財政管理與行政管理層級關系
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摘 要：近年來，在中央重要文件中多次出現財政管理、行政體制改革的政策信息，這引發我們去探索我國行政管理體制有何種問題、是否到了改革的時候以及該如何實施改革，財政體制與行政管理體制存在怎樣的聯系和相互影響，部分省份推行實施的“省管縣”的財政體制的優勢所在。
本文首先對財政管理的概述著手，并簡要分析了行政管理的概念，并重點討論了財政管理與行政管理層級關系。
關鍵詞：財政管理;行政管理;層級關系
一、財政管理的概述
(一)財政管理的概念
指政府對財政收支所進行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質資源進行的決策、計劃、組織、協調和監督活動的總稱[1]。
財政管理對于政府管理的重要性，是由財政的政治、經濟雙重屬性決定的。
(二)財政管理的地位和作用
財政管理是財政部門的一項經常性的重要工作，可以說是貫穿財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作。
從財政計劃的編制、執行，以及進行財政決算，都需要財政管理。
財政管理作為制定和執行財政政策及法規、規范財政關系及運行的行為，是整個國民經濟管理活動的重要組成部分。
它不僅要與國家的經濟體制相配套，而且還要同國家的其他宏觀經濟政策相協調，是一種難度很大的經濟管理活動。
財政管理不僅決定著財政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著財政改革的效應和財政職能的發揮。
財政管理所要解決的基本問題之一，具體就是在國家與企業的關系上，要把國家對企業的行政管理轉變為服務、協調和引導;在把企業推向市場的同時，實現財政職能的轉化。
在中央與地方以及地方各級財政之間的關系上，要構建規范的分級財政體系。
二、行政管理的概述
行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。
也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。
行政管理系統是一類組織系統。
它是社會系統的一個重要分系統。
隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。
現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
它的特點主要有以下幾點：(1)一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎的;(2)行政管理要講究管理的效能和效率。
它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，最優地實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果;(3)行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性;(4)行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。
在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式;(5)行政管理既管理社會的公共事務，又執行階級統治的政治職能[2]。
三、財政管理與行政管理層級關系
(一)行政管理管理體制制約著行政管理層級
改革開放以來，傳統的行政體制不斷受到市場經濟大潮的沖擊。
無論從組織層次理論層面，還是從實踐上來看，政府層級過多的暴露出了很多問題。
行政管理層級的多層次帶來的直接后果是機構龐大，行政成本高居不下，增加了人民群眾的負擔。
行政層級增加的一個典型例證是地級政權由虛變實，對縣的管轄由地區行政公署以省的名義管理的虛管變為由市全權管理的實管，地方行政層級由省縣鄉三級變為省市縣鄉四級凡是縣與省之間需要上情下達或下情上達的問題，無論是政策性的還是業務性的，本來可以直接溝通，但現在卻不得不經過由市一級中間層次，與地管縣相比，信息傳遞增加了一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率，并且為維持龐大的管理機構增加了管理成本。
(二)行政集權與財政分權的沖突與矛盾
中國政府行政的垂直集權是非常明顯的地方主要領導由上級政府任命，黨管干部使得上級政府對下級政府官員擁有幾乎絕對的權威為了強化領導和便于官員的管理，上級政府往往依賴一些可以度量的指標來考核下級政府官員[3]。
目前流行的一票否決制度就是一個明顯的例子。
為了仕途的發展，下級政府官員總是努力完成甚至超額完成上級的指標，甚至不惜犧牲本地區的利益只有在升遷無望或者某些道德因素的作用下，下級政府官員才可能去抵制上級下達的不合理指標由此造成的結果是下級政府只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的要求。
由于上級政府在政治上仍然對下級政府享有絕對的權威，而上、下級政府的財政卻是相對獨立的，上級政府很容易發生機會主義行為，把問題盡量往下級政府壓，把資金盡量往本級政府調行政垂直集權允許上級政府向下級政府下放事權，這是符合政府官員的理性的，但事權下放的成本最終要由企業和民眾負擔，因此，如果一級政府受到來自下級政府，特別是民眾的監督和制衡，下放事權就很難進行”但在目前的中國，人大的作用仍然有限。
而政府權力很大，事權的層層下放成為了很普遍的現象，所以經過分稅制財政體制后，一方面國家財政收入連年增長，且增幅大大高于我國經濟的增幅;另一方面縣鄉兩級的財政狀況卻每況愈下，就連最基本的保人員吃飯、保機關運轉經費都難以為繼，負債累累，不少縣、鄉財政已經到了崩潰的邊緣。
四、結語
行政層級與財政體制都需要改革或調整，需要財政體制和行政體制的雙重改革或調整，而行政層級體制的改革無疑是具有根本性作用的，因為政府體制決定財政體制，政府層級決定著財政層級。
因此，要真正規范地方政府間財政關系，徹底解決基層財政困難，需要著眼于優化政府層級結構，而這一改革的實施需要一定的條件和較好的突破口。
參考文獻：
[1]陳晨，段廣軍.從浙江經驗淺析省管縣制度[J].法制與社會.2013(12).
[2]費雪著，吳俊培.州和地方財政學[J].中國人民大學出版社.2013(55).
[3]馮俏彬.從政府層級改革中探求政府治理模式[J].財政研究.2012(08).
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