國民經濟動員軍民融合式發展的具體內容和范圍，相關部門的職責、權利、義務、工作規程和管理體制，對企業貫徹軍事需求進行補償的原則和機制，軍民融合項自建設資金的來源與管理辦法;在軍民融合項目的立項、設計、施工、竣工驗收和稽查管理等方面的標準和要求，從而使國民經濟動員軍民融合式發展有章可循、有法可依。

　　參考文獻

　　[1] 周濤：軍民融合經濟動員模式研究[D].西南財經大學，2010.

　　[2] 王加棟：航空工業軍民融合發展研究[D].四川省社會科學院，2009.

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　　[4] 黃花：國防科技工業軍民融合創新體系研究[D].中南大學，2012.

　　軍民融合理念的國民經濟動員發展路徑【2】

　　【摘要】在軍民融合理念下，國民經濟動員工作必須尋求合適的發展路徑，把握好以下幾個環節：一是健全民營經濟貫徹軍事需求機制，擴大國民經濟動員資源潛力;二是制定國民經濟動員配套制度，規范國民經濟動員主體行為;三是加強軍民科技創新系統融合，構建基于高新技術核心競爭力的國家安全體系，促進科技資源的配置效率。

　　【關鍵詞】國民經濟動員;軍民融合;制度創新;技術融合

　　統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展道路，是我黨作出的重大戰略決策。

　　國民經濟動員貫徹軍民融合理念，已經取得很大成績。

　　但要謀劃國民經濟動員建設深度發展，實現工作轉型，還必須把握好民營經濟貫徹軍事需求機制、國民經濟動員配套制度和加強軍民科技創新系統融合等三個環節。

　　一、健全民營經濟貫徹軍事需求機制，擴大國民經濟動員資源潛力

　　民營經濟產權明晰，利益主體分明，擁有充分的自主權和高度靈活的運營機制，與市場經濟具有與生俱來的適應性，為我國國民經濟發展和經濟體制改革做出了巨大的貢獻，在我國國民經濟社會中具有重要地位。

　　民營經濟貫徹軍事需求機制是推動國民經濟動員建設、提高國民經濟動員效率的一個重要方面。

　　隨著市場經濟深入發展，國民經濟動員潛力越來越多地蘊藏在民營經濟中，而國民經濟動員潛力和能力及其相互作用的結果形成一個國民經濟應變力，即關系國家安全與發展的“應急、應戰、化解風險”的全方位應變力，是一種重大戰略能力。

　　經過幾十年發展，民營經濟貫徹軍事需求機制已經具備了基礎。

　　民營經濟在GDP中的比重明顯提高，總量已占到GDP的50%以上。

　　2011年1～4月，國有及國有控股企業投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。

　　與2003年到2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個百分點，民間投資增加了22.5個百分點。

　　特別值得一提的是，到2007年末，我國民營科技企業超過16.2萬家;當年技工貿總收入達到9.8萬億元，接近同期我國GDP24.6萬億的40%;長期職工人數達1588萬人;研發投入2130億元;上繳稅金4870億元，出口創匯2867億美元。

　　技工貿總收入、研發投入、上繳稅金和出口創匯都比上一年增長30%左右。

　　中國民營科技企業群體以靈活的民營機制、雄厚的科技資源和創新能力，成長為國民經濟的一支有生力量。

　　為了推動以民營經濟為主體的“大動員”國防經濟潛力的形成，就必須形成規范的目標形成機制，暢通的信息傳導機制、合理的激勵機制和有效地約束機制。

　　相應的，就要采取培育民營經濟作為軍品市場主體、將軍事需求融入區域經濟和城市經濟、加強軍民兩用技術合作等措施。

　　當前，國民經濟動員不能完全適應市場經濟需要和應對多樣化軍事任務的形勢，在促進國防建設與國民經濟建設相互協調發展中的作用不夠突出。

　　主要問題之一是市場競爭機制在經濟動員活動中的作用發揮不夠。

　　在市場經濟條件下，利益主體和投資主體呈現多元化態勢，價格、競爭、供求等市場要素之間相互聯系和作用，形成市場的均衡。

　　在經濟環境方面，我國的經濟總量已經位居世界第二，民營經濟在GDP中的比重不斷提高，國民經濟動員資源越來越豐富，國民經濟動員的經濟基礎――市場機制能夠使國民經濟動員活動遵循價值規律要求，適應市場供求變化，降低動員成本，增加動員效益。

　　因此，必須根據供求變化，利用價格杠桿，發揮競爭博弈的作用。

　　目前，民營經濟在軍品市場和經濟動員活動中沒有取得完全平等的市場主體地位，存在市場準入機制問題和信息不對稱問題。

　　為了解決這些問題，相關部門有必要及時發布軍品供求信息，對民營企業參與軍品科研生產進行積極引導。

　　進一步制定和完善配套的制度性規則，給民營經濟貫徹軍事需求創造更好條件，提供更多機會，把民營經濟貫徹軍事需求的機制落到實處。

　　二、制定并落實國民經濟動員配套制度，規范國民經濟動員活動

　　國民經濟動員作為實現軍民融合式發展的重要路徑，需要法律制度進行保障。

　　考察現有的國民經濟動員制度建設，在取得重大進展的同時，依然存在一些問題：一是從國民經濟動員制度的需求和供給關系來看，總體上存在不均衡問題，最突出的問題是，缺乏國民經濟動員領域的基礎法律――“國民經濟動員法”。

　　雖然《國防動員法》已于2010年7月1日起開始施行，但是，它不能取代“國民經濟動員法”。

　　二是現有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。

　　《憲法》、《國防法》和《國防動員法》都是國民經濟動員工作的法律依據，但是作為效力層次很高的根本法和基本法律，其內容主要是原則性、概括性或者框架型的制度規范，基本都缺乏可操作性，配套的法規制度還沒有成型。

　　三是從立法成本與收益的關系來看，立法效益較低。

　　要實現實行國民經濟動員法治化，需要做好以下幾個方面的工作：一是加強法律制度建設，做到制度需求與供給的均衡。

　　制度均衡就是人們對既定的制度安排和制度結構的一種滿足狀態或滿意狀態，因而無力也無意改變制度均衡。

　　反之，當人們對現行制度不滿意或不滿足，意欲改變而尚未改變的狀態則為制度的非均衡。

　　非均衡的狀態需要建立新的制度達到均衡。

　　制度經濟學認為，制度也是一種商品，盡管造成制度不均衡的原因有多種，但它的供求同樣需要達到均衡狀態，實現制度的“帕累托最優狀態”。

　　雖然在現實的立法實踐中這種狀態幾乎是不存在的，現實中總是處于一種非均衡狀態，但無論哪一個法律體系，都應該努力向“帕累托最優狀態”靠近，以實現凈收益的最大化。

　　我國現階段國民經濟動員法律供求市場的顯著特點是法律總體上處于非均衡狀態，表現在法律制度供給上的不足。

　　必須通過國民經濟動員立法及配套制度建設，進一步明確規定以下基本問題：(1)國民經濟動員主體及其職責、權力。

　　(2)國民經濟動員對象及其義務和權益。

　　(3)國民經濟動員的程序和原則。

　　(4)國民經濟動員行為的法律責任。

　　國民經濟動員法律規范之間應相互協調。

　　還應通過運行，保持國民經濟動員法的權威性、嚴肅性和穩定性。

　　地方立法機關和地方政府在各自的權限范圍內，制定具體制度，保證國民經濟動員法律條文的貫徹實施。

　　二是加強國民經濟動員的執法工作。

　　《國防動員法》中有相當一部分是關于國民經濟動員的內容。

　　在“國民經濟動員法”尚未制定出來之前，《國防動員法》的有關規定就是國民經濟動員工作的直接依據。

　　保證《國防動員法》的實施，主要手段是加強執法工作，完善和強化執法機制。

　　負有國防動員職責的各級國家機關，都是《國防動員法》的執法機關。

　　在《國防動員法》的實施過程中，執法機關必須從國防建設的大局出發，遵循合法性原則、合理性原則和有序高效原則，克服地區保護主義、行業保護主義，切實保證動員法在本地區、本部門的順利施行。

　　三是落實對國民經濟動員執法的檢查監督。

　　按照我國憲法的有關規定，根據我國的實際情況，對經濟動員法規執行情況進行檢查和監督，可以采取立法機關、執法機關和廣大群眾相結合的方法進行。

　　立法機關主要檢查各級機關制定、發布的規定、決議是否與國家經濟動員法律、法規相一致;執法機關主要檢查經濟動員法律、法規是否得到貫徹;廣大群眾主要是對違反經濟動員法律、法規的現象進行反映、舉報和揭發。

　　對貫徹執行經濟動員法律、法規成績突出的，國家給予表彰和獎勵;對給經濟動員工作造成較大損失的，國家按照有關規定追究法律責任。

　　三、加強軍民科技創新系統融合，促進科技資源的配置效率

　　加強軍民科技創新系統融合的問題，實際上是一個影響國民經濟平戰轉換能力的關鍵問題。

　　“十二五”期間國民經濟動員發展的一個基本原則就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先進的高新技術成果，努力提高國民經濟動員的信息化水平，提高國民經濟動員項目建設的技術水平和科技含量，提高國民經濟發展和社會建設的軍民融合度，提高國民經濟的平戰轉換能力。

　　由于應用領域和管理體制的因素影響，科學技術被分為“民用”和“軍用”，這種分離現象導致科技資源的配置效率相對低下，并影響科技對社會經濟發展的貢獻，從而間接影響到國民經濟動員資源潛力和應變能力。

　　當今世界國防科技工業正由軍備競賽刺激的持續擴張向軍民一體化發展轉型。

　　為了促進我國民用高新技術企業開拓國防現代化領域的市場，構建基于高新技術和新競爭力的國家安全體系，必須群策群力解決這些問題，提高國民經濟的平戰轉換能力。

　　對于軍民科技創新體系的融合問題，可以從以下幾個視角把握思路：一是從軍民科技資源配置角度，進一步推進國防科技資源配置的市場化進程;建立多層次的評價標準體系;完善招標制和國防合同管理制度;實行諸軍兵種聯合研制的科研管理體制;尊重和保護知識產權及各項智力勞動成果;重塑國防科技創新系統，建立相應的政策支撐體系;發揮民用科技優勢，為國防科技發展服務。

　　二是建立軍民科技創新的虛擬模式和柔性組織體系。

　　在軍工企業改革中實施虛擬組織模式具有現實意義。

　　具體來說，就是以專業化分工為基礎，利用網絡技術作為作為實現組織之間聯系的手段，以項目為聯系紐帶，以技術合作為聯盟的起點，以技術開發貫穿全過程，并以分享高新技術成果和效益作為聯盟目的，強調聯盟成員之間的合作和知識、信息技術與資源共享。

　　建立軍民技術聯合研發的柔性組織體系，從實踐形式上看，主要有虛擬企業和虛擬研究中心。

　　通過解決內部資源開發和外部資源整合、培養軍民企業核心競爭力、健全軍民企業間的信息網絡、加強以動員項目工程為統一各方參與企業的管理手段、選擇適當虛擬方向和對象等工作，建立動態靈活的虛擬組織體系，使企業能夠用從容不迫地應對快速變化的市場需求，獲得長期的經濟效益。

　　企業獲得了經濟效益，就能為動員能力轉換創造條件。

　　三是構建區域軍民融合科技創新系統。

　　即通過創造良好環境、完善科技中介機構、建立區域性公共信息網絡等手段，構建區域軍民融合的聯動體系。

　　通過發展風險投資基金、聯辦科技型中小企業創業板市場，推進企業產權資本化、證券化，完善金融市場、創新金融產品等手段，加快構建區域軍民融合科技資本市場。

　　通過科學篩選軍民融合產業化項目、建立區域軍民融合產業園等手段培育配套企業，實現產業集聚。

　　區域軍民融合科技創新系統的建立和發展，將大大促進科技資源的配置效率，提高國民經濟動員項目建設的技術水平和科技含量，使國民經濟的平戰轉換擺脫技術約束。

　　參考文獻