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旅游社會教育體系構建
旅游社會教育體系構建【1】
【摘要】相對與旅游學校教育，旅游社會教育在國內研究較少，而對旅游城市而言，旅游社會教育非常重要。
旅游社會教育體系的建立是建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的保障之一。
旅游社會教育服務于社會，有助于科學的規劃和發展桂林的旅游業，促進桂林旅游業的可持續發展和社會的和諧發展。
由于旅游社會教育是一個長期的過程，通過旅游社會教育體系的構建，將逐步使本地居民自覺保護旅游業賴以生存的生態環境和人文環境，充分發揮旅游社會教育的功能,規范旅游者的旅游行為，引導旅游的審美。
【關鍵詞】桂林國家旅游綜合改革試驗區;旅游社會教育;體系
國務院(國發〔2009〕42號)文提出建設桂林國家旅游綜合改革試驗區[1]，這是我國首個獲得國務院層面確定建設的旅游綜合改革試驗區，也是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區。
通過試驗區建設把桂林打造成有國際競爭力的旅游勝地，建設成國家旅游業改革創新的先行區、世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范城市、國際旅游會展及文化體育交流的重要平臺，將促進桂林旅游業轉型升級。
負責桂林旅游調研課題多年的保繼剛先生提出旅游綜合改革試驗區需要三方面的支撐:政策突破、社區教育及管理智慧，“對社區居民進行旅游教育和培訓,是旅游綜合改革試驗區可持續發展的重要保障。
本著連續性、適應性、手段多樣性的原則,在政策、資金、人力上積極扶持社區教育,構建社區居民的多層次教育體系。
社區教育的大力扶持,能夠使本地居民自覺保護旅游業賴以生存的高質量的生態環境,也為游客提供高質量的旅游服務和體驗,并促進社區的經濟社會發展。”[2]教育是旅游發展永恒的主題，傳統旅游教育偏重學歷教育和職業教育，作為旅游社會教育的重要組成部分，社區旅游教育模式在桂林試驗區的構建非常有啟發意義。
通過系列的社會旅游教育可以規范旅游者的旅游行為，引導旅游的審美，社區教育體系的建立，能夠使本地居民自覺保護旅游業賴以生存的高質量的生態環境,也為游客提供高質量的旅游服務和體驗,并促進社區經濟社會發展，進而促進桂林旅游業可持續發展，實現桂林品質旅游。
一、旅游社會教育的概念
1、社會教育
社會教育是相對于學校教育和家庭教育而言的，“突出了社會教育與學校教育、家庭教育的不同，是對兩者的有意的彌補和補充。”[3]從廣義上說，社會教育是一種大教育，社會生活中所有具有教育意義的活動都可看做社會教育。
社會教育的水平可以衡量一個地區對文化建設的重視程度，能反映地區居民的整體素質和精神風貌。
2、旅游社會教育
旅游社會教育的提法比較少，以往成果主要是關于旅游的社會教育功能的研究。
有學者根據社會教育概念的延伸，將廣義的旅游社會教育概括為“一種大的旅游教育觀”，是社會生活中一切具有旅游教育意義的活動，包括正規旅游教育和非正規旅游教育;既有刻意的旅游教育影響，也有潛移默化的旅游教育影響。
狹義的旅游社會教育則是補充學校教育和家庭教育不足的，一切旅游機構以及旅游社會團體對全體社會成員進行的旅游教育。
[4]旅游社會教育體系的構建對一個旅游地區有著重要的作用，對普及旅游目的地居民的旅游知識、旅游倫理意識，促進旅游環境和文化的可持續發展有著不可估量的作用。
目前旅游社會教育在國內還沒有形成體系，多數的旅游社會教育只停留在非計劃的潛移默化的旅游教育功能上，借助桂林試驗區的建設，構建桂林的旅游社會教育體系,不僅能促進桂林旅游的和諧發展，也能在國內旅游社會教育方面提出新的思路。
二、桂林旅游社會教育的主體與客體
主體與客體是從哲學概念引入旅游社會教育中的。
教育的主體是指施教者，即教育者，在旅游社會教育活動中主體可以按照自身的尺度和標準去改造客體。
因其目的明確、主觀能動性強，在旅游社會教育中處于支配地位。
教育的客體是指受教育者，即教育對象，在旅游社會教育中，客體具有滿足主體需求、被教育主體支配的特點。
桂林旅游社會教育的主客體可以在旅游利益相關者中進行界定。
世界倫理委員會將旅游中利益相關者歸納為：中央政府;與旅游事務相關的地方政府;旅游公司和企業以及他們的協會;為旅游項目提供資金的機構;旅游業員工、旅游業專業人員和旅游顧問;旅游行業工會;旅行者包括商務旅行者和游客;當地居民和旅游目的地東道社區代表;其他法人和自然人包括專注于旅游、直接設計旅游項目的非政府組織和旅游服務提供者。
[5]其中主要的旅游社會教育主客體有政府組織、非政府組織、旅游開發商、旅游企業及員工、旅游目的地居民和社區、旅游者、旅游媒體、旅游學校。
旅游社會教育客體中最核心的組成部分有社區和社區居民以及旅游者。
高素質的社區和社區居民本身就是一種有吸引力的旅游資源，而旅游者的素質也能提升旅游地的品質。
對社區和社區居民及旅游者的旅游社會教育是桂林成為我國旅游示范先行、全國生態文明建設示范城市的重要保障。
而桂林要成為新時期旅游城市的旗幟，對旅游企業、旅游企業員工的旅游社會教育也是必要的。
目前旅游企業的誠信問題、導游人員的職業道德問題也應該通過社會教育的途徑得到改善，促使桂林旅游資源和旅游行業的可持續發展。
總之，對游客的教育、對城市居民的教育、對旅游企業的教育、對旅游從業人員的教育是旅游社會教育客體的主要部分。
旅游社會教育的主要主體有社區旅游學校、旅游媒體、旅游景區、導游、旅游行業協會等。
由于社會教育的多層次性能，旅游社會教育的主體也可以是旅游社會教育的客體。
旅游社會教育是一個復雜多變的系統，由于旅游活動中的相關利益個體關系的復雜，在不同的情形下教育主客體有可能互相轉化，因而需要用層次來區分。
就旅游者而言，當他作為旅游社會教育的客體時，學校、旅游企業、旅游從業人員、旅游媒體甚至其他旅游者都可以作為主體對其施教。
同樣旅游企業作為客體時，其他旅游企業也可以作為施教的主體。
因而旅游社會教育常常顯示主客體的融合。
桂林的旅游社會教育要體現系統性，有必要理清旅游社會教育的主客體及它們之間的關系。
三、桂林旅游社會教育的內容體系
桂林旅游社會教育的主要內容有：旅游規則教育、旅游倫理教育、旅游業知識普及教育、旅游文化教育、旅游審美教育、旅游職業教育。
1、旅游規則教育
“人不僅是一種追求目的的動物，而且在很大程度上是一種遵循規則的動物。”[6]要維持社會制度最重要的就是規則的安排，規則是一個社會有效運轉的基本要求。
桂林旅游要達成人與自然、人與社會、人與人的和諧，就要通過一系列規則讓人們懂得自己的分寸。
因而，規則教育非常重要，“當一個社會的規范對于社會成員來說已成為第二天性時，它們才能最有效地發揮作用。”[7]其中提到的“第二天性”就是習慣，因而規則的教育的主要目是讓社會成員通過行為標準形成良好的規則習慣，如在城市、景區里不隨地吐痰、亂扔垃圾、自覺維護自然和人文旅游資源的完整。
2、旅游倫理教育
旅游倫理是“人們在旅游活動中所應遵循的道德規范的總和。”[8]討論的是人們用什么樣的道德標準去指導、規范旅游個體和旅游群體的旅游行為。
[9]旅游倫理調節旅游活動中各利益相關者的關系。
旅游倫理教育是旅游社會教育的最重要的內容之一，是旅游環境保護和旅游可持續發展的重要保證。
旅游倫理教育包括旅游生態倫理教育、旅游經濟倫理教育、旅游交往倫理教育、旅游職業倫理教育。
旅游生態倫理教育是桂林社會旅游教育的重要部分，桂林國家旅游綜合改革試驗區要建成全國生態文明城市，在堅持生態立市、環境優先，在保護中發展，在發展中保護的基礎上，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展道路。
在旅游資源開發、旅游企業經營中要克服揮霍旅游資源、污染、破壞生態環境的現象。
對城市居民和旅游者而言，在旅游實踐活動中要自覺自律尊重自然、保護環境，實現人與自然的和諧，保證旅游的可持續發展。
旅游經濟倫理教育主要調節的是桂林旅游中的經濟利益沖突的重要形式。
旅游是一種與當地社會經濟各個方面都有聯系的經濟活動，涉及到各方面經濟利益的矛盾運動。
可能出現如旅游企業的信用危機、旅行社低價競爭、導游人員的職業道德危機等問題。
要實現桂林旅游發展和旅游從業人員的良性發展，整個社會必須以旅游經濟倫理進行調節。
旅游經濟倫理教育要處理好旅游經濟效益和社會教育的關系，通過社會教育建立良性旅游市場經濟秩序、倡導旅游企業和從業人員誠信經營、利義合一。
旅游交往倫理教育調節旅游活動中人與人之間的關系。
桂林旅游社會教育要解決好一個的重要問題是本地居民與旅游者之間，桂林旅游從業人員與旅游者之間的關系，是旅游交往過程中的道德關系。
通過旅游交往倫理教育最主要的作用是要達到在跨文化旅游交際的過程中旅游地居民與旅游者互相的文化認同和理解，促使各文化的“和而不同”，保持文化生態的多樣性，促進桂林文化旅游資源的可持續發展。
旅游職業倫理教育主要針對旅游企業和旅游從業人員進行的旅游職業道德教育。
隨著旅游的普及，旅游行業的職業道德已經越來越被社會重視。
如作為旅游最前線的導游人員公眾形象差，以回扣為主體的導游薪金體系從20世紀80年代在桂林逐漸形成，在行業內部獲得了默認，它一定意義上是各方面利益達成均衡的默契體制，但也給導游職業的可持續發展帶來了傷害。
試驗區要成為具有全國示范意義的“風向標”，核心應是旅游服務，導游服務是旅游業的代表業務，是桂林旅游的門面和旗幟，導游人員是桂林旅游的民間大使、服務窗口，導游素質特別是道德素質最為重要。
旅游職業倫理教育要探討桂林旅游從業人員職業道德教育的合理途徑。
3、旅游業知識教育
在旅游各利益相關者中，政府相關部門、旅游投資者、旅游企業及其員工的旅游業知識應該是理所當然的，相對于社區、社區居民和旅游者而言，他們更有理由和可能接觸到最前沿的旅游業知識。
因而其掌握的旅游業知識必須是專業的，深入的。
對社區居民和旅游者的旅游業知識教育在社會教育中也比較重要，因為社區居民是旅游目的地的主人，是社區旅游發展的最終受益人，擁有對社區旅游的使用權和優先受益權，社區居民也是旅游資源的一部分，同時，也是旅游業中主要的人力資源。
[10]由于社區居民不一定受到過旅游業的專業教育，所以應該通過旅游社會教育來補充其旅游業知識的缺乏。
旅游者也能通過旅游知識的教育獲取更多的旅游經驗。
桂林是一個旅游城市，由于旅游政策、旅游現狀與居民的生活和利益密切相關，桂林市居民基本上都關注最新旅游行業概況、旅游業知識，特別是關注桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設。
桂林旅游社會教育要提供桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的最新動態的宣傳。
4、旅游文化與審美教育
旅游文化教育主要是引導政府、旅游企業、旅游投資者、旅游從業人員、城市居民對本土文化有系統的了解和學習，激起城市居民的文化自覺意識，更好地將旅游文化傳達給旅游者。
旅游美育本來就是全民性的、廣義的教育。
旅游審美教育對凈化桂林旅游社會風氣具有積極的意義，也對培養旅游從業人員(如導游員)，提高中國旅游業服務水平，從而增強國際旅游競爭力，增加旅游創匯有積極意義。
旅游美育對提高全民族素質具有巨大功能。
桂林山水美學有無限的意味，旅游審美教育旨在引導旅游利益相關者對現實世界(自然的;社會的)和藝術世界的美的感知、鑒賞、創造，陶冶人格修養，豐富生活趣味，促進身心健康，升華道德情操。
作為社會教育的旅游審美可以通過旅游活動也可以通過旅游媒體和社區學校教育提高旅游主客體的美學修養。
5、旅游職業教育
旅游職業教育主要針對與桂林城市居民。
桂林旅游綜合改革試驗區建設思路是將整個桂林城作為一個景區來營建，在滿足城市居民休閑游樂需求同時滿足旅游者的游覽休憩需求的。
城市居民是桂林大景區主要的人力資源。
旅游職業教育對桂林市民而言是非常必要的，一方面可以擴大就業渠道，一方面可以加強城市社區居民的旅游服務能力和旅游開發能力。
四、桂林旅游社會教育的教育途徑
旅游社會教育主要是一種大眾化教育，必須要結合大眾喜聞樂見的方式，充分利用桂林現有的各類旅游教育資源，建立起有效的教育途徑。
第一，利用桂林二十多年的旅游教育辦學經驗和教學資源，加強桂林旅游院校服務城市社區的意識。
高等教育機關向社區開放，深入桂林社區，舉辦旅游院校校外公開講座，強調旅游知識的普及和更新。
第二，成立桂林旅游社會教育委員會，政府倡導、各旅游企業組成專職工作人員，利用旅游業的退休人員，發揮桂林旅游學會的作用，定期組織旅游調查活動、開座談會、組織旅游公益活動，有計劃地豐富桂林市民講座。
第三，利用各類旅游媒體進行旅游社會教育，活用博物館、圖書館和旅游景區等社會教育活動中心。
如建立自然、歷史、藝術，園藝各類博物館，免費向游人開放。
利用圖書館向市民教學桂林文化藝術、桂林旅游知識，普及旅游教育，利用網絡、雜志、電視、廣播等媒體進行旅游社會教育知識的傳播，潛移默化地提升市民與游客整體素質。
第四，鼓勵民間自發的旅游環境保護組織，加強桂林旅游生態環境和人文生態環境的保護。
五、小結
桂林旅游社會教育體系如下表所示：
桂林要成為高品質的旅游城市離不開旅游社會教育，但旅游社會教育是一個長期的過程，社會旅游教育體系的構建體現桂林旅游社會教育的計劃性和目的性，也是旅游社會教育的最初的探討。
參考文獻：
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學習型社會教育管理體系的初步構建及其特征【2】
摘 要:學習型社會的開放性,學習型組織的多樣性,教育對象的全民社會性和終身性,教育主體的多元性等諸多因素的共同集合,迫切需要構建與之相適應的縱橫交錯的教育管理體系,探析這一體系的特征,從而有效實施學習型社會的教育管理,促進學習型社會可持續發展
關鍵詞:學習型社會;教育管理體系 ;初步構建;特征;可持續發展
一對學習型社會的認識
學習型社會是以學習者為中心,以終身學習終身教育體系和學習型組織為基礎,以保障和實現滿足社會全體成員各種學習需要和獲得社會可持續發展的社會
①它是一個擁有學習運行體系作為核心管理方式,擁有社會創新體系作為核心生產方式,擁有終身教育體系作為核心生活方式的共同體
在這個共同體內部彌漫著時時學習處處學習的氛圍,學習將成為社會競爭的第一大要素,這時,終身學習和終身教育結合為一體,工作的學習化使社會成員活出生命的意義,而學習的工作化則使社會不斷的創新發展,這時的社會處于知識社會的高級階段
②學習型以個人一生主動自愿學習為基礎,以個性化多樣化非職業化學習為特征,以個體發展多樣性和個體享受豐富性為原則,形成全民投資學習熱愛學習善于學習享受學習的學習制度,從而不斷促進人的全面發展
學習型社會要求建立一個有利于學習的環境,同時發揮人的主觀能動性,有目的地創造性地學習
學習型社會是人們的良好愿望,也是一種理想狀態,它具有以下特征:首先,學習型社會能夠形成系統化的持續學習,使學習成為一種生活方式,具有以終身學習理念孕育的使學習與生活和工作系統地持續地結合起來的機制,實現工作學習化生活學習化以及學習工作化學習生活化
其次,從未來向度分析,學習型社會的教育將更加強調多種教育形式的協調統一,以大教育觀統領教育理念,構建現代國民終身教育體系
第三,學習型社會具有以人為本的管理思想,重視人的需要的滿足以及才能的發揮,價值的實現,生命質量的提升,社會將不遺余力營造有助于人的發展,提供所需要的物質條件和心理氛圍
最后, 學習型社會具有創新思維和系統化的思維模式,鼓勵創造和變革,使個體團體組織始終與外部環境的變革同步地持續地進行,啟迪社會成員以創新思維來思考和革新現有生存模式
具體說來學習型社會的形成必須具備6個要素:(1)擁有終身學習的理論和機制,重在形成終生學習的步驟;(2)建有多元回饋和開放的學習系統,重在開創多種學習途徑,運用各種方法引進知識;(3)形成學習共享和互動的組織氛圍,重在組織文化建設;(4)具有實現共同愿景的不斷增長的學習力,重在共同愿景時學時新;(5)工作學習化使成員活化生命意義,重在激發人的潛能,提升人生價值;(6)學習工作化使組織不斷創新發展,重在提升應變能力
③ 所以,學習型社會是建立在終身教育基礎上的一種假設,是人人學習時時學習處處學習事事學習主動學習靈活學習活到老學到老的人類場域④
二學習型社會教育管理體系的初步構想
由于學習型社會的開放性,教育對象的社會性全民性和終身性,教育管理主體的多元性等諸多因素的集合,迫切要求構建與之相適應的教育管理體系也就形成了研究教育管理工作者的重大理論問題
1.以現代國民終身教育體系為基礎的縱向教育管理體系
國民教育體系,是一個主權國家通過法律確定的為本國國民提供教育服務的制度體系
在組織形式上,其主體由各級各類學校構成,同時也包括各級教育行政機構;其內在規定性表現為學制學歷學位考試資格證書等基本制度
⑤國民教育體系是一個國家和社會的教育體系的主體,它承擔著培養合格公民提高全民族科學文化素質,促進個體發展和社會進步的職能
建國之初,與工業體系相適應,我國建立了一個主要由包括學前教育初等教育中等教育高等教育在內的學校教育制度,以及實行九年制義務教育制度職業教育制度和成人教育(包括非學校教育和培訓)制度國家教育考試制度專業證書制度和學位制度所組成的國民教育體系
但進入本世紀,人類社會向學習型社會邁進的過程中,我國應在完善國民教育體系的基礎上,積極構建知識經濟背景下的現代國民終身教育體系
終身教育體系是一個復雜的系統,它涉及正規教育與非正規教育,學校教育與非學校教育,學歷教育與非學歷教育,涉及家庭教育社區教育學校教育社會教育及基層組織內部等各種教育類型和學習場所,涉及學前教育基礎教育職業教育高等教育繼續教育等教育層次,涉及全日制教育脫產教育與半脫產教育在職教育與任職教育面授教育課堂教育實踐教育模擬教育遠程開放教育以及培訓研討自修等多種教育方式和形式,涉及生存教育知識教育能力創新教育人格發展教育思想意識教育等各項教學內容
因此,終身教育包括一切教育性質教育類別教育形式教育方式和教育內容中的所有組成部分和環節;而且,終身教育不是各種教育的簡單疊加,而要打破各類教育間的隔離狀態,協調好相互間的關系,使之密切配合,互相促進和發展,以實現教育促進人的全面發展和提高人的全面素質的根本目的
總之,要把整個教育系統納入終身教育體系之中,同時又要把終身教育貫穿在整個教育思想系統之中
學習型社會的教育主體由少數人向所有人轉變;正規教育與非正規教育學校教育與非學校教育正式與非正式教育公立與民辦教育將共同發展;學歷教育與非學歷教育個體化學習與組織性學習將有機協調是這一事物發展的必然結果
所以,學習型社會構建以現代國民終身教育體系為基礎的縱向教育管理體系,重視非正規教育非正式的教育途徑與形式,鼓勵三級教育之外的繼續教育成人教育職業教育技術培訓等社會多元化教育形式,提倡學有所用邊學邊干技能為先的教育新理念,并逐步將職前的正式與非正式正規與非正規相溝通以及職前與職后教育相銜接,將校內教育與校外多種形式教育相補充,在崗進修與脫崗學習相交叉的不同層次不同要求不同環境下學習的需要將是教育管理研究者們的重要任務
2.以學習型個人和學習型社會組織為基礎的橫向教育管理體系
學習型社會的基本框架是建立學習型個人學習型家庭學習型學校學習型企業學習型社區學習型政黨學習型政府和學習型網絡等學習形式
這些學習型形式的產生發展擴張裂變,最后形成學習型社會
它是構建學習型社會教育管理體系的基礎⑥
(1)學習型個人
學習型社會與促進人的全面發展是內在地不可分割地緊密聯系在一起的
促進人全面發展,是學習型社會發展歷程的一條基本線索,是學習型社會的客觀要求和重要實踐目標
⑦培養具有自主學習能力積極進取的創新精神和創新能力能適應環境變遷的學習型個人是建立各級各類有效學習型社會組織的基礎
學習型個人的培養應秉承以下六大學習型理念:1)學習為本的理念;2)終身學習的理念;3)工作學習化學習工作化的理念;4)組織學習團隊學習的理念;5)創新性學習的理念;6)學習即生活的理念
學習型個人只有有了這些理念,才能做到學有目的,趕有方向
因此學習型個人應納入學習型社會教育管理體系之中,以指導學習型個人向縱深方向發展
(2)學習型家庭
學習型家庭是以終身學習終身教育思想為指導,以現代家庭為基礎,通過家庭全體成員持續的終身的自我導向性學習互動式學習及共享學習成果,實現個體和家庭動態協調發展的一種新型家庭形態
⑧學習型家庭所有成員都有終身學習的理念,通過家庭式研習會親子讀書會家庭共學會家庭識字方案等使家庭的生活與學習有計劃地結合, 營造彌漫整個家庭,普及每一個家庭成員的學習氛圍,使人人參與各種學習并相互交流討論補充,共同學習,共同發展,從而奠定家庭每一位成員終身學習的理念與習慣
因此,學習型社會教育管理體系應適應這一客觀需要,給予學習型家庭以正確的指導
(3)學習型學校
學習型學校是根據學習型組織理論創建的一種學校管理模式,它要求在全體教職員工中形成得到大家認同的共同愿景,協調學校組織與個人的發展目標,并將這個愿景滲入學校工作的各個方面,激發全體員工為實現學校整體目標而不斷奮斗;另外還需要建立多元回饋和開放的學習系統,擁有學習和不斷創新的心理氛圍和文化環境,學校為成員的順利發展提供強大的支持和保障;改變高度集權化正規化和等級化的“金字塔式”組織結構模式,構建具有靈活性權變性和分權化的“扁平化”組織機構;發展成員系統思考和組織學習的能力,形成團結合作的團隊文化,學校人際關系和諧,學校和個人都得到充分發展,學校的價值和競爭力得到不斷提升,學校不斷由優秀走向卓越
因此,學習型社會教育管理體系將學習型學校納入領導與管理尤為重要,它將打破現行的層級管理模式,建立扁平的管理模式,以適應學習型學校新形勢下發展的需要
(4)學習型企業
美國財富雜志(Fortune)曾經指出:最成功的公司,將是那些基于學習型組織的公司
學習型企業是把學習自覺導入企業管理,以人的發展為中心,以不斷增強企業競爭力為目的,通過確立團隊學習自我超越的理念,培育整個企業的學習氛圍,建立完善的學習教育體系,大力推進管理創新科技創新產品創新和市場創新,成為具有人力資源挖掘和再造功能的可持續發展企業
學習型企業的特征在于:學習與培訓將成為企業競爭力提升的直接需要;企業培訓服務與學校等教育機構的廣泛聯系與合作,互惠雙贏;培訓方式體現實用開放性,并注重實效等
⑨因此,企業必須重視人力資源管理部門的建設,建立完善的在職訓練及升遷體系,加強與學校的教育合作渠道,并增進與社區體系的共存共榮關系
舉辦多種多樣的企業內員工讀書會研習會交流會競技會演唱會等等,活躍企業文化,使員工實現自我價值,提升對工作的滿意度,并與企業目標結合產生共同愿景而力求進步發展
學習型社會教育管理體系方法和手段等都應適應學習型企業發展的需要
(5)學習型社區
建設學習型社區要以成人教育為重點,廣泛開展不同類型人群教育培訓,認真抓好在職人員的崗位培訓下崗職工再就業培訓老年人群社會文化活動弱勢人群提高生存技能培訓外來人群適應城區生活培訓等;要廣泛創建學習型居委會學習型街道,按社區成員生命周期與職業生涯的不同要求,提供豐富靈活多樣的自主學習活動,以提高居民的生存生活質量與發展能力
這是社區教育的重要內容;要充分利用拓展和開發社區教育資源,做到橫向聯合縱向溝通,最大限度地實現教育資源的共有共享,進一步拓展現有教育資源的功能,挖掘它們的潛力,使現有教育資源發揮更大的作用,真正做到低投入,高產出,有效地提高社區的教育質量和辦學效益
因此,構建社區教育管理體制和運行機制,探索和完善“政府統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持,社區自主活動,群眾廣泛參與”的社區教育管理模式,把社區教育工作納入區域經濟建設和社會發展規劃,納入教育事業改革和發展規劃,納入政府重要工作之中,是構建學習型社會教育管理體系的重要任務
(6)學習型政黨
在中國共產黨帶領全國各族人民向全民學習終身學習的學習型社會邁進的進程中,加強執政黨的建設,把我黨建設成為黨員人人學習各級黨組織組織學習,具有創新精神和應變能力的學習型政黨具有重要的戰略意義
我國的學習型政黨建設應以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以全面建設小康社會為目標,緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定大局,加強自身建設,提高黨員個人和黨組織的學習,在全黨樹立一個共同的愿景,即帶領人民全面建設小康社會并進而實現現代化的奮斗目標,敢于突破創新,結合中國現代化建設的實際,系統思考,大局著眼,謀劃中國的現代化道路
學習型社會教育管理體系將學習型政黨納入自身的管理范圍,就是要強調加強黨員的學習,提倡個人學習和組織學習相結合,導向性學習與自主化學習相結合,在全黨形成一種學習的氛圍,從而提高黨的執政能力
(7)學習型城市
構建學習型城市要求構筑學習體系,建立學習機制,認真設計形式多樣的學習活動載體,充分尊重干部群眾的意愿,做到學有計劃學有規模學有方向學有實效;要善于把實習課程的教學同思想道德教育相結合,課堂學習同創文明衛生城市文明社區文明單位文明家庭的實踐相結合,嚴肅認真的課堂學習同生動活潑的群眾性文化活動相結合,寓教于樂,提高整體素質,促進全民學習活動的開展;建立健全行之有效的考核激勵機制,政府部門要制訂相關政策,增強市民的教育需求,建立滿足市民求知求技的新機制;通過政策引導和激勵,鼓勵公務員企事業單位職工經商戶和廣大市民參加各類學習培訓,激發廣大群眾的學習熱情,努力形成人人要學習人人樂于學習的良性循環機制
這就需要學習型社會教育管理體系進行宏觀設計,有計劃地實施,逐步推進與形成
(8)學習型網絡
在建設學習型社會的過程中,網絡世界與學習型組織相輔相成,運用學習型組織的理念,可以在虛擬的網絡社會上建立許多學習型組織,如:網絡讀書會網絡社團虛擬圖書館虛擬學校虛擬辦公室虛擬商場等
學習型網絡組織強調分權扁平化有彈性能夠不斷學習不斷超越自我與創造未來
其核心觀點就是分布式的學習資源,每個人各有專長,可以整合運用促進愿景的塑造,并達成學習社會的理想
因此,學習型網絡的發展必須納入學習型社會教育管理體系之中,并在這一管理體系的管理下得以健康發展
所以,構建以學習型個人和學習型社會組織為基礎的橫向教育管理體系,涵蓋面很寬,只要有學習活動存在,它將會把觸角伸到哪里,采取有效的管理方式使那里的學習活動有序和有效地開展下去,并不斷總結經驗,完善這一管理體系,從而促進學習型社會的可持續發展
三學習型社會教育管理體系的特征
1.教育管理體系網絡化
學習型社會的教育將由少數人向所有人轉變,從青少年成長期向人的一生過渡,教育的年限將逐步延長,教育資源需要實現家庭學校社會企業等全方位的整合,個體化的學習方式將與組織性學習有機結合,處處存在教育,處處也就存在教育管理,各級各類教育管理機構各種各樣的教育管理形式和手段將把學習型社會的教育管理編織成一個巨大的網絡體系
社會中的任何一個個體和組織都是教育管理網絡中的一個支點,都是教育管理的主體和教育管理的對象,人人都參與教育管理
個人管理好自己的教育計劃,組織管理好組織內部成員的教育與組織的教育活動,社會整合所有的教育及教育管理,并形成體系,實現功能的最大化
2.教育管理對象社會化
教育管理對象的變化與教育主體的變化緊密相連
現有的國民教育管理體系主要集中在對學校教育的管理,對正規教育機構的管理對正式教育的管理,因為我們教育的主體是青少年成長期的少數人,接受教育只是人的一個階段的事情
但學習型社會教育主體將擴大到所有社會成員,擴展為每個人的一生,這就要求將正規教育與非正規教育學校教育與非學校教育正式教育與非正式教育公立教育與私立教育有機結合
社會的每個個體每個組織,包括企業學校社區團隊政府和城市,都應納入學習型社會教育管理體系之中,成為學習型社會教育管理的對象
3.教育管理主體多元化
在現有的教育管理體系中,我們強調把學校教育家庭教育和社會教育相結合,發揮整體功效
但由于我們對教育認識的局限性,把教育管理主體的視角局限在學校等正規教育機構上面,忽視了對家庭社區企業政府等多元的教育管理
現行的教育管理體系比較單一,而學習型社會中的教育將成為人的基本需求和生活方式,學校教育不能滿足人的終身發展需要
這時社會生活中的個人學校家庭社區政府企業等為實現可持續發展,都應承擔教育及管理的職責,創造條件促進個體和組織的學習,成為學習型社會教育管理體系的多元主體
4.教育管理組織結構扁平化
我國現有的教育管理組織結構明顯具有科層制的特征,“金字塔型”的組織機構造成組織層級過多,集權化傾向明顯,人員臃腫,辦事效率低下,信息傳遞不順暢
為了適應學習型社會教育管理網絡化的趨勢,教育管理組織結構也應發生相應變革,管理中心應下移,精簡人員,減少管理的層次,使組織結構趨于扁平化,富有彈性,提高各自組織的自我管理能力
5.教育管理方式地方自主化
教育管理主體多元化的趨勢和教育管理組織結構扁平化的趨勢使以前存在的集中化管理趨勢不復存在
教育管理權限分化和下移成為不可逆轉的潮流
中央具有教育管理宏觀調控的職能,對現代國民終身教育體系統籌規劃,但要適當授權與分權,把具體的教育管理權限下放給各級各類組織,包括正規的教育機構非教育行政部門政府企業和社區教育管理機構,充分調動地方的教育管理積極性,實現教育管理地方自主化
6.教育管理手段現代化
學習型社會教育的變革必將帶來教育管理方式方法和手段的變革
教育管理信息的增多,教育管理組織結構的變化,也相應的要求教育管理手段走向現代化
網絡技術在教育管理中將發揮重要作用,縱向連接中央地方不同層次的教育;橫向連接學校家庭社區企業的教育網絡等,實現教育資源的共享
教育管理網絡的建立,將形成虛擬教育管理組織,大大減少目前教育管理的矛盾和沖突,教育管理信息的傳遞將突破時間和空間的限制,實現教育及其管理的一體化,從而實現學習型教育管理的高效能
注釋:
①厲以賢.終身教育終身學習是社會進步和教育發展的共同要求〔J〕.教育研究,1999,(7).
②上海明德學習型組織研究所童瀟主編.走向學習型社會――社會發展的第四級臺階〔M〕.上海:上海三聯書店,2004.1,75.
③鄭友訓.學習型組織的時代意義及其在學校管理中的應用〔J〕.當代教育科學,2004.(12)
④柳清秀,段雅楠.學習型社會與教育管理轉型初探〔J〕.教育與職業,2005.(9).
⑤李寶元.現代公共人力資源開發與管理通論〔M〕.北京:經濟科學出版社,2003.9,120.
⑥楊光欽.全面建設小康社會與建立學習型社會組織〔J〕.中國成人教育,2003.(12).
⑦韓玉芳.促進人的全面發展:學習型社會的深刻主題〔J〕.新視野,2003.(10).
⑧厲以賢.學習社會的理念與建設〔M〕.成都:四川出版集團四川教育出版社,2004,7,274.
⑨中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國――中國教育與人力資源問題報告輯要〔J〕.高等教育研究,2003,(3).
構建青少年社會教育體系 促進青少年全面發展【3】
青少年教育是一個家庭教育、學校教育和社會教育構成的完整體系。
當前，如何對青少年進行有效教育引導，是擺在黨委政府和社會各界面前的一項重要任務。
近年來，我市閑散青少年數量較多、未成年人違法犯罪率居高不下，這與社會教育不足有著一定的聯系。
因此，進一步完善社會教育體系，對預防青少年違法犯罪、促進青少年健康成長、維護社會和諧穩定至關重要。
一、當前我市青少年社會教育的發展狀況
(一)教育活動場所和社會培訓機構迅速興起。
近年來，我市加大投入力度，積極建設青少年宮、圖書館、文化館等各類青少年教育活動場所。
與此同時，各類校外教育培訓機構發展勢頭迅猛，在一定程度上也承擔了一部分青少年社會教育的功能。
(二)職能部門參與社會教育的氛圍初步形成。
目前，我市多個部門參與了青少年社會教育工作，并形成各自的品牌活動，如團市委開展了流動少年宮下基層活動，關工委等牽頭開展了青少年暑期教育等，這些社會教育品牌活動呈現良好的發展態勢，影響趨廣，參與人數逐年增加。
(三)青少年參與社會教育的形式日漸增多。
廣大青少年參與社會教育的方式和途徑呈現出多樣化的發展態勢，從原先的校外實踐、青少年宮參加培訓等簡單方式發展到包括政策宣講、輔導講座、主題實踐等多種形式。
二、我市青少年社會教育存在的主要問題
(一)社會教育的針對性和有效性不夠。
一是參與時間偏少。
當前學校教育對青少年社會綜合能力的培養相對偏少，學生參與社會實踐的機會有所下降。
青少年在校時間偏長，活動時間偏少，業余時間被家教、補習班和作業占用嚴重，也就無法接觸到豐富多彩、富有意義的社會教育。
二是難以與家庭教育形成有效滲透。
很多家長對孩子的關心只是停留在學習和衣食住行上，管理方式簡單粗暴，缺乏必要的關心和理解，家長的不理解與不配合，導致了青少年社會教育難以有效滲透。
三是教育效果不明顯。
當前，一些成人的不良生活方式和不良媒體信息嚴重毒害青少年的心靈，對青少年構成了沖擊和危害。
四是存在盲區。
有些青少年“有學不上、有家不歸、有工不做”，成為社會閑散青少年，始終處于家庭管不了、學校管不著、社會管不到的狀態，這恰恰是青少年成長的危險時段，也是教育管理上的最大的盲區。
我們對2012年我市法院判決的3人以上未成年人違法犯罪案件進行了調研，在問到是否參加過社會教育時，所有的失足少年都反映沒參加過或很少參加。
(二)校外活動場所未能滿足社會教育發展需要。
雖然我市青少年校外活動場所總數不少，但還存在“相對缺乏”的情況。
一是場所數量不足。
在布局和結構上也不平衡，市級青少年非營利性活動場所偏少，鎮、街道尤其是社區、行政村的青少年活動場所更少。
二是校外活動項目不全面。
主要集中在藝術類教育和培訓，而科技類、思品類和社會類等活動項目較少。
三是場所的功能設置有限。
如市青少年宮等，由于硬件限制，許多活動無法正常開展，一些鎮街道的文化中心，在氛圍和器材上適合青少年的比較少，對青少年的教育作用不明顯。
(三 )社會教育聯動和配合機制有待加強。
目前，我市尚無承擔青少年社會教育的專門機構，各職能部門分別在自己的職責范圍內開展工作。
一是社會教育的均衡性不夠明顯。
教育活動只能覆蓋到一部分青少年群體，工作對象還存在精英化、高端化現象，農村和新居民青少年參與社會教育相對不足。
二是社會教育的途徑相對單一。
目前，我市各類青少年社會教育的方向、內容、目標基本是立足本單位工作實際，以單純的說教式和灌輸式教育為主，很少從青少年實際需求出發，導致青少年參與率低甚至不愿參與。
各類社會教育機構為吸引生源，課程設置偏重文化課，部分教學內容和教材與學校雷同。
三是教育隊伍建設不能滿足需求。
目前，我市社會教育的各類師資數量有限，師資隊伍專業結構不合理，文化、藝術、體育類師資力量相對較多，而科技、訓練、技能類師資則十分緊缺。
同時，各類師資均分屬于不同的行業系統，沒有形成有效的流通機制。
三、進一步加強我市青少年社會教育的對策措施
(一)建立部門聯動協調機制。
一是要成立領導協調機構。
盡快建立由市委市政府牽頭，共青團、教育、文化、關工委、婦聯等共同參與的青少年社會教育聯席會議制度，定期召開會議，制定發展規劃，尤其要根據薄弱環節和青少年教育盲區，研究分析教育對策。
二是要加快青少年校外活動場所的建設力度。
十二五期間，我市將新建和擴改建一大批文體活動場所，建議超前規劃，各場館在新建和改建的過程中應充分考慮服務青少年的功能，設置專門的場地，開辟適合青少年活動的項目。
對于社會資金興建的大型商場、超市等機構，也要建設專門的青少年活動場地和設施，并堅持免費或低收費向青少年開放。
同時，新建和改建一批專門的市、鎮(街道)、行政村(社區)青少年校外活動場所，確保每個集鎮和社區有1處青少年活動場館，各城鎮社區建有社區青少年服務中心。
三是要多方籌措資金。
希望市政府廣開渠道，籌集資金。
從桐鄉實際出發，可以采取財政投入新建、擴建、改建和利用現有場所設施等方式建設青少年活動陣地。
同時，要積極鼓勵和吸納社會資金投入活動場所建設。
如杭州金城少年宮就是一個很好的范例，該少年宮由金城房產公司投資建造，由杭州少年宮負責運營，既給青少年提供了良好的活動場所，又帶動了當地人氣，促進了房地產業的發展。
(二)加強工作隊伍建設。
一是加快青少年社會教育師資建設。
加大青少年社會教育專業人員的培育，制定培訓計劃，通過一定的社會教育資格考試，鼓勵他們獲得相關的資格認證。
要拓寬師資來源渠道，打破師資流通壁壘，通過引進人才、雙向交流、兼職聘任等形式，努力形成一支高素質的社會教育專業師資隊伍。
二是要建設專業社工隊伍。
建議有關部門進一步加大專業的青少年教育社工隊伍的建設力度，招聘選配和培養一批專業青少年教育社工，充實到青少年社會教育工作隊伍中，為青少年提供專業化、有針對性的服務。
三是要發揮社團作用。
當前，我市各類社會團體興起迅速，這些社會組織對規范青少年行為、培養青少年興趣、啟發青少年動手能力等方面有著重要的作用。
建議各社團主管部門要引導廣大社團加強與青少年的良性互動，積極開辟適合青少年參與的項目，學校、家長應支持青少年參與社會組織，利用閑暇時間參與活動。
(三)營造良好的社會氛圍。
一是要加強輿論引導。
結合桐鄉打造“人文名城”和推進“四型社會、四好家庭、五有市民”建設，通過多種宣傳手段，在全社會積極營造重視、支持、參與社會教育的輿論導向。
建議相關部門在市區主要社會公共場所、生活居住社區、商業活動場所做好相關標牌、提示、橫幅等社會教育環境的設計和營造，讓青少年耳濡目染地在生活中感染良好的社會文化，培養良好的社會意識和行為習慣。
各類市級宣傳媒體要加大公益廣告和主流教育節目的投放力度，減少泛娛樂化類節目的播出頻率，為青少年營造良好的成長空間。
有關部門應繼續加大對娛樂場所的管控力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場所，齊抓共管，共同擔負起對青少年的教育責任。
二是要拓寬教育途徑。
對現有活動場所的教育培訓項目要不斷拓寬，注重發揮自身的優勢，不斷創新教育方式，強化教育效果，使社會教育真正變成學校教育和家庭教育的補充。
有關部門應注重對社會上各類培訓機構的管理，在審批、監督等方面嚴格把關，控制單純以學科培訓為主的培訓機構規模和數量，引導更多的素質教育和實踐體驗類培訓機構做大做強。
三是要注重有效滲透。
加強與家庭教育、學校教育間的滲透。
在家庭教育方面，建議有關部門要加強師資力量的配備，特別是要加強對農村和新居民家長的培訓力度，使廣大家長掌握正確教育子女的方式方法。
在學校教育方面，要打破校門的阻隔，將青少年踏上社會所必備的知識和技能送進校園，同時要積極鼓勵青少年走出學校，積極參加各類有益身心的社會實踐和志愿服務等活動。
四是要鼓勵公眾參與。
在政府統一監管下，可將社會教育推向社會，通過行政規劃、資源配套、考核獎勵、優惠補助等手段，鼓勵與吸引社會相關力量參與社會教育，指導做好社會教育活動內容與形式的設計，聯合開展相關活動。
總之，青少年社會教育是一項復雜的社會基礎工程，發展青少年社會教育，是一個關系青少年成長、造福民族未來的崇高事業。
我們要以高度的社會責任感和求真務實精神，探索行之有效的工作內容與手段，從一件件具體的事情做起，做出實效，做出影響，推動青少年社會教育事業蓬勃發展，為促進青少年健康成長、促進社會的和諧進步做出新貢獻。
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