公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任

時間：2025-10-26 16:23:06 行政管理畢業論文我要投稿

公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任

　　公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任

公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任

　　摘要“非典”之后,禽流感、毒奶粉事件等公共衛生事件仍接連發生,凸顯了我國衛生行政部門的相關行政責任的不足。

　　衛生行政部門行政責任體制的不健全使得衛生行政部門疏于衛生監管,在公共衛生事件發生后不能及時反應,導致人們在公共衛生事件中得不到妥善的救助。

　　因此,探討衛生性行政部門的行政責任及其完善有著重要的意義。

　　關鍵詞公共衛生事件衛生行政部門行政責任

　　“非典”之后,我國逐步完善公共衛生應急機制,2003年國務院通過了《突發公共衛生事件應急條例》,2006年頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家突發公共衛生事件應急預案》,2007年全國人大又通過了《突發事件應對法》,但作為公共衛生事件應急機制重要組成部分的衛生行政部門的行政責任的規范仍顯不足。

　　“非典”之后,禽流感、阜陽毒奶粉事件、手足口病、三鹿奶粉事件等公共衛生事件接連發生,最近又發生了“蜱蟲”致病事件,在我國公共衛生應急法律法規不斷完善的過程中這些公共衛生事件仍不斷發生的原因除了自然破壞因素和科學因素外,另外一個重要因素就是衛生行政部門一定程度上的失職,失職的背后是政府衛生行政部門行政責任的不規范和弱化。

　　無論是公共衛生事件的事前預防,還是事件發生后的事態控制和救助,衛生行政部門的表現并不令人滿意,公眾對其還頗有質疑。

　　行政責任的失范和弱化顯然是衛生行政部門在公共衛生事件中表現差的重要原因。

　　因而,為了有效應對公共衛生事件的預防和事后處理,應當進一步加強和規范衛生行政部門的在公共衛生事件中的行政責任,完善公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任體系。

　　一、公共衛生事件中的衛生行政部門

　　公共衛生事件就是已經發生或者可能發生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件,主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　具體來講,公共衛生事件是指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　因此,公共衛生事件往往會給社會帶來財產損失和人員損失,有的可能僅僅局限在一小部分的特定人群中,比如手足口病,它一般發生在兒童這個人群里,有的則發生在全社會幾乎所有人群中,可能給整個社會造成巨大的破壞,比如2003年的“非典”,由于還怕疫情傳播而限制人群的流動,嚴重破壞了人民的生活秩序,也造成了巨大的人員傷亡和財產損失。

　　此時,政府的職責就顯得特別重要了,在面對這種突發性公共衛生災害面前,手握巨大全國財富資源、人力資源和制度資源的政府自然成為無可爭議的抵御者,同時也是其不可推卸的責任。

　　政府衛生行政部門是政府行使專門權限和管理專門行政事務的職能部門,行政法確定政府衛生行政部門的行政職權,其性質應是地方一級政府領導下的具有依法管理行政區劃內公共衛生事務的職能部門。

　　它依法享有國家行政職權,能代表國家獨立進行行政管理,并獨立參加行政訴訟的組織,具有行政主體資格。

　　他們在各自的轄區內履行法律規定的權利和義務。

　　政府衛生行政部門所享有的權利和應承擔的義務是伴隨著行政主體資格而產生的,這種權利和義務是法律上的。

　　根據我國行政法以及相關法律法規的規定,政府衛生行政部門是國家衛生事務主要負責單位,衛生行政部門在處理衛生事務中有相對獨立的職權,與此同時,也負有相應的行政責任。

　　就衛生行政部門而言,行使管理、預防、處理公共衛生事件既是法律賦予的權利,同時也法律強制的義務。

　　例如,為了規范食品生產,預防食品安全事件,衛生行政部門有對食品生產經營者進行衛生監督檢查的權利,享有調查權、采樣權等多項行政權,同時對于國家和公眾來講這也是承擔義務,這既是衛生行政部門的權利,也是他的法定職責,一旦違反,必然要承擔相應的行政責任。

　　政府衛生行政部門的行政權利和義務,不是愿為或不為,而是必須要為一定作為。

　　不為的后果,就要承擔相應的法律責任。

　　然而,我國目前沒有一部完整的衛生法,衛生行政部門的法定職責及相應的行政責任主要是通過一部部單行衛生法律、法規、規章來表達。

　　例如,《突發公共衛生事件應急條例》在第五章規定了法律責任,其第四十五條規定,縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的,依法給予開除的行政處分。

　　《突發事件應對法》第六章六十三條、六十四條、六十五條都規定了衛生行政部門極其相關人員的行政責任。

　　二、公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任

　　行政責任是指因為反行政法或因行政法規定而應承擔的法律責任,行政法律規范要求國家行政機關及其公務人員在行政活動中履行和承擔的義務。

　　衛生行政部門的行政責任合主要由衛生行政法律法規規定。

　　主要內涵表現在以下幾個方面:其一,它是法律責任而不是基于道義或約定的道德責任,因此它具有國家強制力。

　　其二,它是在行政活動中由行政機關及其公務人員的違反行政義務引起的,與違憲責任、民事責任、刑事責任有程度上的不同。

　　其三,它是一種不能以其他法律責任替代的獨立的責任。

　　行政責任的核心在于制約和控制,是一種以外力約束為主要支撐的管理機制,因此制裁是行政責任的本質要求。

　　公共衛生事件中衛生行政部門的行政責任主要由公共衛生事件類的行政法律法規規定,與其它部門相比具有自己獨特的特點,具體表現在三個方面,即法律與醫理結合性、健康性、單位性:

　　第一,衛生行政部門的行政責任與醫學理論密不可分。

　　以法律為形式,醫學理論為主要內容,形式和內容在實踐中有機結合是政府衛生行政部門法律職責的鮮明特點。

　　衛生行政法律屬于特別法,專業性、技術性強,其責任構成往往涉及醫學理論的判斷,醫學理論的實踐也促進行政責任理論的發展。

　　比如,衛生行政部門應當關注醫學等科學的發展和實踐,及時修改制定相關標準,規范相關行為,否則,就應當承擔相應的責任。

　　第二,衛生行政部門法定職責的根本宗旨是充分維護公民的生命健康權。

　　公共衛生事件中,人員傷亡往往是首當其沖的,比如“非典”、禽流感、手足口病,乃至最近的“蜱蟲”致病事件都或多或少的造成了傷病和死亡,因此規范衛生行政部門行政責任的最終目的在于有效的保護人們的身體健康,衛生行政法律規范的立法目的,就是直接或間接地為了維護公民生命健康權。

　　第三,政府衛生行政部門的行政責任的主要負責方是衛生部門的主要負責人員或直接工作人員,并且大多屬于單位內部處罰。

　　比如,《突發公共衛生事件應急條例》第四十六條規定,國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例的規定,完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分。

　　如前所述,“非典”之后,我國逐步完善突發衛生事件應急處理機制,衛生行政部門的行政責任也得到加強,更加規范,但仍存在一些問題,主要體現在三個方面:一是現有的衛生行政法律然存在漏洞,法律體系也并不完善。

　　行政責任鏈條還未形成,因此并不能完全有效的規制衛生行政部門的行為;二是衛生行政責任的追究程序不嚴格,甚至只有規定而沒有可供操作的程序,因此導致許多行政責任的規定有名無實;三是行政責任的不透明,盡管衛生行政法律對行政責任的規定已經比較具體,但是由于政府內部操作的不規范和非透明化,人們對衛生行政部門的行政責任所知甚少,不能監督究責。

　　三、衛生行政部門行政責任的完善

　　鑒于目前我國政府衛生行政部門行政責任的現狀及其問題,其仍需要在以下方面得到強化:

　　首先,要加快建立健全法制法規,加強行政立法、法規支持和指導政府行為法制化建設。

　　2003年國務院公布實施《突發公共衛生安全事件應急條例》。

　　該條例明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發公共衛生事件工作中應承擔的責任和義務,還明確了違反該《條例》行為的法律責任。

　　隨后,2006年頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家突發公共衛生事件應急預案》,2007年全國人大又通過了《突發事件應對法》,在此基礎上,應當建立健全公共衛生事件法律體系,做到有法可依。

　　其次,逐步建立健全制度化和法制化的行政信息公開制度。

　　在公共衛生行政信息中信息公開有著彌足重要的意義。

　　正如日本學者室井力指出,衛生行政行為作為“關系到居民生命與健康的行政,必須盡可能向居民公開。”信息公開是培養衛生部門工作人員的法律意識、履行行政義務意識的最好方式,也是熱門監督衛生行政部門行政責任的最有利的武器。

　　再次,嚴肅執法,嚴格執法,完善對失職和違法行為懲戒機制和究責程序。

　　懲處原本是對行政行為的一種消極的控制手段,但在行政責任機制中卻起著支柱作用。

　　衛生行政責任機制要想發揮作用,就必須認真落實每一個行政人員的行政責任,完善違反行政義務的懲處機制和規范究責程序,只有將行政責任落到實處,嚴格究責程序,才會發揮行政責任的真正作用,才能使得衛生行政部門勤于職守,最終有效預防和積極有效處理公共衛生事件。